新農(nóng)村建設(shè)視角下耕地保護(hù)探討

□韋 鑫

（南寧市自然資源信息集團(tuán)有限公司 廣西 南寧 530000）

在我國(guó)歷史中，農(nóng)耕是我國(guó)的主要生產(chǎn)方式。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著人口增長(zhǎng)，耕地逐漸流失，耕地質(zhì)量等別逐漸下降，這樣可能造成已有的耕地失去耕作能力或產(chǎn)值不能滿足我國(guó)未來(lái)社會(huì)的需要。正因如此，人們開(kāi)始更加關(guān)注耕地保護(hù)問(wèn)題。耕地保護(hù)主要是為了在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中不出現(xiàn)耕地缺乏的現(xiàn)象，同時(shí)在宏觀層面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中，如何讓耕地不受破壞，成為相關(guān)單位需要重視和解決的問(wèn)題。

1 新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)現(xiàn)狀

第二次國(guó)土調(diào)查時(shí)，我國(guó)耕地面積為1.35 億hm2。第三次國(guó)土調(diào)查時(shí)，我國(guó)耕地面積縮小到1.28 億hm2，逐漸接近“耕地紅線”。面對(duì)這樣的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始關(guān)注耕地保護(hù)問(wèn)題，耕地保護(hù)逐漸開(kāi)始出現(xiàn)在大眾的視線中[1]。

我國(guó)實(shí)行耕地保護(hù)制度以1999 年1 月1 日起實(shí)施新修訂的《土地管理法》為標(biāo)志，已有20 多年。但是由于各種原因，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中耕地保護(hù)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

1.1 沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重要性和緊迫性

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府加大宣傳力度，讓更多人認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的重要性并加入到實(shí)際的活動(dòng)中，耕地保護(hù)工作不斷推進(jìn)。很多較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域甚至部分“一線”單位對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)知程度仍然不夠，讓我國(guó)耕地保護(hù)工作的開(kāi)展受到了一定的阻礙。

耕地保護(hù)工作的主體是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，但是對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，讓眼前的利益最大化是他們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，從而忽視了耕地保護(hù)，例如占用耕地種植速生桉、果樹(shù)、挖塘等。如果繼續(xù)按照經(jīng)濟(jì)利益最大化的方式使用耕地，將在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)對(duì)很多耕地產(chǎn)生嚴(yán)重破壞或流失。

除此之外，很多管理人員沒(méi)有將耕地保護(hù)措施落實(shí)到實(shí)際中，導(dǎo)致非法占用耕地行為時(shí)有發(fā)生、建設(shè)項(xiàng)目占用耕地未能落實(shí)占補(bǔ)平衡等，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)[2]。一些部門(mén)管理人員對(duì)于耕地保護(hù)的態(tài)度是“護(hù)一段、丟一段”，除非有上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)他們的工作進(jìn)行檢查，否則他們很難主動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)工作。這樣被消極態(tài)度影響的工作無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，會(huì)降低人們對(duì)相關(guān)部門(mén)的信任，從而讓耕地保護(hù)工作出現(xiàn)更多問(wèn)題。

1.2 沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)管理制度

在目前的耕地保護(hù)過(guò)程中，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在很多方面完成了對(duì)耕地保護(hù)相關(guān)文件的審批。然而在我國(guó)傳統(tǒng)管理模式下，很多部門(mén)更加重視審批的過(guò)程，卻沒(méi)有將其落實(shí)在實(shí)際監(jiān)管中。在新農(nóng)村視角下的耕地保護(hù)工作中，不僅有較多已經(jīng)征用卻并沒(méi)有實(shí)際建設(shè)的土地，而且很多農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的項(xiàng)目用地出現(xiàn)使用率不高、閑置等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了耕地保護(hù)工作的進(jìn)展[3]。

除此之外，我國(guó)有大量地理環(huán)境比較好的耕地不能發(fā)揮其最大價(jià)值，例如人們?cè)跅l件優(yōu)越的耕地上種植果樹(shù)而不是糧食作物。針對(duì)不同的耕地條件種植適宜的作物，是對(duì)耕地保護(hù)的重大突破。耕地不能物盡其用是目前我國(guó)耕地保護(hù)中的問(wèn)題之一。

2 新農(nóng)村建設(shè)視角下耕地保護(hù)意見(jiàn)

2.1 樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)

在很多人看來(lái)，耕地保護(hù)是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。人們?cè)谌粘Ｉ钪腥狈Ω乇Ｗo(hù)的意識(shí)。實(shí)際上，耕地保護(hù)是人們共同努力才能解決的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該引導(dǎo)人們樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)，讓人們自覺(jué)、自發(fā)地保護(hù)耕地。

其一，讓耕地保護(hù)的目的變得更廣。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是最基本的生產(chǎn)要素，是人們衣食的來(lái)源。作為農(nóng)民生活的基本保障，耕地在很大程度上關(guān)系著我國(guó)發(fā)展的平穩(wěn)性[4]。我國(guó)提倡改善生態(tài)，而耕地保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)中的一部分，能夠產(chǎn)生巨大的功效，因此堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與耕地保護(hù)有很大的關(guān)系。由此可以看出，耕地保護(hù)的目的并不只是“保護(hù)一塊地”這么簡(jiǎn)單，而是讓產(chǎn)糧更安全、社會(huì)更和諧、發(fā)展更穩(wěn)定的體系。產(chǎn)糧更安全只是耕地保護(hù)的基本目的，更重要的目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其二，讓耕地保護(hù)包含的范圍更廣。目前，我國(guó)大部分人的生活水平已經(jīng)不再停留在吃飽穿暖的層面，人們對(duì)食物有了更高的要求。要在保障安全的前提下實(shí)現(xiàn)多樣化，需要相關(guān)部門(mén)擴(kuò)大耕地保護(hù)范圍，讓食物有更多的生產(chǎn)源頭。應(yīng)該將耕地保護(hù)的范圍擴(kuò)大到園地、林地等，這些土地有可能通過(guò)工程恢復(fù)等方式轉(zhuǎn)變成耕地。甚至某些有轉(zhuǎn)化潛能的海域或沙漠同樣應(yīng)該作為保護(hù)對(duì)象。

2.2 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)發(fā)展的根基。加強(qiáng)農(nóng)田綜合管理，讓我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)耕地建設(shè)落實(shí)得更加具體，是保障耕地使用效果的關(guān)鍵。比如在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中實(shí)行耕地保護(hù)時(shí)，我國(guó)需要盡力整合政府和社會(huì)中與耕地相關(guān)的項(xiàng)目和資金，讓耕地建設(shè)得到保障，進(jìn)一步促進(jìn)耕地保護(hù)[5]。

耕地是我國(guó)農(nóng)民基本的生活保障，是農(nóng)民的“保命田”。耕地對(duì)農(nóng)民十分重要，耕地保護(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。除此之外，在耕地保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，提高基礎(chǔ)農(nóng)田的質(zhì)量同樣是核心問(wèn)題之一[6-7]。

回顧之前的農(nóng)田使用，雖然有耕地保護(hù)意識(shí)，但為了在短期獲得更多的收益，一些農(nóng)民不管耕地的質(zhì)量好壞，只顧提高耕地面積。正是因?yàn)橛写罅窟@樣想法的農(nóng)田建設(shè)者，隨著時(shí)間推移，耕地質(zhì)量變得越來(lái)越讓人擔(dān)憂，給后續(xù)種植埋下隱患。在耕地保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該將建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田作為重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)耕地安全，維持耕地可持續(xù)發(fā)展。

2.3 讓地方政府占地行為更加規(guī)范

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，部分政府渴望發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)而作出將土地變賣(mài)的行為。雖然這種做法能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是對(duì)于可持續(xù)發(fā)展存在很大的弊端。在占用土地并變賣(mài)的過(guò)程中，雖然填補(bǔ)了很多急需金錢(qián)的地方，但是大量環(huán)境優(yōu)越的耕地被占用導(dǎo)致后期無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)。

針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定合適的條例，約束地方政府行為，讓政府占地更加規(guī)范。

其一，加強(qiáng)耕地使用的法律地位，讓地方政府不能將本地耕地輕易出售給他人。

其二，在土地售賣(mài)過(guò)程中，相關(guān)單位在審批申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)。

其三，在地方政府的績(jī)效考評(píng)工作中，加大耕地保護(hù)的分值占比。

其四，提高耕地、青苗等征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，地方政府相關(guān)人員應(yīng)不斷提高自身水平，讓土地管理更加合理、可控。

其五，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，要盡可能讓全民參加耕地保護(hù)，減少城鎮(zhèn)化占據(jù)耕地的現(xiàn)象。

2.4 強(qiáng)化土地規(guī)劃體系建設(shè)

在耕地保護(hù)中，要讓土地規(guī)劃體系更加健全。在制定規(guī)章制度時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)厝丝诤屯恋氐谋壤?。在制定方式上，?yīng)該拋棄之前城鄉(xiāng)獨(dú)立規(guī)劃的方式，使用城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的方式。在制度實(shí)際實(shí)行方式上，應(yīng)該將城市、鄉(xiāng)村和行業(yè)分別執(zhí)行改成由城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)委員會(huì)執(zhí)行。其中，最核心的環(huán)節(jié)是完善土地規(guī)劃體系。

2.5 提高耕地使用效率

亂占耕地是目前耕地保護(hù)需要解決的一大難題。政府應(yīng)該改變耕地審批體制，有效指導(dǎo)耕地所有者使用耕地資源的方式，在減少耕地浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)耕地資源的合理使用，讓耕地使用效率更高。比如在目前頒布的耕地保護(hù)政策中，實(shí)施占補(bǔ)平衡主要是希望確保耕地面積總量處于平衡狀態(tài)。然而占補(bǔ)平衡政策并不是萬(wàn)全之策，主要是因?yàn)檫@一政策忽視了耕地使用效率問(wèn)題。

地方政府相關(guān)人員應(yīng)該將審批來(lái)源作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，對(duì)于耕地開(kāi)墾和耕地用途有詳細(xì)了解，進(jìn)一步促進(jìn)耕地資源的高效使用。

2.6 嚴(yán)肅處理耕地保護(hù)中的違法行為

要想實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的最終效果，需要出臺(tái)更多的管理規(guī)則，比如頒布相關(guān)法律條款、制定獎(jiǎng)懲制度等，有效減少耕地保護(hù)過(guò)程中的違法行為。只有制定嚴(yán)格的管理制度，執(zhí)行人員才有充足的依據(jù)，促進(jìn)督察和管理工作順利進(jìn)行。地方政府應(yīng)該針對(duì)耕地管理成立專門(mén)的督察部門(mén)，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)違法人員給予懲罰，讓耕地保護(hù)全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要付出很大的努力，改善傳統(tǒng)的耕地保護(hù)方式。相關(guān)工作人員要將有效的方法和制度應(yīng)用在日常管理工作中，保護(hù)人們生存的環(huán)境，避免因耕地減少而出現(xiàn)各種問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)。