全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

□孫智飛，龍 蔚，李新然

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650000）

目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)更加科學(xué)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加具有現(xiàn)代化特征?；谝陨习l(fā)展理念，在各種制度和因素的制約下，城鄉(xiāng)一體化成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。

1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系的定位機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時(shí)期提出的符合全體人民利益的偉大戰(zhàn)略。應(yīng)將城鄉(xiāng)融合作為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的目標(biāo)，促進(jìn)城市與農(nóng)村之間在發(fā)展資源、產(chǎn)業(yè)格局、居住環(huán)境等方面逐步對(duì)等，以平等的視角對(duì)待城市與鄉(xiāng)村，在資源配置、政策制定等多個(gè)方面均衡布置，以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)步、以鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)城市升級(jí)，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)使城市居民與農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、住房教育等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益一致化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互通、公共資源共享[1-2]。

2 鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，從農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)著手，努力將產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到更高的層次。國(guó)家推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是保證社會(huì)公正與平等。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該有利于保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)，將城市與農(nóng)村置于同一發(fā)展格局之下。以城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化思想引領(lǐng)城鎮(zhèn)化政策和實(shí)踐，有利于密切城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的聯(lián)系，進(jìn)而在市場(chǎng)原則和正確的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的引導(dǎo)下，推動(dòng)人力資源、資金、土地等各種生產(chǎn)要素有效互通，逐步建立高效公平的城鄉(xiāng)交易合作體系[3]。

3 我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

3.1 第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，缺少科學(xué)的發(fā)展結(jié)構(gòu)

第一產(chǎn)業(yè)是廣大農(nóng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少科技的支持且所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)。

3.2 缺乏資金支持和人才優(yōu)勢(shì)

對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，人才與資金是最為關(guān)鍵的要素。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的金融服務(wù)，資金匱乏，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。同時(shí)，人才短缺是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.3 沒有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流通體系

目前，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平同城市地區(qū)存在非常明顯的差距，生產(chǎn)要素多集中在城市，城鄉(xiāng)之間要素流通不通暢。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須改變這一劣勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建高效的生產(chǎn)資源流通機(jī)制，引導(dǎo)資源在城市與鄉(xiāng)村之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐洲從20 世紀(jì)初開始逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域一體化。美國(guó)利用經(jīng)濟(jì)帶的移動(dòng)帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展逐步趨于一致。英國(guó)通過(guò)建設(shè)新城鎮(zhèn)的方式，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)在20 世紀(jì)50 年代左右開始進(jìn)行整體發(fā)展布局，出臺(tái)了一系列法規(guī)，最終使全國(guó)各個(gè)地區(qū)都處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。日本獨(dú)特的地理位置決定其必須高度重視國(guó)土的綜合開發(fā)，以便合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局或調(diào)整生產(chǎn)力布局。意大利的“分散性工業(yè)化區(qū)”提高了自身的專業(yè)化程度，使各項(xiàng)資源的利用率顯著提高，相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)際上具有了一定的市場(chǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)需要在很多方面進(jìn)行改進(jìn)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加優(yōu)良的環(huán)境。從客觀上來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)國(guó)家的具體特征實(shí)施科學(xué)合理的發(fā)展模式，這也是很多發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)[4-5]。

5 區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)高度集中發(fā)展的策略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化同步推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有深遠(yuǎn)影響，一方面帶來(lái)了挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在給新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面帶來(lái)了一定的影響；另一方面帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、裝備水平提高、設(shè)施建設(shè)完善、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)等方面，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[6]。

5.1 圍繞資源優(yōu)勢(shì)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力

充分利用自身所擁有的獨(dú)特資源，努力形成自身特色。所謂特色，就是自身所創(chuàng)建的在某一方面顯著優(yōu)于別人的東西。只有擁有特色，才能獲得更大的價(jià)值。農(nóng)業(yè)發(fā)展更要?jiǎng)?chuàng)造品牌效應(yīng)，堅(jiān)持“你有我優(yōu)，你優(yōu)我新”的發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

政府應(yīng)不斷對(duì)地方龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，確保這些企業(yè)在資金、人才、機(jī)制等方面擁有一定優(yōu)勢(shì)。投入資源，培育品牌，強(qiáng)化特色產(chǎn)品的價(jià)值提升，不斷提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的認(rèn)可度。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將產(chǎn)品質(zhì)量作為核心要素來(lái)抓，將品牌價(jià)值作為重要模塊進(jìn)行培養(yǎng)，做強(qiáng)做大綠色食品品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，通過(guò)集中技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力[7]。

5.2 圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之一。通過(guò)資源投入、政策扶持、科學(xué)架構(gòu)等措施，努力推動(dòng)形成特色產(chǎn)業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機(jī)融合在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，充分體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)的先進(jìn)性。創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)村地區(qū)的構(gòu)建，節(jié)約資源，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本投入。

當(dāng)前，很多地區(qū)都發(fā)展了電商產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的壯大需要各個(gè)地區(qū)形成高效的交通互聯(lián)體系。因此，要加大道路互聯(lián)建設(shè)，采取有效措施，切實(shí)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

5.3 推進(jìn)新農(nóng)人培養(yǎng)機(jī)制

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興需要各個(gè)方面的人才，一方面要努力將大學(xué)畢業(yè)生、各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)人才引入農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施科學(xué)的人才激勵(lì)政策，為人才在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，努力提高農(nóng)民的文化教育水平，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，將農(nóng)民培養(yǎng)成具備技術(shù)的綜合型人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)偉大的發(fā)展戰(zhàn)略，政府部門以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)需要在人才培養(yǎng)方面積極作為，尤其是要培育出一批具有一定技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民形成正確的發(fā)展觀。充分利用各種先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建遠(yuǎn)程培訓(xùn)體系。實(shí)施科學(xué)的策略，將農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的專家引入農(nóng)村地區(qū)，全面提升從業(yè)人員的專業(yè)性。

6 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程具有持續(xù)、正向的作用，能夠縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。當(dāng)前，人們對(duì)各種消費(fèi)品的需求有了大幅提高。農(nóng)產(chǎn)品作為人們生活當(dāng)中經(jīng)常消費(fèi)的主要產(chǎn)品，只有符合質(zhì)量要求，才能獲得消費(fèi)者的青睞。城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，使農(nóng)產(chǎn)品的種類更加豐富、質(zhì)量更好，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是機(jī)遇。一方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高使生產(chǎn)者生產(chǎn)無(wú)污染、優(yōu)質(zhì)以及營(yíng)養(yǎng)豐富的綠色產(chǎn)品，這有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，按照特定的方式進(jìn)行生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品種類多樣化有利于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從單一的生產(chǎn)形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊a(chǎn)品生產(chǎn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還能推動(dòng)政府加大力度建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技園，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的技能提升培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民各個(gè)方面的素養(yǎng)，確保農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)力量。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，城市與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)資源共享、體制統(tǒng)一，可以最大程度提高發(fā)展層次。大力發(fā)展特色規(guī)?；r(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)品品牌化、營(yíng)銷模式網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，進(jìn)而有力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的形成。