淺談農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

□吳佳竹

（昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新疆 昌吉 831100）

為早日實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)目標(biāo)，近年來(lái)，黨和政府不斷加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策支持，出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興科技支持行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這一系列政策作為新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要方針舉措，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)建設(shè)、農(nóng)民增收具有科學(xué)引導(dǎo)效用，在實(shí)施過(guò)程中取得了可喜的成效，使鄉(xiāng)村整體面貌得到了極大的改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一片向好，農(nóng)民整體生活情況得到極大改善[1]。在新時(shí)期，為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展向著更高層次目標(biāo)邁進(jìn)，找準(zhǔn)工作要點(diǎn)，有必要結(jié)合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況進(jìn)行深入研究。

1 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治問(wèn)題

農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)截然不同的生活、生產(chǎn)方式，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都決定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)，伴隨農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程?，F(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)境綜合整治問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足。例如處理垃圾，一些地區(qū)的做法過(guò)于簡(jiǎn)單，僅在鄉(xiāng)村固定位置修建了垃圾場(chǎng)圍擋墻，并未及時(shí)清運(yùn)垃圾。尤其是隨著一些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)崛起，養(yǎng)殖場(chǎng)隨意堆放畜禽糞便的情況尤為嚴(yán)重。

無(wú)論是大棚種植業(yè)、大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都對(duì)環(huán)境有較高的要求。生活垃圾、養(yǎng)殖糞便長(zhǎng)期在戶外大量堆放，對(duì)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境都造成了不良影響，使土地板結(jié)、水源污染，這不僅會(huì)對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)收增產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，還會(huì)降低農(nóng)村對(duì)游客的吸引力，不利于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布設(shè)問(wèn)題

目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并不樂(lè)觀，單一、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效能無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，抑制了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)為廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)村生活生產(chǎn)思維、習(xí)慣的影響，對(duì)傳統(tǒng)谷物種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)過(guò)分依賴。缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，限制了農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)方式方法和發(fā)展方向，在一定程度上造成了如今我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值低的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為66 949 萬(wàn)t，相比2019 年增加了565 萬(wàn)t，其中總產(chǎn)量較大的谷物、糧食、蔬菜呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，以糖料、油料、豆類等為代表的經(jīng)濟(jì)類作物，雖然年產(chǎn)量和播種面積也呈現(xiàn)了穩(wěn)中有升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與谷物、糧食、蔬菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，在各項(xiàng)數(shù)據(jù)方面仍存在較大差異。隨著人們生活水平提升及飲食習(xí)慣變化，社會(huì)對(duì)糖類、豆類等農(nóng)作物的需求大幅度提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡，在一定程度上引發(fā)了農(nóng)作物產(chǎn)品供需矛盾。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題

通過(guò)總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村建設(shè)工作可以看出，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題一直是困擾廣大基層干部的一項(xiàng)難題。具體表現(xiàn)為隨著我國(guó)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，一些青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，接受過(guò)高等教育的農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后留在城市發(fā)展。這部分人在城市務(wù)工、生活，謀求更好的發(fā)展，雖然在一定程度上使農(nóng)民發(fā)展空間更加廣闊，在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收的目標(biāo)，但這一情況過(guò)度發(fā)展，造成了農(nóng)村現(xiàn)存剩余勞動(dòng)力不足的窘?jīng)r，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作缺乏充足的人力資源支持，衍生出了留守兒童、空巢老人等一系列社會(huì)性問(wèn)題，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、教育負(fù)擔(dān)，會(huì)大量消耗農(nóng)村本不充足的發(fā)展資金，由此造成農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺失，不利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

2 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展完善對(duì)策

2.1 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力

農(nóng)村要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，吸引更多社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源流入，就需要以嶄新的面貌吸引資源。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，有助于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。結(jié)合上述問(wèn)題，在未來(lái)的工作中，可以從以下幾點(diǎn)著手。

一是強(qiáng)化政府監(jiān)管力度。結(jié)合現(xiàn)階段困擾農(nóng)村的突出性環(huán)境問(wèn)題和各部門工作重點(diǎn)，將整治任務(wù)逐層分解，責(zé)任落實(shí)到人。在鄉(xiāng)政府、環(huán)保監(jiān)察部門的共同管理下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作。對(duì)涉及的違章違建、環(huán)境破壞等問(wèn)題要依法嚴(yán)懲，充分彰顯法律權(quán)威性。不斷提高農(nóng)民環(huán)境整治的思想認(rèn)知，使其自覺(jué)遵守農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)定，不亂堆、亂放、亂建。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以鄉(xiāng)為單位籌建生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并依照各地實(shí)際情況添置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，對(duì)各村垃圾場(chǎng)堆放的生活垃圾要定期進(jìn)行清運(yùn)。加大農(nóng)村科技投入，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，將秸稈、畜禽糞便等進(jìn)行統(tǒng)一處理、加工為可利用的沼氣資源。

2.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益水平

隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在此背景下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系逐漸從對(duì)單一農(nóng)產(chǎn)品的需求，轉(zhuǎn)向了對(duì)高品質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求。實(shí)質(zhì)來(lái)看，市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益水平[3]，可以從以下幾點(diǎn)著手。

一是政府要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策扶持、引導(dǎo)力度，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分彰顯示范基地在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

二是著重發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的號(hào)召和組織下，廣開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大門”，吸引專業(yè)大戶、龍頭農(nóng)企、農(nóng)技組織與農(nóng)村建立合作關(guān)系，在傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著多領(lǐng)域、多層次延伸，為第二、第三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代工業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是要在農(nóng)村原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要結(jié)合新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模化生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn)，細(xì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)，成立專業(yè)農(nóng)技小組提供農(nóng)技服務(wù)。還需要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模、流轉(zhuǎn)年限在一定數(shù)量范圍內(nèi)且一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社，要結(jié)合其土地流轉(zhuǎn)數(shù)量、配套機(jī)械設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度、吸收轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民數(shù)量、農(nóng)資購(gòu)買量等方面給予一定的資金補(bǔ)貼。這樣不僅可以消除部分中老年農(nóng)民群體種地難的困擾，又可以通過(guò)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)一大批有干勁、有想法的農(nóng)業(yè)大戶崛起，可謂是一舉兩得。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源管理，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力

廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村的主要組成者、建設(shè)者，政府引導(dǎo)政策、社會(huì)資源支持僅能夠從外部對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的助力作用，農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底還是需要依靠廣大農(nóng)民群眾自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。為推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要將加強(qiáng)農(nóng)村人力資源管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力[4]。可以從以下幾點(diǎn)著手。

一是積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。在農(nóng)技部門、學(xué)校、技術(shù)組織抽調(diào)專業(yè)人士，定期在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)法律知識(shí)等的培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)水平，使其逐漸成長(zhǎng)為有思想、有干勁、有能力的新時(shí)代農(nóng)民。

二是要高度重視高質(zhì)量人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大輻射效用。在一系列人才發(fā)展保障性政策的輔助下，使廣大農(nóng)村大學(xué)生能到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村找準(zhǔn)自身定位，將自身才干應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免地面臨著一些突出性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村發(fā)展造成了一定的阻礙作用。這些問(wèn)題的存在，是由我國(guó)區(qū)域不平衡發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的，在短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變，只能通過(guò)一系列措施來(lái)逐步縮小差距，引領(lǐng)農(nóng)村朝著更好的方向發(fā)展。在各級(jí)黨組織、政府的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)多年的努力，如今我國(guó)農(nóng)村發(fā)展成績(jī)斐然，村容村貌、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等均實(shí)現(xiàn)了不同程度的發(fā)展，尤其是在扶貧攻堅(jiān)的助力下，長(zhǎng)期困擾一些地區(qū)的貧困問(wèn)題得到了根本性改善。這說(shuō)明目前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢(shì)一片向好，雖然依然存在問(wèn)題，但難以阻止農(nóng)村大跨步式向前發(fā)展的腳步。在未來(lái)的工作中，農(nóng)村建設(shè)工作者要在以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)砥礪前行，嚴(yán)格按照黨中央政策號(hào)召、指示，逐步做好農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，助力農(nóng)村發(fā)展。