微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)監(jiān)管對(duì)策分析

□張麗君

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150028）

1 微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀

眾籌最早源于西方，后傳入我國(guó)。我國(guó)最早的眾籌平臺(tái)是2010 年成立的“點(diǎn)名時(shí)間”，隨后各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭相繼推出了自己的眾籌平臺(tái)。

2014 年大病眾籌的開創(chuàng)者“輕松籌”成立，微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)開始進(jìn)入了人們的視野。在微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)上，信息發(fā)布、信息擴(kuò)散和款項(xiàng)籌集的各個(gè)環(huán)節(jié)都非常高效便捷，因此微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)近年來發(fā)展迅速。

2016 年上線的“水滴籌”平臺(tái)主要通過微信的親朋好友和熟人轉(zhuǎn)發(fā)至朋友圈來提高傳播的深度和廣度，從而提高捐贈(zèng)數(shù)額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“水滴籌”平臺(tái)已累計(jì)為大病患者籌到200 多億元，超過2.5 億愛心人士參與幫助，產(chǎn)生了6.5 億人次的愛心捐贈(zèng)活動(dòng)。在獲得巨大成果的同時(shí)，微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)存在使用虛假病患信息詐捐騙捐、消費(fèi)愛心的行為，暴露出微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)對(duì)求助項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)格，政府監(jiān)管缺位的問題。但由于微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)是新生事物，監(jiān)管制度不健全，發(fā)生了許多詐捐和騙捐事件，因此有許多需要規(guī)范之處。2016 年以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》和一些平臺(tái)自律公約，以此約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公開募捐行為。

2 微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)存在的問題

2.1 求助者資產(chǎn)信息公開度低

在微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)上發(fā)起項(xiàng)目簡(jiǎn)單快捷，求助者只需用手機(jī)號(hào)注冊(cè)后填寫目標(biāo)金額、籌款標(biāo)題，然后自愿選擇是否添加求助圖片，提交申請(qǐng)后就會(huì)有平臺(tái)客服專員電話聯(lián)系，指導(dǎo)求助者提交醫(yī)院診斷證明，審核項(xiàng)目上線后就可以通過朋友圈傳播擴(kuò)散，傳播高效，影響范圍廣，求助過程成本低。通過對(duì)具有代表性的微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)“水滴籌”中眾多求助案例的信息披露情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，求助者的房產(chǎn)、車產(chǎn)、職業(yè)等關(guān)鍵信息的公開度非常低[1]。

2.2 善款使用明細(xì)披露不足

在微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)上籌到的款項(xiàng)是由多筆小金額捐助累積起來的，很少有捐助者捐助大額資金，因此大部分人對(duì)善款的后續(xù)使用以及余額使用情況缺少關(guān)注。在“水滴籌”平臺(tái)，籌集的金額達(dá)到一定程度后，求助者就會(huì)申請(qǐng)?zhí)岈F(xiàn)，自行決定善款如何使用，如果有剩余的善款，捐助者無法得知其具體用途。微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)對(duì)治療費(fèi)單和善款后續(xù)使用明細(xì)公開等規(guī)定的缺失導(dǎo)致出現(xiàn)了這一問題，使不法分子有機(jī)可乘。

2.3 平臺(tái)及個(gè)人承擔(dān)的法律責(zé)任不明

包括“水滴籌”在內(nèi)的眾多微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)對(duì)其發(fā)布的個(gè)人求助項(xiàng)目會(huì)有一個(gè)提示，即項(xiàng)目真實(shí)性與否由信息發(fā)布者也就是求助者負(fù)責(zé)，平臺(tái)沒有責(zé)任，提示捐助者在了解詳情后進(jìn)行幫助。微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)作為求助信息的發(fā)布方，有責(zé)任保證信息的真實(shí)性，但在實(shí)際情況中，發(fā)生詐捐事件時(shí)，微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確。

通過分析發(fā)現(xiàn)，“水滴籌”平臺(tái)會(huì)讓求助者簽署一份需要按手印的承諾書，其大致內(nèi)容是讓求助者承諾自己發(fā)起的項(xiàng)目信息真實(shí)有效，不存在隱瞞、夸大、偽造等現(xiàn)象，不會(huì)將款項(xiàng)用作他用，若違反上述情況，因個(gè)人原因造成的任何不良后果全部由求助者承擔(dān)。這種做法顯然存在逃避責(zé)任的傾向，因?yàn)槲⑿艂€(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)作為求助者和捐助人之間的橋梁，有責(zé)任和義務(wù)保證求助項(xiàng)目的真實(shí)性[2]。

2.4 政府監(jiān)管責(zé)任缺失

隨著微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)的發(fā)展壯大，其對(duì)慈善公信力的影響越來越大，因此對(duì)個(gè)人求助行為進(jìn)行全方位監(jiān)管非常重要。微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)的最大作用就在于傳播社會(huì)救助和慈善救助信息，讓需要幫助的人得到及時(shí)有效的幫助。2018 年民政部認(rèn)定了一批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，其中就有“輕松籌”和“水滴籌”，二者得到官方認(rèn)證后，可信度有所提高。但是在實(shí)際操作中，政府并沒有對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行有力監(jiān)管，民政部發(fā)布的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，發(fā)生眾多騙捐和詐捐事件的根本原因在于政府監(jiān)管責(zé)任缺失。

3 微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)的監(jiān)管對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)對(duì)求助項(xiàng)目的審核

網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性使捐助者不能全面了解求助者的實(shí)際情況，為求助者過分夸大和突顯自己的可憐與無助制造了機(jī)會(huì)。在這種情況下，微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)對(duì)求助項(xiàng)目的審核顯得尤為重要。信息公開透明是微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的保障，尤其是保障財(cái)務(wù)信息的安全性。但在實(shí)際情況中，求助者只是選擇性公開，隨意性較強(qiáng)，捐助者無法掌握實(shí)際情況。作為個(gè)人求助信息的傳播媒介，微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)不應(yīng)該盲目注重求助項(xiàng)目的數(shù)量，還應(yīng)注重對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人信息的審核，保證項(xiàng)目的真實(shí)性和可靠性，提高可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)于求助者資產(chǎn)信息公開不足的情況，微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)應(yīng)對(duì)發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，例如必須提交房產(chǎn)、車產(chǎn)、職業(yè)和家庭困難證明等信息，對(duì)公眾進(jìn)行披露，做到公開透明，增強(qiáng)公信力，如果微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)沒有對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格審核，應(yīng)該受到監(jiān)管部門的調(diào)查和問責(zé)。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)驗(yàn)證求助者資產(chǎn)信息的真實(shí)性。

3.2 設(shè)置善款使用情況公開環(huán)節(jié)

無論捐助金額大小，任何一個(gè)捐助者都希望自己捐助的善款用在真正需要的地方，而不是被挪作他用。為保證善款合理使用，平臺(tái)可以專門成立善款使用監(jiān)督小組，與患者所在醫(yī)院聯(lián)系，確認(rèn)求助者設(shè)定的目標(biāo)金額與患者所得疾病需要的費(fèi)用是否合理，督促求助者在籌款過程中及時(shí)發(fā)布治療費(fèi)用的單據(jù)。眾籌完成后，若治療費(fèi)用有剩余，求助者將其據(jù)為己有是不合理的，這就要求制定剩余善款處理機(jī)制。在實(shí)際操作中，微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)中的捐款人數(shù)多，捐款金額小，剩余的善款來自哪位捐助者難以分辨，返還剩余善款的難度較大，因此建立剩余善款專項(xiàng)基金很必要。有些求助者獲得的捐款可能超過了實(shí)際需求，但有些求助者可能得不到足夠的社會(huì)救助，因此可以將剩余的善款聚集起來，用于幫助其他需要幫助的群體，將善款充分利用在慈善事業(yè)中，規(guī)范善款的使用，實(shí)現(xiàn)捐助者捐助資金的最初目的，使剩余資金價(jià)值最大化。

3.3 健全相關(guān)法律體系

目前，個(gè)人求助行為在法律上沒有明確的概念界定，《中華人民共和國(guó)慈善法》對(duì)慈善的解讀是受益人是他人，而個(gè)人求助的受益人是自己，兩者有著本質(zhì)區(qū)別，因此個(gè)人求助缺乏法律管制。新出臺(tái)的《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)中的規(guī)定缺乏實(shí)際操作性，具體的監(jiān)管和懲處辦法模糊，無法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公開募捐帶來的挑戰(zhàn)。對(duì)于一些新興行業(yè)，缺乏有效的監(jiān)管會(huì)對(duì)社會(huì)帶來巨大影響。虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界中存在大量虛假信息，需要政府進(jìn)行監(jiān)管，健全互聯(lián)網(wǎng)公開募捐法律勢(shì)在必行。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)其概念進(jìn)行界定，在法律層面將其與其他概念區(qū)分開來，明確發(fā)起人、平臺(tái)、捐贈(zèng)者的法律地位。將各方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任具體化，針對(duì)求助者求助信息不實(shí)的情況，查明后，不應(yīng)該僅是退還善款，還應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰。只有將責(zé)任具體到個(gè)人，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。細(xì)化詐捐行為的懲處措施，頒布具體實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，明確行業(yè)運(yùn)行規(guī)范。各級(jí)主管部門要針對(duì)實(shí)際情況采取切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的懲處措施，對(duì)于政府監(jiān)管部門的職責(zé)劃分，應(yīng)該以法律的方式進(jìn)行確定。

3.4 明確政府的監(jiān)管職責(zé)

慈善公信力對(duì)公益眾籌極為重要，只有加強(qiáng)政府對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，才能減少詐捐事件的發(fā)生。對(duì)于求助項(xiàng)目的事前監(jiān)督，政府應(yīng)該給微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)項(xiàng)目的審核提供便利，整合跨部門審核機(jī)制[2]，例如幫助平臺(tái)審查求助者的家庭財(cái)產(chǎn)信息、收入信息等能證明求助者確實(shí)需要幫助的材料，實(shí)現(xiàn)信息互通，提高辦事效率。對(duì)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，主要在于微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)，例如督促求助者及時(shí)公開項(xiàng)目進(jìn)展情況。微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)收到項(xiàng)目虛假的舉報(bào)信息后，一經(jīng)核實(shí)，要馬上停止捐款，將事件反映給公安機(jī)關(guān)，政府行使監(jiān)管職責(zé)，對(duì)騙捐者實(shí)施處罰。雖然個(gè)人求助目前還不屬于《中華人民共和國(guó)慈善法》的調(diào)整范疇，但涉及金額較大時(shí)，應(yīng)著重處理。對(duì)項(xiàng)目的事后監(jiān)督，主要就是善款使用和余款處理。如果存在善款使用不當(dāng)?shù)男袨椋畱?yīng)協(xié)助平臺(tái)追回款項(xiàng)，并進(jìn)行相應(yīng)懲罰。如果微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)存在不當(dāng)行為，政府也應(yīng)對(duì)其警告或去除其合法資格。應(yīng)細(xì)化政府的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)全覆蓋，打通信息溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)微信個(gè)人求助類公益眾籌平臺(tái)的協(xié)同治理。