RCEP如何安排汽車產(chǎn)品降稅？

文/中國(guó)汽車技術(shù)研究中心中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心 吳松泉 劉艷

2022年1月1日生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）整合并拓展了15國(guó)間多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，削減了關(guān)稅和非關(guān)稅措施，有利于促進(jìn)多邊貿(mào)易以及區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和投資合作。

2020年11月15日，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞及新西蘭共15個(gè)成員國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP旨在通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅措施（NTMs）建立統(tǒng)一市場(chǎng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的里程碑事件，并將成為我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。2021年4月15日，中國(guó)正式完成RCEP核準(zhǔn)程序。截至2021年11月2日，已有6個(gè)東盟成員國(guó)和4個(gè)非東盟成員國(guó)向東盟秘書長(zhǎng)正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對(duì)上述10國(guó)開始生效。

表 1：2020年中國(guó)與RCEP成員國(guó)整車貿(mào)易情況 單位：萬輛，億美元序號(hào) 國(guó)家 出 口 進(jìn) 口數(shù)量 增長(zhǎng) 金額 增長(zhǎng) 數(shù)量 增長(zhǎng) 金額 增長(zhǎng)1澳大利亞 3.99 51.36% 5.31 24.83% - - - -2馬來西亞 3.84 -9.31% 3.94 -39.48% 0.03 56.74% 0.34 64.23%3越南 3.65 0.09% 5.26 -4.17% - - - -4菲律賓 3.25 -28.46% 5.78 -31.39% - - - -5緬甸 1.58 22.62% 2.35 5.18% - - - -6韓國(guó) 0.61 33.20% 1.16 15.06% 0.04 728.57% 0.10 405.44%7新西蘭 0.46 23.78% 0.67 10.23% - - - -8泰國(guó) 0.40 -31.50% 0.66 -52.52% 1.77 40.77% 11.23 58.09%9印尼 0.29 -46.87% 1.16 -45.88% 0.05 -83.46% 0.11 -84.28%10 柬埔寨 0.25 -26.71% 0.63 -44.76% - - - -11 老撾 0.24 -21.83% 0.64 -16.39% - - - -12 文萊 0.13 61.74% 0.16 14.84% - - - -13 新加坡 0.11 59.79% 0.30 1.55% - - - -14 日本 0.07 -28.84% 0.26 -28.17% 31.62 -5.06% 101.98 -7.34%RCEP成員國(guó)合計(jì) 18.87 -1.79% 28.28 -18.56% 33.50 -3.90% 113.76 -3.66%來源：根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理。

區(qū)域汽車市場(chǎng)貿(mào)易情況

RCEP成員國(guó)中，日韓汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高，是全球重要的整車及零部件出口國(guó)，而中國(guó)是全球第一大汽車生產(chǎn)國(guó)、新車消費(fèi)國(guó)以及重要的汽車零部件出口國(guó)；東盟基本形成以泰國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞為代表，以日系企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，近年來大力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)本地化發(fā)展，是全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分。

在整車貿(mào)易方面，2020年，我國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)共計(jì)出口整車18.87萬輛，同比下降1.79%，占我國(guó)汽車出口總量的19.76%；有5個(gè)RCEP成員國(guó)（日本、泰國(guó)、印尼、韓國(guó)、馬來西亞）共計(jì)對(duì)我國(guó)出口整車33.5萬輛，同比下降3.90%，占我國(guó)汽車進(jìn)口總量的35.91%。(見表1）

在零部件貿(mào)易方面，2020年，我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)出口零部件163.73億美元，同比下降6.13%，占我國(guó)零部件出口總額的24.58%。其中，對(duì)日韓兩國(guó)出口金額最大，對(duì)澳大利亞、馬來西亞、越南、新加坡、緬甸、柬埔寨和文萊出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。我國(guó)自RCEP成員國(guó)零部件進(jìn)口總額123.03億美元，同比下降12.09%，占我國(guó)零部件進(jìn)口總額的33.52%。其中，自日韓兩國(guó)進(jìn)口金額最大，自越南、菲律賓、馬來西亞進(jìn)口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。(見表2）

表 2：2020年中國(guó)與RCEP成員國(guó)汽車零部件貿(mào)易情況 單位：億美元序號(hào) 國(guó)家 出 口 進(jìn) 口金額 增長(zhǎng) 金額 增長(zhǎng)1日本 90.24 -8.42% 51.64 -19.46%2韓國(guó) 16.56 -29.32% 40.28 -0.54%3泰國(guó) 7.88 -21.92% 15.37 -5.17%4越南 4.46 5.75% 10.94 16.73%5菲律賓 1.19 5.42% 5.06 -13.70%6印尼 1.08 7.64% 5.97 -27.12%7馬來西亞 0.96 5.93% 12.22 30.97%8新加坡 0.54 10.72% 2.61 1.40%9澳大利亞 0.12 -14.83% 14.83 8.46%10 新西蘭 0.01 -3.95% 1.54 -4.71%11 緬甸 - - 2.16 1.40%12 柬埔寨 - - 0.73 6.49%13 老撾 - - 0.22 -0.65%14 文萊 - - 0.18 8.71%RCEP成員國(guó)合計(jì) 123.03 -12.09% 163.73 -6.13%來源：根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理。

RCEP汽車產(chǎn)品降稅情況

RCEP涵蓋貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)等諸多內(nèi)容。RCEP整合并拓展了15國(guó)間多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，削減了關(guān)稅和非關(guān)稅措施。從汽車產(chǎn)業(yè)看，部分汽車產(chǎn)品尤其是零部件產(chǎn)品納入了關(guān)稅減讓范圍，雖然降稅幅度與成員國(guó)之間已生效的其他自貿(mào)協(xié)定（FTA）相比暫未進(jìn)一步升級(jí)，但RCEP的區(qū)域成分累積原則有利于促進(jìn)多邊貿(mào)易，使得汽車產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，將促進(jìn)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和投資合作。

一是我國(guó)汽車產(chǎn)品降稅安排（MFN/已生效FTA/RCEP對(duì)比）。

整車方面：雖然我國(guó)對(duì)主要汽車生產(chǎn)國(guó)整車不降稅或少部分產(chǎn)品降稅，但由于我國(guó)自2018年7月1日起全部整車產(chǎn)品最惠國(guó)稅率（MFN）已降至最高15%，實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)單方面主動(dòng)實(shí)施更大范圍的降稅，但少部分整車產(chǎn)品還需結(jié)合其他FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）來判定進(jìn)口稅率。因此，RCEP對(duì)汽車進(jìn)口幾乎沒有影響。(見表3）

零部件方面（稅則號(hào)列8707/8708）：2018年7月1日起，中國(guó)大部分汽車零部件最惠國(guó)稅率已降至6%的較低水平。在中-澳、中-新及中國(guó)-東盟FTA框架下，中國(guó)零部件進(jìn)口稅率已降為0；在中-韓FTA框架下，中國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口零部件稅率已處于較低水平，而在RCEP協(xié)定框架下，長(zhǎng)期（10、15或20年之后開始）對(duì)日韓汽車零部件逐步降稅，如對(duì)韓國(guó)玻璃升降器、其他車身附件、變速箱及零件等產(chǎn)品為例外產(chǎn)品或保持6%的MFN稅率，其他產(chǎn)品在10、15或20年內(nèi)降至0。(見表4）

表 3：中國(guó)整車產(chǎn)品降稅情況（最惠國(guó)稅率/MFN、RCEP） 產(chǎn)品類別2021年最惠國(guó)稅率（MFN） 日本 韓國(guó) 東盟 澳大利亞 新西蘭客車（8702）機(jī)坪客車4%，其他15%機(jī)坪客車自第11年起降為0，其他為例外機(jī)坪客車自第10年起降為0，其他為例外機(jī)坪客車自第10年起降為0，其他為例外機(jī)坪客車自第10年起降為0，其他為例外機(jī)坪客車自第10年起降為0，其他為例外乘用車（8703） 15% 例外產(chǎn)品或不降稅 全部為例外產(chǎn)品 例外產(chǎn)品或不降稅 例外產(chǎn)品或不降稅 例外產(chǎn)品或不降稅載貨汽車（8704） 6%、15%非公路用自卸車自第10年降為0，其他為例外非公路用自卸車自第10年降為0，其他為例外非公路用自卸車自第10年降為0，其他為例外非公路用自卸車自第10年降為0，其他為例外非公路用自卸車自第10年降為0，其他為例外特種車（8705）3%、9%、10%、12%、15%醫(yī)療車為例外產(chǎn)品，其他自第11年或16年起降為0醫(yī)療車為例外產(chǎn)品，其他自2015年起第10年或15年起降為0醫(yī)療車、混凝土泵車等從第20年起降為0，其他產(chǎn)品從第10年起降為0醫(yī)療車、混凝土泵車等從第20年起降為0，其他產(chǎn)品從第10年起降為0醫(yī)療車、混凝土泵車等從第20年起降為0，其他產(chǎn)品從第10年起降為0來源：根據(jù)2021年中國(guó)稅則及協(xié)議文本整理。

表 5：RCEP其他主要成員國(guó)對(duì)中國(guó)整車產(chǎn)品降稅情況對(duì)比（已生效自貿(mào)協(xié)定/FTA及RCEP）產(chǎn)品類型 韓國(guó) 泰國(guó) 馬來西亞 印度尼西亞中-韓FTA RCEP 中國(guó)-東盟FTA RCEP 中國(guó)-東盟FTA RCEP 中國(guó)-東盟FTA RCEP 8702客車柴油客車新車維持10%稅率不變，其他（含汽油車、柴油舊車）10年降為0例外產(chǎn)品，基礎(chǔ)稅率10%0大部分為例外產(chǎn)品或保持40%基礎(chǔ)關(guān)稅，運(yùn)輸30人及以上客車十五年內(nèi)降至0 0~5%CKD零關(guān)稅，其他大部分在15年內(nèi)降為0，其他客車CKD或CBU自第23年起降稅至5%多數(shù)為高敏感度產(chǎn)品，稅率保持在5%~40%除部分例外產(chǎn)品外，大部分產(chǎn)品立即降為0或在十五年內(nèi)降為0 8703乘用車汽油、電動(dòng)及大部分柴油乘用車新車維持8%稅率不變，其他（主要是二手車）10年內(nèi)降為0除870310（高爾夫球車等）10年內(nèi)從8%降至0外，其他為例外產(chǎn)品，基礎(chǔ)稅率8%乘用車為高度敏感產(chǎn)品，2018年以后稅率仍保持50%，而救護(hù)車、電動(dòng)汽車稅率降為0 870310（高爾夫球車等）、排量超過1000cc的救護(hù)車在十五年內(nèi)降至0，排量不超過1000cc的救護(hù)車和電動(dòng)救護(hù)車保持10%關(guān)稅，其他大部分為例外產(chǎn)品，基礎(chǔ)稅率為40%排量1.5L以下汽油車CKD稅率為10%，CBU稅率為30%；排量1.5L以上汽柴油車CKD 5%，CBU稅率為30%；電動(dòng)乘用車5%。排量1000-2000cc的大部分產(chǎn)品保持10%/30%/35%基礎(chǔ)稅率，其他在十五年內(nèi)逐步降為0（如排量不超過1000cc的救護(hù)車、房車）；排量大于2000cc的產(chǎn)品十五年內(nèi)逐步降為0；電動(dòng)車輛CKD關(guān)稅10%，新車和二手電動(dòng)車CBU關(guān)稅均為30%，且維持不變多數(shù)乘用車產(chǎn)品關(guān)稅在40%，CKD為20%~25%CKD為零關(guān)稅或在十年內(nèi)降至0，其他大部分為例外產(chǎn)品8704載貨汽車大部分柴油車新車維持10%稅率不變，汽油車、部分柴油車（新車和舊車）10年降為0；半掛車用的公路牽引車，新車維持8%稅率不變，舊車十年內(nèi)降為0。除870410（非公路自卸車）零關(guān)稅外，其他全部為例外產(chǎn)品，基礎(chǔ)稅率10%0 870410（非公路自卸車）、870421（不超過5噸的柴油貨車）和870431（不超過5噸的其他貨車）十五年內(nèi)降至0，其他為例外產(chǎn)品或保持40%基礎(chǔ)稅率CBU新車關(guān)稅為5%，CBU二手車關(guān)稅30%；CKD為0不超過5噸的CBU貨車保持30%基礎(chǔ)稅率，其他在十五年內(nèi)降為0 5%~45%大部分為例外產(chǎn)品，部 分CKD自卸車和冷藏貨車等產(chǎn)品立即降為0，其他在二十三年后降稅至5%來源：根據(jù)協(xié)議文本整理。

表 6：RCEP部分成員國(guó)對(duì)中國(guó)汽車關(guān)鍵件降稅情況對(duì)比（已生效自貿(mào)協(xié)定/FTA及RCEP）產(chǎn)品類別韓國(guó) 澳大利亞 新西蘭 泰國(guó) 馬來西亞 印度尼西亞中-韓FTA RCEP 中-澳FTA RCEP 中-新FTA RCEP 中-東盟FTA RCEP 中-東盟FTA RCEP 中-東盟FTA RCEP 8708大部分產(chǎn)品自協(xié)議生效期十年 、十五年或二十年內(nèi)等比例削減至0電控制動(dòng)件、變 速器、方向盤、轉(zhuǎn)向管柱為例外 產(chǎn)品，保持8%的基準(zhǔn)稅率，其他產(chǎn)品逐年降稅，第十年降至0 0個(gè) 別產(chǎn) 品（ 如安全帶等）為 例外 產(chǎn)品 ，其 他大 部分產(chǎn)品二十年 內(nèi)降至0 0部分產(chǎn)品立即降為0，大部分產(chǎn)品在十年內(nèi)降為0 或從第十一年起減半至2.5%安全帶零部件為10%，8703用制動(dòng)盤、制動(dòng)鼓為35%或42%，變速器和散熱器為0大部分產(chǎn)品保持30%關(guān)稅或從第十一年起小幅降稅0 十五年內(nèi)降為0 0或5% 十年內(nèi)降為0來源：根據(jù)協(xié)議文本整理。

二是其他成員國(guó)汽車降稅安排（MFN/已生效FTA/RCEP對(duì)比）。

整車方面：澳、新、日對(duì)華整車產(chǎn)品的FTA稅率已降為0。韓國(guó)汽車產(chǎn)品整體MFN稅率已處于中低水平（8%～10%）。泰國(guó)、馬來西亞、印尼、菲律賓和越南等東盟國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)品仍采取一定保護(hù)，如馬來西亞對(duì)排量1000～2000 cc的大部分乘用車保持10%、30%或35%的基礎(chǔ)稅率，其他產(chǎn)品在15年內(nèi)逐步降為0（如排量不超過1000cc的救護(hù)車、房車）；排量超過2000 cc的乘用車15年內(nèi)逐步降為0；電動(dòng)車輛CKD稅率為10%，新車和二手電動(dòng)車CBU稅率均保持30%不變。在中國(guó)-東盟FTA框架下，新加坡和文萊的整車進(jìn)口關(guān)稅已降為0，緬甸和老撾的客車、載貨汽車及特種車稅率也已降至0～3%的較低水平；在RCEP框架下，緬甸、老撾、柬埔寨三國(guó)對(duì)部分汽車產(chǎn)品做出降稅安排，但降稅周期較長(zhǎng)。如柬埔寨除個(gè)別乘用車為例外產(chǎn)品或保持35%基礎(chǔ)稅率外，其他大部分汽車產(chǎn)品稅率在15或20年內(nèi)降為0。(見表5）

零部件方面（稅則號(hào)列8707/8708）：在中-澳、中-新及中國(guó)-東盟FTA框架下，大部分國(guó)家對(duì)中國(guó)8708零部件產(chǎn)品已實(shí)施零關(guān)稅或較低關(guān)稅（0～5%）。RCEP框架下，韓國(guó)對(duì)我國(guó)8708產(chǎn)品做出降稅安排，除電子制動(dòng)器、變速器、方向盤、轉(zhuǎn)向管柱為例外產(chǎn)品（保持8%的基準(zhǔn)稅率），其他產(chǎn)品逐年降稅，第10年降至0。(見表6）

RCEP簽署后，我國(guó)自貿(mào)協(xié)定數(shù)量已達(dá)19個(gè)，涉及26個(gè)國(guó)家和地區(qū)。RCEP及我國(guó)FTA戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。從長(zhǎng)期看，RCEP框架下區(qū)域成分累積原則及部分產(chǎn)品的降稅安排，將強(qiáng)化區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，有助于我國(guó)汽車企業(yè)加快在RCEP區(qū)域的發(fā)展。