以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施探討

□陳登澤

（武威市涼州區(qū)西營(yíng)鎮(zhèn)人民政府 甘肅 武威 733000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管是指通過(guò)運(yùn)用績(jī)效理念、方式和方法來(lái)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)管的效果。財(cái)政資金不僅關(guān)系政府職能的有效發(fā)揮，而且關(guān)系政府公信力的維護(hù)及公共事業(yè)的發(fā)展。因此，有必要從績(jī)效監(jiān)管的角度加強(qiáng)財(cái)政資金的管理與監(jiān)督，提升財(cái)政資金的使用效率與效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮自身的管理與監(jiān)督職能，利用績(jī)效評(píng)價(jià)完善財(cái)政資金的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

1 財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概述

1.1 財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程

績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種管理評(píng)價(jià)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。政府應(yīng)通過(guò)內(nèi)部控制活動(dòng)和行為對(duì)資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，確保政府職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程如下：明確財(cái)政資金監(jiān)管的目標(biāo)和范圍，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法，之后通過(guò)相關(guān)信息進(jìn)行總結(jié)和反思，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的力度和管理水平，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的利用效率[1]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性和重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。基層政府財(cái)政資金監(jiān)管難免會(huì)被忽視，而財(cái)政資金的規(guī)范管理關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管具有一定的必要性和重要性，是落實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作以及加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的要求，可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)提高基層財(cái)政管理水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有利于適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，建立健全公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出以及績(jī)效評(píng)價(jià)在各行各業(yè)的深入應(yīng)用，利用績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政管理改革和管理水平提升的重要舉措。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)理念有利于落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金占用和挪用的現(xiàn)象仍然不能完全杜絕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管力度不夠。這就需要發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，發(fā)揮政府的職能和作用，確保財(cái)政資金的作用落到實(shí)處，提高政府的公信力和透明度，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題存在的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題存在的原因主要有以下兩方面。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)不分，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而是由預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行，導(dǎo)致在資金到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前已被提前支出，不利于財(cái)政資金監(jiān)管。

其次，預(yù)算意識(shí)差，預(yù)算的約束力度不夠。在進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管時(shí)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，比如將概算和匡算工作等同于預(yù)算工作，財(cái)政資金的使用缺乏計(jì)劃性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施難以落實(shí)，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象屢禁不止，不利于財(cái)政資金使用的規(guī)范化[2]。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管中存在的不足

由于主、客觀方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管中存在一定的不足，缺乏完善的政策法規(guī)依據(jù)和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用率低，影響績(jī)效評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中的應(yīng)用效果。

2.1 缺乏完善的政策法規(guī)依據(jù)

完善的政策法規(guī)依據(jù)，有利于監(jiān)管職能有效發(fā)揮，也有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全和提升使用效益。然而從實(shí)際來(lái)看，由于缺乏完善的政策法規(guī)依據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管只是停留在傳統(tǒng)監(jiān)管層面，并沒(méi)有深入進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管，導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，完善的政策法規(guī)可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提供制度保障和指導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中需要建立完善的政策法規(guī)，從而提高資金利用效率。

2.2 缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管工作中，需要一套科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作支撐。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺乏專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)人才和管理機(jī)構(gòu)，因此并不能建立起有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即便有也存在許多不合理的地方，主要體現(xiàn)在未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、存在主觀性等方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)施的項(xiàng)目資金未能夠根據(jù)各部門(mén)工作性質(zhì)、職能等進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)的參考價(jià)值不大，難以保證資金績(jī)效監(jiān)管工作順利開(kāi)展[3]。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善，一方面表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)將資金使用是否達(dá)標(biāo)作為資金使用考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能充分反映出財(cái)政資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管水平較低；另一方面表現(xiàn)在職能權(quán)限模糊，財(cái)政資金績(jī)效管理由財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)實(shí)施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所肩負(fù)著政府職能的發(fā)揮，在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，并不能僅依靠一個(gè)報(bào)告予以判斷，也要關(guān)注職責(zé)分工的問(wèn)題，否則即便評(píng)價(jià)報(bào)告反映出問(wèn)題，但是由于責(zé)任無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致資金績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，最終難以發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用率較低

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管的主要目的是優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金的使用效率與效益。然而，在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)利用率較低，并不能夠充分運(yùn)用到下一周期的財(cái)政資金監(jiān)管中。一方面是因?yàn)樨?cái)政資金監(jiān)管的績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度較低，相關(guān)負(fù)責(zé)人并不具備專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和技能，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)作用難以有效發(fā)揮；另一方面是因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，更多是按照上級(jí)部門(mén)的考核要求進(jìn)行預(yù)算編制，并未結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行成為象征性的收支計(jì)劃?？?jī)效評(píng)價(jià)需要根據(jù)預(yù)算來(lái)制定相應(yīng)的指標(biāo)，但是預(yù)算執(zhí)行不力使績(jī)效評(píng)價(jià)作用難以發(fā)揮，也就不能對(duì)財(cái)政資金使用開(kāi)展有效的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，因此難以有效衡量財(cái)政資金的效益。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管體系的建立與完善措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是基層發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展提供了資金支持。要不斷加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金花在“刀刃”上。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)資金監(jiān)管基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)重要的實(shí)踐活動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。需要建立一套科學(xué)完善的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善績(jī)效監(jiān)管機(jī)制與制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持。

首先，應(yīng)基于績(jī)效監(jiān)管的基礎(chǔ)，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題及成因，經(jīng)過(guò)多方論證分析，制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管制度，劃分細(xì)則，明確責(zé)任和辦法，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

其次，要解決已經(jīng)出現(xiàn)的資金監(jiān)管問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究以及科學(xué)評(píng)估等，建立科學(xué)的財(cái)政資金監(jiān)管制度和政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有據(jù)可依。

再次，重點(diǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金中的“三農(nóng)”資金?！叭r(nóng)”資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中不可缺少的一部分，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。因此，應(yīng)加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入力度，尤其要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌安排，保證預(yù)算編制的合理性，為村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金支持。

最后，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的監(jiān)管氛圍，這樣有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管工作的開(kāi)展，同時(shí)能夠提高相關(guān)人員的合規(guī)意識(shí)。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃及聯(lián)動(dòng)，制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃及聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門(mén)，制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

首先，發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的核心紐帶作用，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況，明確責(zé)任與分工，制訂科學(xué)的資金利用計(jì)劃，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的緊密聯(lián)系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用情況進(jìn)行監(jiān)督。

其次，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要大量的數(shù)據(jù)支持。可借助現(xiàn)代信息技術(shù)，如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)云計(jì)算、區(qū)塊鏈等更新監(jiān)管手段，形成完善、成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金評(píng)價(jià)監(jiān)管信息系統(tǒng)，從而提高監(jiān)管的效率和有效性。

再次，注重建立專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，以提升監(jiān)管人員素質(zhì)為切入口，通過(guò)各種渠道提高人員素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化水平，重視高素質(zhì)人才培養(yǎng)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)效率。

最后，要建立科學(xué)的效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效發(fā)揮事前評(píng)估以及事后評(píng)價(jià)的作用，合理安排定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的比重，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性、合理性、科學(xué)性，優(yōu)化財(cái)政資金的使用結(jié)構(gòu)。

3.3 完善績(jī)效監(jiān)管體系，全面落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管具有重要作用，直接關(guān)系到基層建設(shè)及發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興有不可替代的作用。因此，要建立完善的績(jī)效監(jiān)管體系，全面落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保財(cái)政資金監(jiān)管到位。

首先，政府要基于績(jī)效評(píng)價(jià)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的目標(biāo)和內(nèi)容，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，從而切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政資金監(jiān)管方面的作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效運(yùn)用，進(jìn)一步監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行要體現(xiàn)資金運(yùn)行和監(jiān)管同頻、問(wèn)題跟蹤與糾錯(cuò)糾偏同步。

其次，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的規(guī)范化，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，全面開(kāi)展工作，轉(zhuǎn)變過(guò)去“可有可無(wú)”“不管不問(wèn)”的工作局面?？蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管納入年度計(jì)劃中，將個(gè)人監(jiān)管工作實(shí)績(jī)與晉升制度相聯(lián)系，實(shí)施全面預(yù)算管理，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，從而形成更加完善的監(jiān)管體系。

再次，全面落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)制定科學(xué)的財(cái)政資金監(jiān)管制度，全面落實(shí)責(zé)任機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落地，明確分工，并且激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極進(jìn)取，不斷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管作出努力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管“不走過(guò)場(chǎng)”“不掉鏈子”，落實(shí)績(jī)效監(jiān)管。

3.4 重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行

為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平，應(yīng)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目申報(bào)、資金使用掛鉤。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)也要對(duì)結(jié)果應(yīng)用形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而不是形同虛設(shè)。只有充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，才能確?？?jī)效評(píng)價(jià)作用充分發(fā)揮，避免發(fā)生各種違法違紀(jì)行為，從而保證財(cái)政資金安全有效利用。同時(shí)，應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的約束意識(shí)，強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，并通過(guò)質(zhì)量考核保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到部門(mén)預(yù)算編制中，提高預(yù)算編制的合理性。運(yùn)用預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算使用進(jìn)度等進(jìn)行密切跟蹤管理，加大預(yù)算執(zhí)行的考核力度，從而保證預(yù)算執(zhí)行的有效性[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系，有利于優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)，也有利于政府職能充分發(fā)揮。時(shí)代在進(jìn)步，引入績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管將是新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要方向。應(yīng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中的運(yùn)用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，將績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管作為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有力武器和制勝法寶。結(jié)合實(shí)際情況建立科學(xué)完善的體系，營(yíng)造良好的監(jiān)管氛圍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的效果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。