農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析

□李瑞欣

（海興縣蘇基鎮(zhèn)人民政府 河北 滄州 061200）

1 目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 沒有完善與規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

根據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要分設(shè)會(huì)計(jì)、出納等崗位。許多農(nóng)村雖然劃分會(huì)計(jì)和出納的崗位，但由于村干部財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度無法規(guī)范實(shí)施。此外，雖然財(cái)務(wù)制度對(duì)賬款分管作了明確規(guī)定，但一些村干部卻直接承擔(dān)會(huì)計(jì)和出納的工作內(nèi)容，導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)、出納的崗位形同虛設(shè)，對(duì)于現(xiàn)金管理制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行。一些村干部不僅不熟悉財(cái)務(wù)制度和規(guī)章制度，而且在工作時(shí)不遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，甚至不接受財(cái)務(wù)人員的意見，造成財(cái)務(wù)管理混亂、制度執(zhí)行落實(shí)不到位等問題。漠視、不嚴(yán)格執(zhí)行賬前審計(jì)制度，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也沒有發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)報(bào)賬票據(jù)沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致村干部超額超范圍使用現(xiàn)金、報(bào)賬核算不及時(shí)等問題出現(xiàn)。

為了保障農(nóng)村財(cái)務(wù)的收支情況可以得到充分監(jiān)督，使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支狀況規(guī)范落實(shí)，可以設(shè)立村民主理財(cái)組織。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況是民主理財(cái)組織徒有虛名，民主監(jiān)督制度沒有實(shí)際的權(quán)力。對(duì)于農(nóng)村來說，所成立的民主理財(cái)小組沒有較高的業(yè)務(wù)水平，對(duì)于監(jiān)管的具體事項(xiàng)認(rèn)識(shí)也不夠到位，民主理財(cái)小組無法切實(shí)對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理起到監(jiān)督作用。此外，由于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制存在一定的弊端，致使相關(guān)的財(cái)務(wù)人員在利益的誘惑下，或者是為了討好村干部，會(huì)作出一些違背財(cái)務(wù)管理原則的事情。這同樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作不能順利進(jìn)行，對(duì)于農(nóng)村的改革與發(fā)展工作也會(huì)產(chǎn)生一定程度的阻礙[1-3]。

1.2 農(nóng)村沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，人才匱乏，流動(dòng)性大

從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來分析，多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平以及實(shí)際處理工作的能力比較低，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的具體認(rèn)知存在專業(yè)性不足的情況，且農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)較差，人才的流動(dòng)性較大，無法滿足新形勢(shì)下所要求的財(cái)務(wù)工作，其主要表現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人才沒有較高的學(xué)歷，專業(yè)素養(yǎng)較差，還存在嚴(yán)重的老齡化問題。一些農(nóng)村在聘用會(huì)計(jì)時(shí)，村干部不是任人唯賢，而是結(jié)黨營(yíng)私任人唯親，導(dǎo)致一些根本沒有任職資格的會(huì)計(jì)人員或者是業(yè)務(wù)水平較低的人員參與到農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中。

二是參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)人員年齡偏大，思想保守，對(duì)于時(shí)代的發(fā)展以及新知識(shí)培訓(xùn)不聞不問，在平時(shí)做不到對(duì)新財(cái)會(huì)的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，對(duì)于個(gè)人能力與專業(yè)性的提升做不到充分重視，沒有掌握相關(guān)的會(huì)計(jì)電算化知識(shí)和技能，致使農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理信息化、電算化方面發(fā)展緩慢。

三是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員做不到專崗專職，一些財(cái)務(wù)人員沒有提高自身的財(cái)務(wù)專業(yè)與財(cái)務(wù)技能。農(nóng)村對(duì)于財(cái)務(wù)部門和其他部門的界限劃分得不夠清晰，做不到保障財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村資金私用、?？顏y用情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，從而拖慢了整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的步伐。

四是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員有較高的流動(dòng)性。農(nóng)村沒有辦法留住相關(guān)的財(cái)務(wù)人才，導(dǎo)致出現(xiàn)人才匱乏的情況，而且隨著農(nóng)村換屆選舉的進(jìn)行，農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員也被新一任村干部隨意撤換，間接地阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展[4-5]。

上述問題的出現(xiàn)，其根本原因是農(nóng)村用人制度不完善，農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的選拔以及對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行任用時(shí)，沒有做到公平、公正與公開，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)任人唯親的情況。在進(jìn)行選拔時(shí)，多數(shù)情況是由村干部自行指定。隨著村兩委的換屆改選，村里相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員經(jīng)常出現(xiàn)換人的情況。此類情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致村內(nèi)的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)頻繁交接。新任的財(cái)務(wù)人員剛剛熟悉村內(nèi)財(cái)務(wù)管理的主要工作，就面臨了交接卸任的問題，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。此類情況還會(huì)給一些不法人員提供可乘之機(jī)，出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)甚至違法等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展[6-7]。

1.3 財(cái)務(wù)公開的力度不夠大

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題是財(cái)務(wù)透明公開的力度不大、不規(guī)范、賬目不清晰。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的情況而言，村干部覺得合理才會(huì)進(jìn)行公開，對(duì)于不合理的財(cái)務(wù)工作，村干部就會(huì)以各種理由去拒絕公開。這樣的選擇性公開，使一些不法分子變得越來越猖狂，致使農(nóng)村出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況越來越多。有些村干部即使對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了公開，但是所公開的事項(xiàng)模糊不清、敷衍而過。

多數(shù)農(nóng)村公開的財(cái)務(wù)會(huì)出現(xiàn)沒有齊全的賬目、款項(xiàng)的來龍去脈不夠清晰等問題，且財(cái)務(wù)的公開并沒有具體和固定的時(shí)間。一些村干部不會(huì)設(shè)立村級(jí)檔案室，對(duì)于村內(nèi)會(huì)計(jì)檔案的保管沒有一個(gè)規(guī)范的流程，多數(shù)的會(huì)計(jì)檔案由經(jīng)手人進(jìn)行保管或者是由村內(nèi)的出納進(jìn)行保管，完全違背了會(huì)計(jì)檔案的保管原則。對(duì)于發(fā)票的報(bào)銷沒有完整的審核流程，專用的款項(xiàng)沒有發(fā)揮其實(shí)際的價(jià)值，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一項(xiàng)重要原因。對(duì)于村內(nèi)財(cái)務(wù)傳票的裝訂沒有按照合理的規(guī)定進(jìn)行，對(duì)進(jìn)行年終結(jié)算時(shí)所用到的賬本和單據(jù)隨意進(jìn)行處理。隨心所欲的財(cái)務(wù)公開管理制度，導(dǎo)致某些村干部開始肆意妄為，既沒有規(guī)范的流程也沒有合理的監(jiān)督管理制度，這是導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展緩慢的一項(xiàng)重要原因[8]。

2 解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的具體策略

2.1 加大監(jiān)管力度

政府通過審計(jì)進(jìn)一步督促鎮(zhèn)辦提高監(jiān)管力度，建立全方位的監(jiān)控體系。

一是要加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督監(jiān)控，可通過設(shè)置村財(cái)務(wù)內(nèi)部審查小組、民主理財(cái)小組等形式搞好村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督。

二是要強(qiáng)化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作站對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督職能作用，依法定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題糾正錯(cuò)誤，使村財(cái)鎮(zhèn)管行之有效。

三是要發(fā)揮審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能，深化鎮(zhèn)（辦）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，加大延伸調(diào)查力度，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照“縣監(jiān)管、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村參與、包核算”原則，堅(jiān)持集體“三資”所有權(quán)不變、村級(jí)集體資金使用權(quán)不變、村級(jí)作為獨(dú)立核算的主體地位不變、村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)不變、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督及民主理財(cái)機(jī)制不變，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織監(jiān)督、監(jiān)管作用，牢牢掌握村級(jí)資產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。隨時(shí)檢查土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的配置狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)叫停整改，保障財(cái)產(chǎn)安全，使集體和群眾的利益不受損失。

2.2 提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合能力

對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理而言，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展的關(guān)鍵，直接影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，因此，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)引起高度的重視。以培訓(xùn)為抓手，實(shí)現(xiàn)思想和能力雙遞進(jìn)，通過采取“集中培訓(xùn)+小班指導(dǎo)”的培訓(xùn)形式，組織業(yè)務(wù)骨干定期開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)如何監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”以及如何發(fā)揮會(huì)計(jì)代理記賬員的監(jiān)督作用等問題，組織相關(guān)部門專家進(jìn)行詳細(xì)解答，促進(jìn)村級(jí)賬務(wù)管理工作有序進(jìn)行、良性發(fā)展。

一是對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或是定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考試，選拔出一批年輕富有活力、愛崗敬業(yè)、專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來。對(duì)于村內(nèi)財(cái)務(wù)人員的分配工作，在村內(nèi)推選出來以后，應(yīng)再送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去進(jìn)行審核把關(guān)，審核完成后，才可以去村內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)任職，避免村干部出現(xiàn)任人唯親的情況。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理工作，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)的崗位責(zé)任制，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的考核方法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范完善，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作制度，最大化調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性和主動(dòng)性。

三是要關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，可以定期對(duì)財(cái)務(wù)人員輪訓(xùn)一遍，確保農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員可以緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)于國(guó)家新出臺(tái)的政策法規(guī)要監(jiān)督財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)于新政策也要進(jìn)行了解，從各個(gè)方面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

2.3 完善民主理財(cái)制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)公開力度

通過建立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)公開制度，使民主理財(cái)小組有效實(shí)現(xiàn)民主參與財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督村民代表大會(huì)決定的重大問題，定期監(jiān)督和審核村集體經(jīng)濟(jì)資金。此外，從公開保障的角度出發(fā)，建立財(cái)務(wù)公開欄目，將村內(nèi)的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行定期的公布，進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)的治理工作。開展專項(xiàng)治理對(duì)于村民關(guān)心的財(cái)務(wù)問題，如村內(nèi)所支出的大額項(xiàng)目資金、占地補(bǔ)償、村干部報(bào)酬等管理費(fèi)用，都應(yīng)做到公開明晰，不得含糊不清，要及時(shí)地為村民解釋清楚相關(guān)的問題，保證財(cái)務(wù)支出的透明化，切實(shí)讓村民起到監(jiān)督作用。年度財(cái)務(wù)收支應(yīng)在每年年末進(jìn)行公示，所公開的內(nèi)容要具體詳細(xì)，不得出現(xiàn)謊報(bào)或者虛報(bào)的問題。尊重每一位村民的知情權(quán)，每一位村民都有權(quán)對(duì)所公開的財(cái)務(wù)進(jìn)行質(zhì)疑，使村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與保護(hù)權(quán)得到保障。例如，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否根據(jù)國(guó)家、省、市、縣的戰(zhàn)略規(guī)劃并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及時(shí)制訂相關(guān)配套制度措施；是否能夠按照公開、公平、公正的原則貫徹執(zhí)行政策，如工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，專項(xiàng)資金是否按規(guī)定用途使用，惠民資金如低保、農(nóng)村特困救助、三難資金、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助等發(fā)放是否把知情權(quán)、決策權(quán)交給了群眾。

2.4 提高農(nóng)村信息化的建設(shè)程度

加強(qiáng)農(nóng)村的信息化建設(shè)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過互聯(lián)網(wǎng)村村通工程，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作效率，增加農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的公開化與透明化，增加黨群干群的聯(lián)系，對(duì)于推進(jìn)基層民主管理具有積極作用。

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化，可以強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度。對(duì)于私設(shè)“小金庫”、公款挪用、白條抵庫等問題可以利用信息化的技術(shù)，及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督與檢查，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的合理、合法性，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督的有效落實(shí)。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)，可以將村級(jí)財(cái)務(wù)的公開制度進(jìn)行規(guī)范，帶動(dòng)基層的民主管理工作發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化的建設(shè)，使村級(jí)財(cái)務(wù)在程序、時(shí)間、內(nèi)容、形式上真正達(dá)到了公開、公正與合理。出納賬、會(huì)計(jì)賬都可以在網(wǎng)上去進(jìn)行處理工作，提高了財(cái)務(wù)工作處理的透明度。對(duì)于群眾來說，其知情權(quán)得到了切實(shí)的保障，也進(jìn)一步提高了村內(nèi)財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)督工作。

三是依靠信息化進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)后，形成共享平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)可以隨時(shí)根據(jù)工作需要調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)，可以直觀地了解農(nóng)村財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全貌，更加有效堵塞了坐支、挪用等漏洞，規(guī)范了各村資金支出和財(cái)務(wù)核算，增加了財(cái)務(wù)工作的透明度，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展。

3 結(jié)束語

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)民一直以來高度關(guān)注的問題。就目前農(nóng)村管理的主要形式而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況是農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)管理存在的主要問題。總的來說，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要跟隨國(guó)家政策，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加大監(jiān)管力度，建立良好的財(cái)務(wù)管理體系。需要注意的是，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，既要維護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要不損害農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還要加強(qiáng)干群友好關(guān)系，不能引發(fā)社會(huì)矛盾，不能阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。