建構(gòu)提高黨員發(fā)展工作質(zhì)量機(jī)制的三重邏輯

虞蓉?王雁?李茜希

[摘 要]以認(rèn)識(shí)、價(jià)值、實(shí)踐等三重邏輯對(duì)如何建構(gòu)提升新時(shí)代黨員發(fā)展質(zhì)量工作機(jī)制進(jìn)行全面梳理和深入探討，針對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展工作中的不足，提出把握提升新時(shí)代黨員發(fā)展質(zhì)量的“五大要義”，有助于建構(gòu)形成一套比較完善合理的“閉合鏈”黨員發(fā)展工作機(jī)制，全面提升新時(shí)代黨員發(fā)展質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]邏輯;黨員發(fā)展;質(zhì)量;工作機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出：“要全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律制度建設(shè)”。 ①新時(shí)代黨員發(fā)展工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，健全確保黨員發(fā)展質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

一、認(rèn)識(shí)邏輯：新時(shí)代黨員發(fā)展工作面臨的新形勢(shì)

1. 充分認(rèn)識(shí)提升黨員發(fā)展質(zhì)量的必要性

黨員發(fā)展工作是黨的建設(shè)的源頭工程、基礎(chǔ)工程，是一項(xiàng)政治性、政策性、原則性、程序性很強(qiáng)的工作，厘清確保黨員發(fā)展質(zhì)量的價(jià)值旨?xì)w具有十分重要的意義。

一是準(zhǔn)確把握黨員發(fā)展工作的總體要求，確保黨員發(fā)展工作正確方向。必須深刻理解并準(zhǔn)確把握《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求，做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作。二是以控制總量為重點(diǎn)，做好黨員發(fā)展工作。按照總量控制的要求，有計(jì)劃地發(fā)展新黨員，使黨員隊(duì)伍在發(fā)展規(guī)模上保持適度。三是以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，做好黨員發(fā)展工作。根據(jù)不同人群、行業(yè)、單位特點(diǎn)，切實(shí)改善黨員的行業(yè)、性別、文化、年齡結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。四是注重規(guī)范發(fā)展黨員程序，努力提高黨員發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)格堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。提高新黨員質(zhì)量的重要保障是要確保程序嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范，這就需要黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化把關(guān)作用。

2. 正視目前黨員發(fā)展工作存在的瓶頸和不足

黨員發(fā)展工作其內(nèi)容主要包含四個(gè)方面：一是引領(lǐng)和聯(lián)系入黨申請(qǐng)人;二是培養(yǎng)、教育和考察入黨積極分子;三是教育與發(fā)展預(yù)備黨員;四是對(duì)預(yù)備黨員的教育管理與轉(zhuǎn)正。在工作實(shí)際中，存在以下問(wèn)題：

（1）入黨啟蒙教育力度不到位

加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子進(jìn)行理想信念教育是社會(huì)發(fā)展的要求，理想信念教育是發(fā)展黨員工作中最基礎(chǔ)的部分。在實(shí)際工作中，部分黨組織對(duì)入黨啟蒙教育形式單一、方式老套，傳統(tǒng)形式的講座、報(bào)告開(kāi)展較多，黨員認(rèn)同度較低。面對(duì)大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向的多元化趨勢(shì)，要引導(dǎo)入黨積極分子站在政治的高度，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的自我約束，積極參與社會(huì)活動(dòng)，以一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，鍛煉黨性。

（2）發(fā)展黨員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

在發(fā)展黨員的過(guò)程中，需加強(qiáng)思想教育、政治審查、組織了解、群眾監(jiān)督等環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織在實(shí)際工作中存在著一些問(wèn)題如：支部對(duì)入黨申請(qǐng)人在遞交入黨申請(qǐng)書(shū)后對(duì)其進(jìn)行思想引領(lǐng)和教育不夠深入，支部對(duì)入黨積極分子的教育、培養(yǎng)、考察不夠;只按照基本要求，缺乏針對(duì)具體個(gè)人的培養(yǎng)計(jì)劃;部分支部對(duì)入黨材料審核不嚴(yán)，存在漏報(bào)、補(bǔ)材料、涂改日期等問(wèn)題;聽(tīng)取群眾意見(jiàn)簡(jiǎn)單化，缺乏聽(tīng)取基層一線(xiàn)群眾意見(jiàn)的渠道和方式;政審過(guò)程較長(zhǎng)，缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的把控和審核。

（3）黨員教育管理制度不全面

入黨積極分子成為預(yù)備黨員后，組織上需對(duì)其加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。但當(dāng)前預(yù)備黨員以及轉(zhuǎn)正后正式黨員的教育管理仍存在一定不足，有待改善。一是支部組織生活規(guī)范性及制度建設(shè)需強(qiáng)化。部分黨支部政治生活不規(guī)范，組織生活內(nèi)容缺乏針對(duì)性和吸引力，創(chuàng)新“三會(huì)一課”的方式方法不夠，影響黨員黨性修養(yǎng)與鍛煉，也影響到黨員的形象和黨組織的威信。二是黨員發(fā)展后的考評(píng)評(píng)估機(jī)制不健全，未形成定性與定量相結(jié)合的考核體系，沒(méi)有具體的抓手，因此對(duì)黨員的考評(píng)流于形式，缺乏有效的獎(jiǎng)懲舉措。三是新形勢(shì)下應(yīng)利用新媒體牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)新黨員教育管理方法和舉措。

二、價(jià)值邏輯：把握提升黨員發(fā)展質(zhì)量的“五大要義”

1. 增強(qiáng)黨組織吸引力

緊跟時(shí)代步伐，結(jié)合本地區(qū)、本單位的特點(diǎn)，找準(zhǔn)廣大黨員、入黨積極分子在思想上、工作上、生活上的實(shí)際需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作方法。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，落實(shí)黨員主體地位，創(chuàng)新活動(dòng)載體，注重平臺(tái)建設(shè)，為黨員在積極參加活動(dòng)、尋求價(jià)值體現(xiàn)和發(fā)揮作用上提供強(qiáng)有力的組織保障。建立健全黨組織關(guān)愛(ài)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力，在人民群眾中產(chǎn)生強(qiáng)大向心力，促使他們主動(dòng)向黨組織靠攏。

2. 激活發(fā)展黨員源頭

加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步完善入黨申請(qǐng)人和入黨積極分子信息庫(kù)，引好源頭活水，加大儲(chǔ)備力度。堅(jiān)持政治審查制度，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，將樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為政治標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。在發(fā)展黨員工作中，要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育中的“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，把是否堅(jiān)持“人民至上”理念、踐行初心使命、彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為考察的重要內(nèi)容，高質(zhì)量地做好黨員發(fā)展工作。

3. 嚴(yán)格發(fā)展黨員程序

注重提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，必須在發(fā)展黨員程序上做到嚴(yán)格規(guī)范，重視對(duì)入黨積極分子的全過(guò)程培養(yǎng)，做到全面細(xì)致審查，對(duì)預(yù)備黨員的教育做到毫不懈怠。上級(jí)黨組織應(yīng)嚴(yán)格審核、把關(guān)每份入黨材料，在發(fā)展程序上做到規(guī)范、公正、公開(kāi)，保證每一位新發(fā)展黨員經(jīng)得起組織考察、時(shí)間考驗(yàn)、社會(huì)監(jiān)督。

4. 落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任

黨員發(fā)展工作是基層黨建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的政治任務(wù)，各級(jí)黨組織和黨員干部要進(jìn)一步提高政治站位，明確職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)做好發(fā)展黨員工作的使命感和責(zé)任感，建立健全層層抓黨員發(fā)展的工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，落細(xì)落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)培養(yǎng)教育資源和力量的配備，建立責(zé)任追究制度，并作為對(duì)各級(jí)黨組織書(shū)記基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，引領(lǐng)大批優(yōu)秀入黨積極分子向黨組織靠攏，遴選優(yōu)秀教師黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人和發(fā)展對(duì)象的入黨介紹人，增強(qiáng)黨員培養(yǎng)教育力量。

5. 健全發(fā)展黨員機(jī)制

“質(zhì)量是黨員發(fā)展的生命線(xiàn)”這一根本理念必須貫穿于發(fā)展黨員的全過(guò)程。各級(jí)黨組織針對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展工作中普遍存在的突出問(wèn)題，深入查找主要原因，認(rèn)真系統(tǒng)地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納梳理提高黨員發(fā)展質(zhì)量工作的根本規(guī)律，提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成完備的制度規(guī)范，最終建立一套符合新時(shí)代要求的提高黨員發(fā)展質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、實(shí)踐邏輯：建構(gòu)新時(shí)代提升黨員發(fā)展質(zhì)量有效機(jī)制的探索

1. 創(chuàng)新工作理念，優(yōu)化培養(yǎng)模式，落實(shí)全程紀(jì)實(shí)考察制

黨員發(fā)展質(zhì)量的全過(guò)程紀(jì)實(shí)考察機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)把“考察關(guān)”、健全“考察鏈”、完善“考察環(huán)”三個(gè)方面，在黨員培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)考察黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)，確保黨員發(fā)展工作的務(wù)實(shí)高效。首先，把發(fā)展工作重心前移，強(qiáng)化入黨積極分子的培養(yǎng)，開(kāi)展形式多樣，方式靈活的入黨啟蒙教育，加強(qiáng)思想引導(dǎo)激發(fā)入黨意愿。其次，采用多元化培育方式，以設(shè)置創(chuàng)新支部組織、激發(fā)支部自身活力、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為重要抓手，不斷提升基層黨支部組織力。積極探索“支部+”工作模式，推動(dòng)黨的組織和黨的工作深入到新興行業(yè)領(lǐng)域中，吸納先進(jìn)分子、組織廣大群眾，充分發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)、凝聚功能。再次，規(guī)范入黨積極分子的培養(yǎng)過(guò)程，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全過(guò)程記錄培養(yǎng)過(guò)程，同時(shí)把培養(yǎng)對(duì)象在日常學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐、黨性修養(yǎng)及其他方面信息和考察表現(xiàn)及時(shí)反饋到群眾，便于群眾日常監(jiān)督。最后，強(qiáng)化發(fā)展黨員后的繼續(xù)教育，采用質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督反饋機(jī)制來(lái)確保發(fā)展黨員質(zhì)量。運(yùn)用全過(guò)程黨員發(fā)展考察機(jī)制，來(lái)綜合檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量，打造長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

2. 優(yōu)化組織保障，嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)，全方位突出“考察關(guān)”

建立基層黨組織“考察團(tuán)”制度，著眼于增強(qiáng)黨員發(fā)展工作力量?；鶎狱h組織整合資源，建立動(dòng)態(tài)“考察人員庫(kù)”，參與黨員發(fā)展的全過(guò)程，并建立信息共享機(jī)制，從黨員發(fā)展的理想信念、發(fā)展程序規(guī)范、黨員發(fā)展文檔規(guī)范等方面進(jìn)行考察，確保發(fā)展黨員考察工作的客觀性和統(tǒng)一性。從黨員發(fā)展的理想信念來(lái)說(shuō)，充分利用“考察團(tuán)”的政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化入黨啟蒙教育的針對(duì)性。同時(shí)，在發(fā)展程序規(guī)范方面，特邀“考察團(tuán)”中具有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的老黨員，請(qǐng)他們指導(dǎo)黨員發(fā)展支部大會(huì)，監(jiān)督吸收預(yù)備黨員的環(huán)節(jié)和流程，規(guī)范發(fā)展程序。通過(guò)成立“考察團(tuán)”、嚴(yán)把“考察關(guān)”，確保黨員發(fā)展的理想信念正確和發(fā)展程序合規(guī)，在發(fā)展培養(yǎng)黨員工作中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“一把尺子”量到底。在基層黨建隊(duì)伍培訓(xùn)制度上下功夫，提升黨建工作力量的專(zhuān)業(yè)化程度，明確支部工作的責(zé)任和規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)支部層面的各項(xiàng)發(fā)展工作，不斷優(yōu)化黨員發(fā)展工作的組織保障，提高工作實(shí)效。

3. 壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化常態(tài)管理，全過(guò)程健全“考察鏈”

在黨員發(fā)展工作中，建立健全多維度“考察鏈”，確保常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行。就黨員發(fā)展內(nèi)容來(lái)說(shuō)， 主要建立健全四個(gè)方面的機(jī)制。第一，嚴(yán)格預(yù)審機(jī)制，將思想政治“考察鏈”貫穿于黨員發(fā)展工作的全過(guò)程，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把好思想政治關(guān)。強(qiáng)調(diào)入黨積極分子的綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)黨性教育。第二，嚴(yán)肅發(fā)展程序機(jī)制，將黨員標(biāo)準(zhǔn)“考察鏈”貫穿于發(fā)展對(duì)象考察和監(jiān)督的全過(guò)程。認(rèn)真履行發(fā)展黨員的手續(xù)，嚴(yán)格把好發(fā)展程序關(guān)。提高黨員發(fā)展工作透明度，探索“黨員發(fā)展考察答辯制”“黨員發(fā)展程序考察督導(dǎo)制”，在發(fā)展工作“程序關(guān)”上做足嚴(yán)格把關(guān)。第三，嚴(yán)格跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，將群眾監(jiān)督“考察鏈”貫穿于考察全過(guò)程之中。在一線(xiàn)群眾中不定期地針對(duì)黨員發(fā)展的“考察項(xiàng)”進(jìn)行量化測(cè)評(píng)， 添加適當(dāng)?shù)膲毫C(jī)制， 使黨員在各方面都發(fā)揮先鋒模范作用。第四，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰機(jī)制，按一定比例淘汰入黨后在各方面無(wú)法達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)，且在經(jīng)過(guò)反復(fù)教育后仍無(wú)法達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員，以達(dá)到凈化隊(duì)伍的作用。

4. 加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化黨員意識(shí)，全覆蓋完善“考察環(huán)”

黨員發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，構(gòu)建黨建工作閉環(huán)管理體系，是落實(shí)黨員發(fā)展質(zhì)量和成果的重要環(huán)節(jié)。因此，在黨員培養(yǎng)教育中要著力打造和完善“考察環(huán)”。第一，將責(zé)任意識(shí)“考察鏈”貫穿于黨員教育全過(guò)程。一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)構(gòu)建黨建工作平臺(tái)，切實(shí)提高黨員發(fā)展的實(shí)效。通過(guò)微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒介，隨時(shí)隨地了解最新動(dòng)態(tài)，參加組織生活，匯報(bào)思想，推動(dòng)黨員后期教育“全覆蓋”。繼續(xù)做好預(yù)備黨員發(fā)展的跟蹤培養(yǎng)考察工作，加強(qiáng)教育和考察預(yù)備黨員先進(jìn)性，強(qiáng)化預(yù)備轉(zhuǎn)正關(guān)。二是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”組織生活制度，支部根據(jù)不同黨員的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新組織生活形式和豐富組織生活內(nèi)容。三是把學(xué)習(xí)黨史貫穿到黨員教育管理之中。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)黨員做表率、干實(shí)事、勇?lián)?dāng)。第二，創(chuàng)新探索新時(shí)代紅色教育載體，傳承紅色基因。以高度的政治責(zé)任感和使命感做好黨員發(fā)展工作，做到廣撒深播“紅色種子” ②。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，充分運(yùn)用紅色資源，教育引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念、筑牢初心使命。第三，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，提升黨支部組織力。引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨性觀念和組織紀(jì)律觀念，進(jìn)一步在廣大黨員群眾中增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，不斷夯實(shí)黨的基層組織。

基金項(xiàng)目：2019年度中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)上海市學(xué)校黨建研究課題“提升高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的工作機(jī)制研究”，編號(hào)：DJYJ-2019-C52;2020年度中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、上海市教育發(fā)展基金會(huì)“陽(yáng)光計(jì)劃”項(xiàng)目“治理現(xiàn)代化視域下提升新時(shí)代高校宣傳思想工作效能的多維路徑研究”，編號(hào)：20YG30

注釋?zhuān)?/p>

① 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。

②滬組：《做好新時(shí)代發(fā)展黨員工作》，《中國(guó)組織人事報(bào)》2018年7月18日，第3版。

虞蓉系上海工程技術(shù)大學(xué)機(jī)械與汽車(chē)工程學(xué)院黨委書(shū)記、講師;李茜希系上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院輔導(dǎo)員、講師;王雁系上海工程技術(shù)大學(xué)黨委宣傳部文明辦副主任、思想政治工作研究會(huì)講師，本文通訊作者

（責(zé)任編輯 熊易芳）