精準(zhǔn)考察領(lǐng)導(dǎo)干部的路徑思考

張敬芬

[摘 要]選人用人是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性問題。對干部的精準(zhǔn)考察是做好干部工作的基礎(chǔ)。從“畫象”“ 畫者”“ 畫具”三方面能夠找到干部考察中存在的問題，進(jìn)而需要多聽廣看、打牢畫像的“底子”，深究細(xì)談、壓實畫像的“里子”，綜合分析、做精畫像的“料子”。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;考察工作;精準(zhǔn)畫像

考察領(lǐng)導(dǎo)干部是干部選任的必經(jīng)程序，是了解干部思想動態(tài)、工作狀態(tài)最直接的反映。習(xí)近平提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔” ①的好干部標(biāo)準(zhǔn)，為新時代選準(zhǔn)用好干部提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。上海市委書記李強指出新時代的上海干部應(yīng)具有“充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)”的特質(zhì)，希望能讓更多具有上海干部特質(zhì)的優(yōu)秀干部脫穎而出，用當(dāng)其時、用人所長，人崗相適、人盡其才。這就需要考察領(lǐng)導(dǎo)干部時要“精準(zhǔn)畫像”，只有為干部畫出精準(zhǔn)“肖像”，深度透視、摸清日常，掌握干部的主要特點和實際表現(xiàn)，才有助于干部選任工作中識人用人的精準(zhǔn)度，才可為地方發(fā)展正確選人、精準(zhǔn)用人。

一、精準(zhǔn)考察領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求

干部考察工作實為干部“畫像”的過程，是黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序和方法，對確定的考察對象進(jìn)行全面了解和公正評價，為干部選拔任用提供依據(jù)的一項重要工作。干部考察是一項嚴(yán)肅、認(rèn)真、政治性很強的工作，給干部畫像在內(nèi)容、程序、方式和材料撰寫上都有著固定的格式和基本要求。例如：在干部考察的內(nèi)容上，主要考察“德能勤績廉”五個方面，著重看干部的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)情況、綜合能力素質(zhì)情況、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)情況、工作實績和工作成效以及廉潔自律情況。在干部考察的程序和方式上，主要采取平時了解、民主測評、個別訪談、征求意見（相關(guān)單位、部門、社區(qū)）等方式。其中，民主推薦、民主測評、個別訪談和征求意見是干部考察錄用的必要步驟，一般都按照談話提綱和范式表格實施。在干部考察材料的撰寫上，考察材料一般由三部分組成，第一部分主要是考察對象基本情況，包含學(xué)歷和任職情況;第二部分描述考察對象的主要優(yōu)點（特點和閃光點，一般3條），并概括性地總結(jié)出考察對象的性格特征，以及需要改進(jìn)的不足（一般1-2條）;第三部分是民主測評情況。

綜上，由于干部考察工作的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，考察干部的數(shù)量又十分龐大，如果單看干部考察材料，很容易出現(xiàn)“千人一面、千篇一律”的感覺。而要想破解“粗看誰都像，細(xì)想不知誰”的局面，就必須摸清干部的特點、把準(zhǔn)干部的性格，特別是要在考察材料中凸顯干部特質(zhì)，如同畫像中聚焦人物特征，才能畫準(zhǔn)干部畫像，讓人一看就知道畫的是誰。

二、干部考察工作中現(xiàn)存問題分析

黨的十八大以來，在習(xí)近平關(guān)于干部工作一系列重要論述的指導(dǎo)下，干部選任工作出現(xiàn)了新氣象、呈現(xiàn)出新面貌、取得了新突破，但是在考實考準(zhǔn)、畫實畫準(zhǔn)干部上依然存在著一些不能忽視的問題，可從“畫象”“畫者”“畫具”三個方面進(jìn)行分析。

1. 從“畫象”，即被考察者的角度分析，要盡可能解決“盲人摸象、管中窺豹”的問題

在考察和了解一個干部時，是否全面、客觀、真實地掌握了被考察者的一手資料，是準(zhǔn)確畫像的前提條件和基礎(chǔ)保證。在這個階段，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在三方面的問題：一是全面性問題。比如，雖然目前已經(jīng)在考察階段，有聽取干部社區(qū)表現(xiàn)、干部個性特征、運用測評方式來了解干部德的正向和反向表現(xiàn)等，但是在實際操作中考察內(nèi)容還是多傾向于了解干部工作業(yè)績，對其個性特征以及工作、生活狀態(tài)了解還不深不透。二是客觀性問題。在干部評價方式上，我們往往都采用文字表述的形式，對干部評價時用主觀文字的定性多、客觀數(shù)據(jù)的定量少，比如，在評價一個干部工作認(rèn)真時，無法給出一個認(rèn)真的指數(shù)，認(rèn)真與“認(rèn)真”之間還是存在著相當(dāng)大的差異。三是真實性問題。比如，在聽取意見時，由于各種原因，一些被訪談?wù)咄嬖凇安荒苷f、不敢說、說不出”的問題，這也使考察者聽取和掌握的真實情況存在偏差。

2. 從“畫者”，即考察者的角度分析，要盡可能減少“仁者見仁、智者見智”的問題

無論是考察活動的組織、考察過程的把握，還是對考察情況的取舍分析，都是由考察主體來操作和決定的。由于考察者素質(zhì)參差不齊，資歷閱歷、興趣愛好、專業(yè)知識、思維方式不同，在對考察對象的評價上有時會出現(xiàn)“仁者見仁，智者見智”的情況，這也會導(dǎo)致為干部準(zhǔn)確畫像時存在偏差。一是方式有差異。是否能準(zhǔn)確畫像、為組織部門準(zhǔn)確提供被考察者的真實情況，“畫者”采取什么樣的考察形式是關(guān)鍵的因素。比如，一些考察者在考察干部時，往往很少直接接觸和觀察被考察干部，而是采取訪談和測評的方式，來間接了解干部，而直接了解干部就需要考察者們花上更多的精力。二是能力有強弱?？疾煺弑救说恼嗡刭|(zhì)、理論水平、工作經(jīng)驗、認(rèn)識問題和分析問題的能力是提高干部考察工作質(zhì)量的重要一環(huán)，考察者有一定的工作生活經(jīng)驗，才能聽出一些弦外之音，進(jìn)而分析一些話外之意。三是風(fēng)格有偏好。每一個畫像者都有不同的風(fēng)格和喜好，不同的人畫出來的像，不同的人看待同一個問題就會有不同的角度，被考察對象在不同的考察者筆下必然會存在著差別。

3. 從“畫具”，即考察材料的角度分析，要堅決破除“千人一面、千篇一律”的問題

在掌握了一定的考察資料的情況下，進(jìn)入“畫畫”階段，由于長期以來的習(xí)慣，對干部畫像形成了一定的固有模式和既定框架，導(dǎo)致畫出來的畫像存在臉譜化、雷同化的情況。一是“畫紙”固定。在實際工作中，我們往往給出了考察材料的范本，比如寫優(yōu)點時往往從以下幾個方面描寫，包括政治素質(zhì)、大局觀念、組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力等，這難免形成固有的思維模式，再加上一些判定干部的語句雷同，導(dǎo)致材料看上去十分相似。二是“畫筆”單一?？疾煺咴趯懣疾觳牧蠒r，運用的語言風(fēng)格偏于公式化，沒有實例支撐觀點，說服力差。比如“該同志能認(rèn)真履行職責(zé)，任勞任怨，埋頭苦干，積極完成各項工作任務(wù)”。寫缺點時，點到為止，不痛不癢，比如“該同志學(xué)習(xí)不夠、下基層較少，有時候工作也不夠大膽，不夠注意工作方法”，等等，這樣的表述用到誰身上都可以。三是“橡皮擦”缺位。“畫畫”畫得好，有時候橡皮擦是不可缺少的，實際上人是在不停地變化之中的，畫像畫好以后，需要根據(jù)實際情況，進(jìn)行修正，否則將會導(dǎo)致對干部存在固有印象，不利于干部的成長和選拔。

三、精準(zhǔn)考察領(lǐng)導(dǎo)干部的對策

對干部的精準(zhǔn)考察是做好干部工作的基礎(chǔ)。習(xí)近平強調(diào)，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部，多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小節(jié)”中察德;要盡快健全有利于科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，改進(jìn)實績考核;等等。這些重要思想，是干部考察工作的理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為做好新時代干部考察工作提供了行動指南。要考準(zhǔn)考實干部，就需要多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部，突出被考察干部的個性，并運用典型的事例和語言，通過具體細(xì)節(jié)來描述，才能把被考察對象寫實、寫活，防止出現(xiàn)“千人一面”。同時在考察材料起草過程中，要盡量避免使用公式化的語言，使被考察對象的個性特征活生生地呈現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)面前，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

1. 多聽廣看，打牢畫像的“底子”

首先，拓寬了解渠道。盡量多聽取意見，凡是涉及考察對象的人都要力爭多談多了解，做到談話對象廣泛。目前考察干部時訪談對象主要集中在本單位有共事關(guān)系的同事，可以嘗試從更多渠道拓寬了解面。比如，訪談曾經(jīng)工作過的單位同事，老同事由于不再有工作利益的糾葛，評論時會更加客觀一些;又如，目前社區(qū)了解情況，往往局限于文來電往，需要更加深入社區(qū)，走訪了解干部生活中的具體表現(xiàn)包括鄰里關(guān)系等，這樣可以更加全面地反映干部的真實情況。其次，了解典型事例。考察材料篇幅有限，不可能面面俱到，必須抓住干部的重要行為特征、抓住最能說明特點的例子、抓住知情人提供的重要信息，了解具體情況細(xì)節(jié)，確保材料有血有肉、活靈活現(xiàn)。可以在目前的訪談環(huán)節(jié)加強對談話對象的引導(dǎo)，使他們既放下包袱，又不感情用事，既談工作情況，也談被考察對象在對人、對事的態(tài)度和行為方式上所表現(xiàn)出來的特點，挖掘最有代表性、最能說明問題、最能打動人的典型事例，以幫助真實反映被考察對象工作中的實際情況。再次，關(guān)注日常表現(xiàn)。調(diào)研過程中有基層領(lǐng)導(dǎo)提出建議，負(fù)責(zé)考察干部的同志在日常工作中可以多到各單位、各街鎮(zhèn)參加專題會議，通過干部的現(xiàn)場表現(xiàn)增進(jìn)對干部的了解。此外，各單位都有一些公道正派的老同志，他們對單位的其他同志都很熟悉，在訪談中也比較敢說優(yōu)缺點，對于這些老同志，需要加強日常溝通，保持經(jīng)常性聯(lián)系，以幫助了解干部的日常工作表現(xiàn)情況。

2. 深究細(xì)談，壓實畫像的“里子”

首先，通過大數(shù)據(jù)掌握日常工作情況。建立干部相關(guān)信息的全面數(shù)據(jù)庫，將各個階段的學(xué)習(xí)、工作、考察情況等都錄入系統(tǒng)，對接干部紀(jì)實、干部培訓(xùn)等平臺的大數(shù)據(jù)，加強對數(shù)據(jù)的綜合分析研判，強化對數(shù)據(jù)分析結(jié)果的運用，將干部情況立體化、豐富化，能夠更加便利地考察統(tǒng)計干部的長期表現(xiàn)。同時，可以關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、審計等部門關(guān)于干部個人的反饋情況，了解其是否在以往工作中存在嚴(yán)重的后遺癥，也可以側(cè)面反映出干部某方面存在的問題。其次，通過案例實操分析遇事處事能力。在干部考察過程中增設(shè)情景模擬環(huán)節(jié)，通過案例分析、輿情應(yīng)對、信訪化解等方式，在實操中了解被考察對象的“新媒體素養(yǎng)”和遇事處事的真實能力，以及更加適合其本人的工作發(fā)展方向。再次，通過第三方測試進(jìn)行輔助考察?？蓢L試引進(jìn)第三方人力資源公司，在干部公開選聘、各類培訓(xùn)班期間開展相關(guān)測評測試，對干部個人性格、心理、偏好等進(jìn)行分析，作為選拔提升、將來使用方向的參考依據(jù)。例如上海大眾通過CEBglobal進(jìn)行語言及數(shù)字推理測試、歸納推理測試、性格測試，在實踐中卓有成效。

3. 綜合分析，做精畫像的“料子”

首先，提高對各類意見的辨別意識。對所獲取的材料要認(rèn)真閱讀，對談話過程要認(rèn)真記錄、反復(fù)回憶，對看到的場景，談話對象的表情、語氣等，在大腦中要不斷重現(xiàn)，確保掌握的感性素材，爛熟于心、內(nèi)化于腦。對所有呈現(xiàn)的正反兩方面情況要由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真地進(jìn)行全盤的思考分析，加以甄別，精心提煉觀點，挖掘典型事例，注意把事件和觀點統(tǒng)一起來，得出有價值的判斷。其次，增強考察材料的表述精準(zhǔn)度。對考察對象有個基本印象和判斷后，撰寫材料時要做到心中有數(shù)，根據(jù)主旨內(nèi)容來決定材料的詳略，不要平均用力、面面俱到，力爭做到重點突出、特點明顯。要堅持實事求是原則，有什么優(yōu)點就說什么優(yōu)點，優(yōu)秀到什么程度就講到什么程度，是“比較成熟”，還是“成熟”“很成熟”;是“能力較強”，還是“能力強”“能力突出”;是“成績較好”，還是“成績突出、亮點紛呈”，用詞表述都要注意把握好度。同時，不能“隱惡”，有什么樣的缺點就寫什么樣的缺點、是什么性質(zhì)就要點到什么性質(zhì)、到什么程度就寫什么程度。不管優(yōu)點、缺點，都必須有事例作支撐，決不能“只定性不佐證”。再次，增加標(biāo)簽選項突出干部個性。撰寫干部考察材料，用詞必須精準(zhǔn)，描述不偏不倚，并注重用群眾語言描述干部的個性特征，確保畫出來的“像”像干部，讓人們一看到考察材料就如同看見干部本人。這就需要根據(jù)實際情況，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)用詞、精準(zhǔn)表述，不妨在描述時增加一些標(biāo)簽選項。比如，一個鎮(zhèn)村干部扎根基層多年，任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)，工作又干得很出色，我們可以用類似“老黃牛”“永久牌干部”這樣的標(biāo)簽來定位;寫干部責(zé)任意識強，可以用“渾身上下有一股使不完的勁”;寫干部業(yè)務(wù)精通，可以用“是某方面工作的活字典”等這樣的標(biāo)簽表述來突出干部個性。

工欲善其事，必先利其器。要給領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)畫像，改變千人一面、千篇一律的情況，既需要進(jìn)一步拓寬信息采集渠道、提高信息精準(zhǔn)度，也需要考察者在撰寫考察材料時準(zhǔn)確描述、突出個性、體現(xiàn)差異，這樣才能為組織選人用人提供翔實可靠的依據(jù)。

注釋：

①習(xí)近平：《建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日報》2013年6月30日，第1版。

作者系中共嘉定區(qū)委黨校副教授

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>