鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究
——以大新縣為例

□豐智超

（南寧師范大學(xué) 廣西 南寧 530299）

黨的十八大以來，我國各項事業(yè)取得了長足進步，尤其新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)讓越來越多的群眾受惠受益。受經(jīng)濟發(fā)展、地理條件、歷史因素等影響，我國民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展緩慢，與東中部地區(qū)差距較大。

以第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)為例，漢族人口城鎮(zhèn)化率為52%，而少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率僅為33%，其中新疆、西藏等地少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率不足30%[1]。推動民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅有利于鞏固民族地區(qū)脫貧成果，而且對我國“十四五”目標(biāo)的實現(xiàn)有重大意義。對于民族地區(qū)而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是脫貧致富的重要機遇。對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進行分析十分必要。

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化提出的，是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化，不僅強調(diào)城鎮(zhèn)化的速度，更強調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要想實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化有質(zhì)、有量推進，就要遵循“以人為本”的發(fā)展理念。以前，城鎮(zhèn)化推進主要依靠相關(guān)政策對城市進行擴建和發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化是以“土地”為中心的城鎮(zhèn)化，沒有抓住重點。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在加速民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)時，不能僅以城市人口、規(guī)模等指標(biāo)衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，還要注重對城市人文、城市人口生活質(zhì)量等指標(biāo)的考察。

1 大新縣概況

大新縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，屬崇左市管轄，北接天等縣，南靠龍州縣，西與越南毗連，東臨隆安縣，屬喀斯特地貌，旅游資源十分豐富，全縣共有5家4A 級風(fēng)景區(qū)。根據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大新縣有人口385 495 人，其中少數(shù)民族人口375 466 人，占比97.4%。大新縣經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，屬于邊疆地區(qū)，一直是廣西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。在旅游扶貧等思路指導(dǎo)下，大新縣脫貧工作發(fā)展迅速。2019年，廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)同意大新縣脫貧摘帽。

2 大新縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

大新縣在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面作出大量努力。在“十二五”規(guī)劃期間，大新縣堅持謀劃引領(lǐng)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進碩龍、堪圩工程，加快推進雷平鎮(zhèn)、下雷鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)示范工程”等重點城鎮(zhèn)建設(shè)，并按照“東擴、西躍、南延、北進”發(fā)展戰(zhàn)略，突出中心城區(qū)建設(shè)，城東二區(qū)、城南新區(qū)和桃城工業(yè)園區(qū)開發(fā)等項目建設(shè)明顯加快，碩龍鎮(zhèn)、雷平鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進一步完善。

大新縣城市建成面積由2010年的5.76 km2擴大到2015年的7.94 km2，城鎮(zhèn)化率由2010年的19.84%提高到2015年的26.4%，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了豐厚成果。隨著城鎮(zhèn)人口逐漸增加，大新縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也存在一些不足之處。

3 大新縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

3.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高

大新縣在規(guī)劃制訂方面存在一定的盲目性和薄弱性。當(dāng)前，我國各項事業(yè)發(fā)展進入新階段，這就要求民族地區(qū)把握歷史機遇，順應(yīng)發(fā)展大環(huán)境，更好、更快地推進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。與先進地區(qū)相比，大新縣城鎮(zhèn)規(guī)劃整體水平比較滯后，在系統(tǒng)性協(xié)調(diào)和合理性宏觀指導(dǎo)方面有待加強。大新縣城鎮(zhèn)規(guī)劃缺少條理性和重點性，對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未統(tǒng)籌全盤考慮。西部民族地區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，如果一味照搬東部地區(qū)的規(guī)劃，會導(dǎo)致規(guī)劃存在“盲從性”，無法發(fā)揮自身優(yōu)勢，丟失自身特色。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是政府意愿的表達，規(guī)劃一般帶有一定的行政性。當(dāng)?shù)卣畬σ?guī)劃具有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，導(dǎo)致規(guī)劃隨意性比較大，一些規(guī)劃常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，缺乏一定的嚴(yán)謹性與科學(xué)性?！澳昴晷孪敕ā⒛昴晷乱?guī)劃”不利于地區(qū)長遠發(fā)展和建設(shè)，更無法將有限的資源進行有效集中。

資金受限也影響了大新縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。近年來，雖然縣政府著力打造“旅游脫貧”“綠色生態(tài)”主題，招商引資，但資金和項目的持續(xù)性與影響力有待提升。一些企業(yè)在落地幾年后瀕臨破產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難導(dǎo)致一些項目推進遲緩甚至停工、爛尾。

縣級、鎮(zhèn)級財政壓力居高不下。融資難是資金方面的主要問題，影響了城鎮(zhèn)規(guī)劃人才的引進。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對政策運用不夠靈活，讓相關(guān)工作很難取得成績。

3.2 城鎮(zhèn)容納轉(zhuǎn)移人口能力有待加強

2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.4%；全國人戶分離人口2.80 億人，其中流動人口2.36 億人，這些人口即為受城鄉(xiāng)分割戶籍制度影響、被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬。在某種程度上，是否擁有本地的城市戶口并不重要，重要的是本地城市戶口帶來的福利和保障，如子女入學(xué)、個人醫(yī)療、社會服務(wù)等，這才是廣大轉(zhuǎn)移人口愿意落戶的根本原因。據(jù)調(diào)查了解，大新縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對南寧、崇左等城市的落戶意愿比較強烈，而對其他離大新縣較遠城市的落戶意愿較弱。調(diào)查顯示，大新縣境內(nèi)農(nóng)村居民仍然樂意就近就業(yè)，方便照顧子女與父母。當(dāng)前大新縣農(nóng)村人口仍然很多，但大新縣自身人口承載力不高，在科技水平、地區(qū)開放程度等方面有待加強。

隨著大新縣經(jīng)濟發(fā)展和對旅游業(yè)的宣傳，越來越多的人愿意到大新縣休閑度假，開發(fā)商也有針對性地推出了一些樓盤項目。目前，大新縣房價約3 500 元/m2。作為剛剛脫貧摘帽的貧困縣，這樣的房價已經(jīng)算較高水平。較高的房價水平讓一些準(zhǔn)備長久定居的年輕人望而卻步。

目前，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房、共有產(chǎn)權(quán)住房仍處于試點探索階段，公租房和住房公積金制度對常住人口覆蓋范圍有限。中等偏下收入群體和新市民買不起房子，很難在城鎮(zhèn)扎根落戶。

公共服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療條件是影響人口承載力的重要因素，大新縣在這些方面有待加強。大新縣風(fēng)景優(yōu)美、氣候宜人，尤其吸引中老年人前往療養(yǎng)居住，但現(xiàn)有配套設(shè)施和醫(yī)療水平無法滿足他們的需求。城市建設(shè)和社會保障與流入農(nóng)村人口的預(yù)期存在差距，尤其是民生方面對轉(zhuǎn)移人口的保障還不完善。

3.3 生態(tài)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)力度不足

近5年來，各地在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重綠色發(fā)展。陜西、貴州、廣西等地相繼出臺了綠色生態(tài)居住小區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，要求城市在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通、生態(tài)綠地和產(chǎn)業(yè)等方面，按照資源節(jié)約環(huán)境友好的要求進行規(guī)劃、建設(shè)和運營[2]。

目前，大新縣污水問題仍然比較突出。鄉(xiāng)村分布過于分散，大多數(shù)鄉(xiāng)村無污水處理設(shè)施，生產(chǎn)生活污水以散排為主，流入附近水體。鄉(xiāng)村人居環(huán)境不美觀，存在“臭水溝”，污水處理系統(tǒng)離居民需求還有很大差距，亟待提高。

隨著生活水平提高，人們生活產(chǎn)生的垃圾量大幅提高，原有的垃圾處理體系不能滿足生態(tài)宜居村鎮(zhèn)的要求。村鎮(zhèn)垃圾處理存在垃圾收集點數(shù)量少且分散、未實現(xiàn)垃圾源頭分類等問題。農(nóng)村居民自身環(huán)保意識有待加強，隨處傾倒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，這與大新縣建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)的目標(biāo)背道而馳。鄉(xiāng)村道路存在路面窄、會車?yán)щy、路燈安裝率低、缺少路面標(biāo)識等問題，部分偏遠分散的村莊公共交通覆蓋率低。

4 大新縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策

4.1 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

黨的十九大提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，這給大新縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向和要求。在規(guī)劃制訂上，要具有邏輯性和科學(xué)性，制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，注意各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)?？h政府要宏觀指導(dǎo)調(diào)控，聽取各行業(yè)代表的意見，具有法治意識，依法辦事，依法規(guī)劃。制訂規(guī)劃要注意符合綠色和可持續(xù)發(fā)展理念，不能一味追求經(jīng)濟利益，本末倒置。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，努力發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提高大新縣城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。同時，相關(guān)部門要高度重視規(guī)劃工作，保證工作過程的嚴(yán)謹性，不要朝令夕改。要從大局和整體的角度出發(fā)，將資源集中起來辦大事、辦成事。

要建立多元化、多層次的投資渠道，政府、企業(yè)、個人共同努力，爭取金融機構(gòu)支持。要加大宣傳力度，開展招商引資，對來大新縣投資的企業(yè)適當(dāng)提供優(yōu)惠政策，從而有效解決資金問題。

4.2 提高城鎮(zhèn)容納轉(zhuǎn)移人口能力

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要提高城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移人口的承載力，無非是從資源承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力以及公共服務(wù)水平3 方面著手。

大新縣自然資源豐富，降水量充沛，水資源充足，可以基本滿足外來人口在大新縣的生活需要。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，大新縣仍要加大力度進行交通、郵電、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成可供未來人口增長后使用的成熟體系。要繼續(xù)保持綠化優(yōu)勢，時刻牢記“綠水青山就是金山銀山”，重點發(fā)展旅游業(yè)并發(fā)展旅游業(yè)配套設(shè)施。

要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口與原有城鎮(zhèn)人口享受同等的公共服務(wù)水平，尤其注意就業(yè)等民生問題。要注意公平性，全面考慮社會福利、社會分配等，注意對外來人口權(quán)益的保護。加大宣傳力度，弘揚城市文化，提升城鎮(zhèn)居民的凝聚力、榮譽感以及對大新縣的認同感。人口承載力提升，將大幅加快大新縣新型城鎮(zhèn)化進程。

4.3 建設(shè)生態(tài)宜居村鎮(zhèn)

在思想上，要高度重視生態(tài)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。要想發(fā)展旅游業(yè)，生態(tài)環(huán)境是最重要的條件。當(dāng)然，建設(shè)生態(tài)宜居村鎮(zhèn)不只涉及自然環(huán)境，也包括村貌村容、人文風(fēng)情以及社會秩序。大新縣要依托良好的自然環(huán)境優(yōu)勢，著力打造“民族風(fēng)情宜居村”，打造形象良好、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范帶[3]，形成本地名片，促進大新縣旅游事業(yè)發(fā)展。完善污水和垃圾處理設(shè)施，不能讓污水和垃圾毀掉優(yōu)美風(fēng)景。要將排污管線建設(shè)深入至鎮(zhèn)、村，打造無害化的垃圾處理體系，集中人力、物力整治現(xiàn)有的污水、污地。在全縣范圍內(nèi)開展以保護環(huán)境為主體的宣傳教育，引導(dǎo)廣大居民自覺愛護家園。繼續(xù)加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推進道路硬化，解決路面窄、會車?yán)щy、路燈安裝率低、缺少路面標(biāo)識等問題，提升公共交通覆蓋率。

5 結(jié)束語

近幾年，我國大力推進少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各類城鎮(zhèn)化方案如雨后春筍般涌現(xiàn)。大新縣地處民族地區(qū)和邊境地區(qū)，在推動新型城鎮(zhèn)化的道路上任重道遠。對大新縣新型城鎮(zhèn)化中遇到的問題進行分析，并提出對策建議，以促進大新縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。在廣西區(qū)委、崇左市委、大新縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在大新縣人民的共同努力下，大新縣一定能抓住歷史機遇，實現(xiàn)更好、更快發(fā)展。