科技金融助力我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

□張 靜

（西安科技大學(xué) 陜西 西安 710054）

調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，大力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。需要從生產(chǎn)端和供給側(cè)著手，高度重視綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代綠色低碳農(nóng)業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)村科技金融資源配置進(jìn)行研究，從科技金融角度出發(fā)，建立能夠促進(jìn)我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融模式，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用生態(tài)保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，讓科技金融有效推動我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 綠色農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外研究

國外對于綠色農(nóng)業(yè)的研究于20 世紀(jì)末開始，Barber.D 和Jennings 基于綠色農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形式及綠色農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力影響等角度進(jìn)行理論研究，其普遍認(rèn)為，推廣綠色農(nóng)業(yè)可大幅降低溫室氣體排放，減少農(nóng)藥、化肥與能源密集型飼料的使用量。

我國最早于21 世紀(jì)初期開始進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)理論研究。相關(guān)學(xué)者普遍認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是使農(nóng)業(yè)在未來穩(wěn)定發(fā)展、降低能源消耗、減少相關(guān)排放的關(guān)鍵措施。

2 科技金融支持在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的不足

2.1 自身發(fā)展有所欠缺

首先，土地價格和勞動力價格大幅上升，使所生產(chǎn)出的綠色農(nóng)產(chǎn)品成本上漲，缺乏足夠的相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入，缺乏足夠的科技人員，對于科技成果的轉(zhuǎn)化及推廣方面有所欠缺，未能快速完善標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法提升，難以快速適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[1]。其次，當(dāng)前我國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為獨立成圈，綠色農(nóng)產(chǎn)品的品種單一，深加工占比較低，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定，這些都使綠色農(nóng)業(yè)缺乏足夠的市場競爭優(yōu)勢。再次，由于綠色農(nóng)業(yè)在水源、空氣和地形方面有較高要求，部分農(nóng)村存在運(yùn)輸困難、銷售渠道狹窄、信息閉塞、規(guī)模較小不穩(wěn)定等問題，使生產(chǎn)和銷售之間脫節(jié)嚴(yán)重，難以形成有效的市場。并且土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，導(dǎo)致難以高效且準(zhǔn)確地評估、登記與處理土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)價值，對農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)獲取相關(guān)貸款的渠道產(chǎn)生阻礙，科技金融方面存在的諸多不足，導(dǎo)致其無法充分發(fā)揮支農(nóng)作用。

2.2 缺乏有效政策扶持

在法律法規(guī)、財稅政策以及投入資金等方面，我國尚存在巨大空白，造成大部分針對綠色農(nóng)業(yè)開展的扶持政策都存在短效和無針對性的問題，無法對資金形成正向且持續(xù)的引導(dǎo)。首先，政府在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面缺乏必要的法律法規(guī)知識，對于經(jīng)營主體和科技金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)利未采取有效措施進(jìn)行約束規(guī)范，對科技金融相關(guān)政策、體系、業(yè)務(wù)和相關(guān)的財稅補(bǔ)貼制度，缺乏必要的系統(tǒng)規(guī)范與保障機(jī)制，對綠色農(nóng)業(yè)長期效益與綜合效益難以形成有效保障。其次，綠色農(nóng)業(yè)的早期發(fā)展階段，必須依靠政府的補(bǔ)貼和資金支持，否則無法實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展[2]。復(fù)雜化、系統(tǒng)化是綠色農(nóng)業(yè)特點，其相關(guān)的種植、田間管理、產(chǎn)品收獲、加工、儲藏及營銷等環(huán)節(jié)，都依賴大額資金的支持，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是大部分農(nóng)村共性問題，我國政府每年在綠色農(nóng)業(yè)科研及品種改良方面的投入較少，僅為國民生產(chǎn)總值的0.5%，相對于發(fā)達(dá)國家的5%，與之存在巨大差距。再次，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，強(qiáng)力且有效的政策支持是促進(jìn)科技金融推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，但當(dāng)前我國尚未構(gòu)建完善的綠色農(nóng)業(yè)科技金融知識體系，政策較為零散，且落后于市場發(fā)展需求，整體可操作性較差。在貸款業(yè)務(wù)的綠色農(nóng)業(yè)方面，我國對此的激勵與政策支持力度存在不足，在促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，科技金融部門可能會面臨一定的風(fēng)險，但國家并未給予足夠的財政欠息等補(bǔ)償，所以大部分科技金融機(jī)構(gòu)對于支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定的懈怠心理。

2.3 金融行業(yè)結(jié)構(gòu)有所欠缺

當(dāng)前科技金融結(jié)構(gòu)體系建設(shè)難度較大，在銀行支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，存在信息不對稱、法律不明確、收益低、風(fēng)險大且收益滯后的問題，對風(fēng)險保障和融資增長等科技金融服務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

現(xiàn)階段，郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社是農(nóng)村地區(qū)較為常見的金融機(jī)構(gòu)，由于主體數(shù)量較少，所以會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并集中在信貸產(chǎn)品方面，缺少抵押物。政策性銀行由于缺乏優(yōu)惠措施，對農(nóng)業(yè)資金支持作用較小，農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度逐漸減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源較少，無法承擔(dān)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。為強(qiáng)化防控風(fēng)險工作的有效性，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)更愿意以短期形式為農(nóng)戶提供信貸資金，無法滿足綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實際資金需求[3]。

2.4 金融行業(yè)環(huán)境脆弱

綠色農(nóng)業(yè)面臨整體基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低、獲得資金能力較差、缺乏完善信用體系、金融業(yè)務(wù)交易成本高、金融債權(quán)法律保護(hù)不足等限制因素，使金融行業(yè)的環(huán)境較為脆弱，無法有效應(yīng)對激烈的市場競爭和綠色能源發(fā)展需求。

由于缺乏可靠且有效的保護(hù)銀行業(yè)和經(jīng)營者合法權(quán)益的法律法規(guī)環(huán)境，對綠色農(nóng)業(yè)金融支持的規(guī)模擴(kuò)大及各參與主體間的良性循環(huán)產(chǎn)生阻礙。信息不對稱是農(nóng)村地區(qū)就綠色農(nóng)業(yè)所建設(shè)相關(guān)信用體系時存在的主要問題，并且社會信用信息的征集系統(tǒng)、相關(guān)的信用中介等機(jī)構(gòu)也只是剛剛起步，由于金融機(jī)構(gòu)普遍在農(nóng)村發(fā)展意愿較小、金融行業(yè)債權(quán)保護(hù)難度較大，導(dǎo)致金融行業(yè)環(huán)境較為脆弱。

2.5 金融服務(wù)功能滯后

一直以來我國農(nóng)業(yè)都屬于“黑色”農(nóng)業(yè)，過度依賴化肥，長期的資源消耗出現(xiàn)諸如環(huán)境污染、資源浪費和水土流失等多方問題?！昂谏鞭r(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，在治理農(nóng)業(yè)污染、提升有機(jī)肥效率和研發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品方面都需要大量資金支持，但我國綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)金融服務(wù)功能發(fā)展緩慢，無法較好地順應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需要對其進(jìn)一步完善。

當(dāng)前在綠色農(nóng)業(yè)信貸管理方面，銀行沿用傳統(tǒng)信貸管理模式，未能體現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的特點與差異性。而且當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品缺乏對綠色農(nóng)業(yè)的支持，依然側(cè)重資產(chǎn)抵押，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)難以獲得足夠的資金支持。

此外，在綠色農(nóng)業(yè)的保險方面，相關(guān)的險種較少，覆蓋面較小、保險水平低下且發(fā)展不平衡，保險市場相對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言較為滯后，所提供的農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民實際需求之間存在一定差距，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

3 科技金融促進(jìn)我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐應(yīng)用

3.1 完善科技金融體系

在完善科技金融體系的初期，對于具有較強(qiáng)公共性質(zhì)的部分綠色農(nóng)業(yè)，需要充分發(fā)揮政策性銀行的示范與帶頭作用，通過樹立榜樣的形式，讓商業(yè)銀行在挖掘綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ矫娓鼮榉e極，合理利用銀行、基金、債券、保險等金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，以互補(bǔ)形式促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)和商業(yè)銀行的發(fā)展。完善科技金融體系，合理整合政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、民間金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作社等，以金融為基礎(chǔ)，確定政策金融的引導(dǎo)作用，讓商業(yè)及民間金融處于補(bǔ)充位置，農(nóng)業(yè)保險負(fù)責(zé)基本的支撐[4]。

科技金融可以推廣相關(guān)的債券、發(fā)展基金及保險等金融服務(wù)項目，滿足綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的各方面需求，應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建多主體、多層次的科技金融體系，不同金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的市場責(zé)任和提供的服務(wù)功能有所不同。

在當(dāng)前科技金融背景下，需明確綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展定位，確認(rèn)建立綜合性的業(yè)務(wù)體系作為農(nóng)村信用社發(fā)展定位，盡可能建立健全可靠的平臺，滿足農(nóng)村金融支付需求。要合理把控貸款方法，讓郵政儲蓄資金的應(yīng)用范圍更廣，基于市場化，為郵政儲蓄資金在農(nóng)村建立回流機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，對科學(xué)金融的體系與征信的方式進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)對綠色農(nóng)業(yè)的支持。

3.2 完善科技金融環(huán)境

首先，采取有效措施在龍頭企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)良好的守信氛圍，以區(qū)域為單位，就金融生態(tài)環(huán)境建立相關(guān)的綜合性評價體系，以動態(tài)形式開展獎懲管理，對當(dāng)前的金融生態(tài)實現(xiàn)綜合評定。其次，政府要對農(nóng)村信用體系建設(shè)工作予以高度重視，強(qiáng)化農(nóng)村金融部門和政府監(jiān)管及執(zhí)法部門之間的聯(lián)動，建立規(guī)范的信用秩序，完善農(nóng)村的科技金融環(huán)境。如政府要積極建立綠色農(nóng)業(yè)公共信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料的采集和等級評定，完善綠色農(nóng)業(yè)主體相關(guān)信用檔案，并以此為基礎(chǔ)，建立銀企對接平臺，使各金融機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，將金融支持作為工作重點，營造完善的科技金融環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)效益好、管理規(guī)范且發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)秀綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)可以獲得足夠的信貸支持。

3.3 改善科技金融服務(wù)功能

3.3.1 創(chuàng)新綠色信貸

第一，要在綠色農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)，建立一致的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。國家層面為融資環(huán)境和風(fēng)險評價相關(guān)的信貸制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，從科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化角度促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，確保信貸業(yè)務(wù)得以高效、安全地開展。對于綠色信貸相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)必須及時采取措施予以管理，并明確支持綠色信貸的方向和范圍，保證相關(guān)風(fēng)險能夠被及時化解，創(chuàng)新信貸模式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮科技金融優(yōu)勢，保障信貸資金的有效性和安全性。第二，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)的長期效益與綜合效益。金融行業(yè)需要基于綠色農(nóng)業(yè)的外部特征，在融資及貸款政策中注重體現(xiàn)促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，制定與綠色農(nóng)業(yè)自身特點相匹配的信貸方式及利率，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選，將潛力巨大且擁有較強(qiáng)創(chuàng)新力的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)篩選出來，并與之達(dá)成相關(guān)的戰(zhàn)略合作，結(jié)合低息貸款政策與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)擔(dān)保入股，從品牌與綜合效益兩方面入手，共同提升金融業(yè)的效益。第三，健全綠色信貸支持措施。不同農(nóng)作物種植的生產(chǎn)周期不同，所以機(jī)構(gòu)所提供的低息無息貸款等，在信貸周期方面應(yīng)當(dāng)充分考慮養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展周期特點，適當(dāng)予以延長，并強(qiáng)化職能貸款利率管理工作，合理降低職能貸款的利率水平，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資模式逐漸完善。

3.3.2 健全擔(dān)保方式

金融機(jī)構(gòu)需要從省級層面入手，在縣級和市級層面建立相關(guān)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府負(fù)責(zé)牽頭建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險基金，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的信息平臺和檔案，并實現(xiàn)動態(tài)化的補(bǔ)充和更新。金融機(jī)構(gòu)需要拓展擔(dān)保物的范圍，除實物擔(dān)保外，還應(yīng)當(dāng)允許綠色農(nóng)業(yè)憑借專利權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等核心知識產(chǎn)權(quán)獲取知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，使科技金融體系下綠色農(nóng)業(yè)擔(dān)保方式更為健全。

3.3.3 完善保險業(yè)務(wù)

保險公司需要在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)市場的自身特點和大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，對風(fēng)險等級進(jìn)行嚴(yán)格劃分，基于此確定對應(yīng)的費率，確保企業(yè)、產(chǎn)品和險種的不同，所對應(yīng)的費率不盡相同，進(jìn)而提升綠色農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營效率，創(chuàng)新科技金融體系，保障其發(fā)展。

保險公司應(yīng)在確定成本和大宗得到有效保障的前提下，加強(qiáng)各類農(nóng)保新產(chǎn)品開發(fā)，確保能夠為農(nóng)產(chǎn)品的收入、價格、特色和質(zhì)量提供保障，能夠更大范圍地推進(jìn)和落實我國的惠農(nóng)政策。

要結(jié)合時代發(fā)展，對農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險產(chǎn)品及時開發(fā)創(chuàng)新，例如可以采取增加綠色農(nóng)業(yè)訂單、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地推廣等專業(yè)保險形式，通過完善的科技金融體系，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障，使得其可以更好地應(yīng)對發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各類問題。

3.4 確定科技金融的支持重點

3.4.1 加大規(guī)?；l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)銀行可以通過對動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等方式的合理使用，創(chuàng)新信貸的擔(dān)保形式，解決綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抵押困難的問題，對于符合條件的綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)按國家相關(guān)規(guī)定，在境內(nèi)外通過股票及債券發(fā)行的方式擴(kuò)大融資。國家應(yīng)給予一定的利率補(bǔ)貼，金融機(jī)構(gòu)必須要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的特點，結(jié)合對應(yīng)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群與核心企業(yè)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)信貸產(chǎn)品的開發(fā)，有力推動區(qū)域的全面發(fā)展。確保所開發(fā)的信貸產(chǎn)品可以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作社專業(yè)化方向起到有力的促進(jìn)作用，讓綠色農(nóng)業(yè)能夠更快更好地朝著規(guī)?；较虬l(fā)展。

對于農(nóng)民合作組織的小額貸款，金融行業(yè)應(yīng)當(dāng)主動簡化手續(xù)，并適當(dāng)提升貸款的額度。擔(dān)保范圍可以拓展到宅基地耕地和承包的林地山地等。相關(guān)的綠色農(nóng)業(yè)項目在獲得金融支持后，需要對其開展必要的環(huán)保評價制度，根據(jù)得分的高低，確定相關(guān)的授信額度、放貸時間和貸款利率，進(jìn)一步提高金融對綠色農(nóng)業(yè)的針對性。

通過將多種金融工具在科技金融體系中融合并予以創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)節(jié)水、提升耕地質(zhì)量、降低農(nóng)藥化肥用量、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及品質(zhì)、治理水資源污染、治理土地污染、資源節(jié)約利用等方面得到支持。

3.4.2 強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)科技及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程貫徹標(biāo)準(zhǔn)化理念，必須構(gòu)建能夠滿足農(nóng)業(yè)向綠色方向轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的金融知識政策，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，積極創(chuàng)新投融資模式、數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，對行業(yè)進(jìn)行分析，從創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金以及信貸資金的角度進(jìn)行融合創(chuàng)新，有效匯集充足的資金，確保農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)開發(fā)獲得足夠的資金支持。對于擁有較好市場前景且科技含量較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可向其提供無形資產(chǎn)抵押貸款，簡化小額貸款的手續(xù)，并拓寬擔(dān)保范圍，從利率角度支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)方面的信貸業(yè)務(wù)，降低其融資壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織建立并拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

除此之外，還需要加大對于綠色農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地初加工與精加工及后期物流配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備的研發(fā)力度，加大綠色農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。

4 結(jié)束語

金融服務(wù)是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。當(dāng)前處于互聯(lián)網(wǎng)時代，金融相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠與時代發(fā)展步伐相契合，通過采取相關(guān)政策措施，對財政科技的投入形式進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，讓證券業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、創(chuàng)新投資的各類資本能夠加入金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，對現(xiàn)有的服務(wù)模式進(jìn)行改進(jìn)，借助科技金融優(yōu)化當(dāng)前的金融相關(guān)的環(huán)境，對擔(dān)保和信貸及保險等進(jìn)行改善和創(chuàng)新，使所構(gòu)建的科技金融體系能夠有效推動我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。