探討加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理開(kāi)拓創(chuàng)新的措施

□孫慶海

（山東省曲阜市書(shū)院街道辦事處 山東 曲阜 273100）

現(xiàn)階段，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮的作用越來(lái)越大。從現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度來(lái)看，必須建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)提供有效保障。因此，在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，要針對(duì)存在的利弊采取有效解決措施，全面提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)督機(jī)制的貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理意義

1.1 有助于提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平

從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作開(kāi)展的角度來(lái)看，因其以集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理作為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的首要任務(wù)。

目前，農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題就是自身的利益，但混亂的財(cái)務(wù)管理模式必然無(wú)法保證農(nóng)民的切身利益，不能確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的效率，甚至?xí)绊戅r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。

現(xiàn)階段，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)民關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，對(duì)于提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平具有重要作用[1]。

1.2 有助于解決農(nóng)村發(fā)展中的矛盾

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村建設(shè)扮演著重要角色，并獲得一定的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)水平上有了明顯的提升，尤其是在“三農(nóng)”政策推行之后，“三農(nóng)”問(wèn)題有了一定的緩解。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)又出現(xiàn)了新的矛盾，從農(nóng)村存在的主要矛盾來(lái)看，主要表現(xiàn)在農(nóng)民利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)上。目前，很多鄉(xiāng)村改造采取占地補(bǔ)償?shù)姆绞?，為農(nóng)民給予足夠的資金回報(bào)，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有村干部干預(yù)，難以進(jìn)行公平的資金分配，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了一定的損害。因此，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理，對(duì)緩解農(nóng)村矛盾十分關(guān)鍵。

1.3 有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主化建設(shè)

黨的民主化建設(shè)一直遵循“以人為本”的原則，農(nóng)村民主化建設(shè)更要落實(shí)該要求，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，推動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。從農(nóng)村民主化建設(shè)角度來(lái)看，主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面。在農(nóng)村民主化建設(shè)的過(guò)程中，村級(jí)干部對(duì)重大事項(xiàng)的商議及決策要將農(nóng)民的利益放在首位，確保農(nóng)民能夠積極參與，并具有發(fā)表見(jiàn)解的權(quán)利。另外，在農(nóng)村民主化建設(shè)的過(guò)程中，還要確保村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)化、透明化，這樣可以使農(nóng)民清晰地了解農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理情況，真正實(shí)現(xiàn)以民為本，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村民主化建設(shè)具有重要意義[2]。

1.4 有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

在全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制反映的是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況，并在其中發(fā)揮著指導(dǎo)性作用。

目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，其總體結(jié)構(gòu)及發(fā)展形勢(shì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極強(qiáng)的參考價(jià)值。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成要素之一，必須緊跟時(shí)代的步伐，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理措施

2.1 完善管理制度，落實(shí)民主監(jiān)督

在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)拓創(chuàng)新方面，良好的財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范行為的主要前提，同時(shí)也是提高財(cái)務(wù)管理工作效率的重要保障?，F(xiàn)階段，要想強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作水平，就要構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理體系，并有效落實(shí)民主監(jiān)督。

首先，在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面，要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以此為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供制度保障。

其次，全面落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制，拓寬多元化的監(jiān)督與投訴渠道，為村民提供更多的監(jiān)督途徑，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展，這樣既可以宣傳以民為主的民主化建設(shè)，對(duì)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理水平也有重要作用[3]。

2.2 加強(qiáng)法制宣傳，做到依法管理

從農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新來(lái)看，需要通過(guò)各種切實(shí)可行的方法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律及政策的宣傳，以此提升廣大農(nóng)村干部的思想認(rèn)識(shí)。

首先，村干部要意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入基層組織建設(shè)與制度建設(shè)工作中，由專門人員負(fù)責(zé)該工作并解決實(shí)際問(wèn)題。

其次，開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理知識(shí)及法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升村干部及財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，確保這些人員能夠在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中按規(guī)章制度辦事，為村民謀取更多的經(jīng)濟(jì)收入。

再次，對(duì)村民進(jìn)行民主教育，為村民普及政策、法律、法規(guī)等方面的知識(shí)，使農(nóng)民意識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，在增強(qiáng)村民的參政意識(shí)之后可以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督。

2.3 重視基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化日常管理

從農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)者所具備的管理能力直接影響財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的效率與質(zhì)量。

現(xiàn)階段，對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)拓創(chuàng)新，必須高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，并在日常財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)其進(jìn)行貫徹落實(shí)。同時(shí)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施，確保將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到具體實(shí)踐中，這對(duì)提升財(cái)務(wù)管理的工作效率具有重要意義。

另外，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新上需要抓好細(xì)節(jié)，從基礎(chǔ)工作抓起，做到全面。例如在財(cái)務(wù)收支方面要進(jìn)行詳細(xì)記錄，不論是銀行貸款、存款，還是償還利息，都要確保收支平衡；對(duì)于年度結(jié)算工作也要做到位，確保不能拖欠、延期結(jié)算，在所有賬本及財(cái)務(wù)檔案管理的過(guò)程中，要按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保存，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化[4]。

2.4 管理專項(xiàng)資金，公布收支情況

在目前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)政府撥付村級(jí)組織專項(xiàng)資金增多，這些專項(xiàng)資金涉及到征地補(bǔ)償、扶貧資金、“一事一議”等方面。

首先，對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理。從征地補(bǔ)償費(fèi)管理的角度來(lái)看，要全面落實(shí)土地管理制度，這樣可以有效避免圈占土地、濫用耕地等現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以為失業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益提供有效保障。對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的管理還需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并嚴(yán)格依據(jù)“專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用”的原則開(kāi)展管理工作。其中，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用預(yù)防方案，要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并將原始收支憑證單獨(dú)裝訂成冊(cè)，公開(kāi)征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況。

其次，對(duì)于“一事一議”資金的管理。一是要在集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)時(shí)按照“一事一議”的方法籌集資金，在向農(nóng)村收取資金時(shí)需要開(kāi)具“一事一議”籌資收據(jù)，并將該款項(xiàng)作為專用款項(xiàng)，確保能夠?qū)舸鎯?chǔ)、?？顚Ｓ?，由村監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督該專項(xiàng)資金的使用及開(kāi)支情況，并及時(shí)向村民公布，確保不會(huì)挪作他用。

2.5 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)拓創(chuàng)新，應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化管理模式與管理技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)管理工作的效果。

目前，電算化在財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，很多農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始推行電算化的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式，為農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展提供全新的方向。

首先，電算化財(cái)務(wù)管理方法的應(yīng)用完善了財(cái)務(wù)管理制度，提升了財(cái)務(wù)管理的工作效率。

其次，在一定程度上增加了財(cái)務(wù)管理工作的透明度，遏制了腐敗滋生，有效改善了干群關(guān)系，有利于提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的素質(zhì)及管理水平[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是目前確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的前提。隨著“三農(nóng)”政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定成效，但集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要針對(duì)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀采取有效措施，并引入先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，為集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作注入活力，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。