城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的影響因素分析

□趙 琳

（廊坊市人力資源和社會(huì)保障局 河北 廊坊 065000）

1 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 過于依賴財(cái)政

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金源自社會(huì)各大企業(yè)與職工的費(fèi)用繳納，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，政府會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出對(duì)我國政府財(cái)政產(chǎn)生了極大的依賴，而太過依賴于政府，養(yǎng)老保險(xiǎn)就很難正常開展下去。

1.2 繳費(fèi)率高

中國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率要求企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金20%，而企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8%即可，雖然如此，但與其他國家相比，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納費(fèi)用更高，如此高的繳費(fèi)率與較低的替代率并存的現(xiàn)實(shí)情況，為企業(yè)發(fā)展與人們?nèi)粘Ｉ顜砹撕芏嗖涣加绊憽?/p>

繳費(fèi)率高會(huì)提高企業(yè)用工費(fèi)用，對(duì)企業(yè)市場競爭力及生存發(fā)展能力有很大的影響，造成一些企業(yè)出現(xiàn)少報(bào)繳工資與用工人數(shù)的情況。收益不高的人群養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率太重，有著不愿意參保的情況[1]。

1.3 個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行

我國從多年前就開始實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取統(tǒng)賬結(jié)合法的模式。隨著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)改革與創(chuàng)新，造成了老年人無自己的賬戶，中年人個(gè)人賬戶構(gòu)建時(shí)間相當(dāng)短，相關(guān)政策卻要求老人與中年人工作年齡與繳納費(fèi)用期限等同，這明顯是不公允的。

由于我國具有一定的隱性債務(wù)，需要挪用新人賬戶資金發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，借此減輕資金支出方面的壓力，因而導(dǎo)致了空賬運(yùn)行。

2 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出影響因素

2.1 人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出

撫養(yǎng)比是指不屬于勞動(dòng)年齡范圍的人口與勞動(dòng)年齡范圍人口數(shù)的比。中國人口老齡化促使養(yǎng)老金收支平衡愈發(fā)突出，撫養(yǎng)比高的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金愈少，要防止該養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入不抵支出的風(fēng)險(xiǎn)。

隨人口老齡化加劇，養(yǎng)老基金缺口會(huì)持續(xù)增加，逐漸變大的缺口給養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支帶來了很大的壓力，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)良好發(fā)展毫無益處，同時(shí)還會(huì)沖擊穩(wěn)定性。

有效維護(hù)基金可持續(xù)性是必須要處理的一個(gè)問題，老人撫養(yǎng)比與勞動(dòng)人口比重為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出影響的關(guān)鍵性因素，通常老人撫養(yǎng)比高、勞動(dòng)人口比重低的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出就更大。

由此可知，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在很大概率上存在地區(qū)之間的差異性，是影響城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的一個(gè)重要因素[2]。

2.2 制度參數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出

根據(jù)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)可以了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行效果有很大的影響。在現(xiàn)收現(xiàn)付制度社會(huì)保險(xiǎn)籌資過程中，社保管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要支出的待遇總額展開社會(huì)籌資，通常根據(jù)薪資總額比例進(jìn)行社保繳納，確保收支平衡。參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)人多，繳費(fèi)基數(shù)就更大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入就更多，基金收支就可以達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。倘若別的條件不改變，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率更高，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的人數(shù)就更多，制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)就更輕，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益就更高，基金收支失衡風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)下降，益于當(dāng)期收支達(dá)到平衡的目的。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人數(shù)多，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)基金替代率就會(huì)增加，此時(shí)支出水平就會(huì)上升。

2.3 人口結(jié)構(gòu)

人口結(jié)構(gòu)劃分為人口自然、人口地域與人口社會(huì)3 種。在人口自然結(jié)構(gòu)里可以參照周依群等（2017），以少兒和老人撫養(yǎng)比來衡量我國人口自然結(jié)構(gòu)。在人口社會(huì)中，以家庭與教育水平衡量已有研究注重的指標(biāo)。人口家庭以國家各省份平均家庭規(guī)模衡量。教育水平以各省份6 歲以上人口受教育水平進(jìn)行衡量，文盲是0 年，小學(xué)是6 年，初中是9 年，高中是12 年，大專與以上是16 年。為了縮減異方差影響，對(duì)教育水平指標(biāo)開展對(duì)數(shù)處理。人口城鎮(zhèn)水平高，則地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)更重；人口城鎮(zhèn)水平低，則地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出少。

2.4 制度參數(shù)

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率充分反映出養(yǎng)老保險(xiǎn)參加程度，使用參保人數(shù)和居民總?cè)藬?shù)比值進(jìn)行衡量。城鎮(zhèn)養(yǎng)老金替代率是人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出和就業(yè)人口人均工資比。城鎮(zhèn)繳費(fèi)率是城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和在職人員平均工資比。

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡可知，這一指標(biāo)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的核心變量。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出大，則收支失衡風(fēng)險(xiǎn)大。制度贍養(yǎng)率是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金領(lǐng)取人占養(yǎng)老保險(xiǎn)金供款人口數(shù)的比。根據(jù)以上分析可知，地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人越多，則地區(qū)老人就越多，地區(qū)制度贍養(yǎng)率越重。

3 人口結(jié)構(gòu)和制度參數(shù)影響因素

3.1 人口結(jié)構(gòu)

根據(jù)人口自然結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的影響可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)人口比率大，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出就會(huì)變低。城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口比重上升，則表示能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資格的人更少。

鑒于此，勞動(dòng)人口占比和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出有負(fù)向關(guān)系。當(dāng)添加制度因素后，城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口比重衡量人口結(jié)構(gòu)仍對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出有負(fù)向影響。因此，人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出平衡有不好的影響和沖擊。

在不改變其他條件的情況下，人口教育水平與城鎮(zhèn)化水平對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出帶來了正面影響。人口社會(huì)與地域結(jié)構(gòu)方面的人口結(jié)構(gòu)因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從整體來說，雖老人撫養(yǎng)比因素對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出影響為正向，但并不明顯。

3.2 制度參數(shù)

制度覆蓋率、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出有正向影響，制度繳費(fèi)率對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出造成的影響不明顯，同時(shí)預(yù)估結(jié)果有很好的穩(wěn)定性。從某種程度上來說，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人越多，則養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所需要支出的金額越大。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率大，則表明參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人就越多。

隨人口老齡化程度的速度不斷加快，人口壽命增加，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的老人也會(huì)持續(xù)增加，可供款人數(shù)減少，故該變量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出有推進(jìn)作用，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保但不繳納費(fèi)用可能是導(dǎo)致該現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。

假設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加不繳納費(fèi)用的問題不解決，就會(huì)給社保制度財(cái)務(wù)帶來不良影響。此次研究中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)大，則領(lǐng)保險(xiǎn)金的人增長速度更快，造成城鎮(zhèn)職工新增加參保人低于新增加退休人的現(xiàn)象。在過去依托增加參與率把控保險(xiǎn)基金支出壓力與贍養(yǎng)率的做法有效的條件下，參加保險(xiǎn)的人數(shù)增幅下滑，基金支出增幅上升，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的支出壓力更大。

4 影響因素策略分析

4.1 增加基金征繳力度

在穩(wěn)定進(jìn)行擴(kuò)面工作的過程中，要緊抓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳力度，清查企業(yè)繳納保險(xiǎn)的情況，對(duì)欠費(fèi)、需要繳納而沒有繳納的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)姆蓱土P，構(gòu)建公開且透明的監(jiān)督機(jī)制，第一時(shí)間收繳應(yīng)收保險(xiǎn)費(fèi)。避免部分企業(yè)為了不繳納或少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而少報(bào)企業(yè)職工薪資與人數(shù)等，以此來減少企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用基數(shù)。

對(duì)企業(yè)無故拖延應(yīng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的情況，要使用強(qiáng)制性舉措與懲罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)收繳目的。應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)職工對(duì)其加以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)該種可能威脅到職工合法權(quán)益與集體利益的不良行為要立即舉報(bào)。對(duì)切合自身利益的信息需要公開，以此達(dá)到制度運(yùn)行透明化與公開化，確保企業(yè)職工舉報(bào)渠道沒有任何阻礙。

4.2 合理采用財(cái)政補(bǔ)貼

增加收入與節(jié)省支出是確保制度可持續(xù)性的最佳途徑。現(xiàn)階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與市場條件等各種因素的影響，應(yīng)全面增加社會(huì)平均薪資，實(shí)現(xiàn)提升城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益的措施沒有可操作性。按照地區(qū)實(shí)際情況，純粹依靠企業(yè)職工與個(gè)人繳費(fèi)難以維持退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，必須要我國增加財(cái)政補(bǔ)貼。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位革新要花費(fèi)很多資金，不單單需要給退休職工支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要給在職職工承擔(dān)改革費(fèi)用，必須要財(cái)政支持才可以順利進(jìn)行。

在企業(yè)中能夠增強(qiáng)企業(yè)職工對(duì)制度的信任，激勵(lì)更多人參加到制度中，推進(jìn)擴(kuò)面工作正常進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)增加收益與節(jié)省支出的目標(biāo)。

4.3 逐步延長城鎮(zhèn)職工退休年齡

自我國十八屆會(huì)議召開提出探索制定延長年齡政策后，延遲退休年齡成為當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人均預(yù)期壽命延長，過去制定的退休年齡已不合理。除去要求基本退休年齡外，還要加入最低及最高退休年齡，促使城鎮(zhèn)職工在某種范圍內(nèi)具備選擇的權(quán)利，提高職工退休年齡制度的靈活性。

延長職工退休年齡在提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益的過程中，可以大大縮減城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，不但能提高制度的可持續(xù)性，還能合理使用個(gè)人勞動(dòng)力資源。

在部分效益不佳及破產(chǎn)企業(yè)中提早退休的情況較多，工作時(shí)薪酬比退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還要少，因而大部分人直接選擇早早退休，辦理疾病退休的人員數(shù)目也較大。對(duì)此，相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)控提早退休職工的詳細(xì)情況，健全勞動(dòng)能力鑒定機(jī)制，嚴(yán)格開展我國法定退休年齡機(jī)制。

5 結(jié)束語

通過分析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的影響因素，了解到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金影響因素表現(xiàn)在各個(gè)方面，例如退休年齡與替代率等。主要研究了人口結(jié)構(gòu)及制度參數(shù)的影響因素，并提出了相關(guān)策略，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出問題得到有效解決，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到充分利用，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失。