農(nóng)村相對(duì)貧困的特征及長效解決機(jī)制的構(gòu)建

□朱川東

（吉林大學(xué) 吉林 長春 130000）

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施扶貧政策，鼓勵(lì)人們先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過多年努力，我國成功走出了一條具有中國特色的脫貧致富之路[1-3]。

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消滅絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。在消除絕對(duì)貧困之后，有效解決或緩解相對(duì)貧困問題，建立農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困的長效解決機(jī)制，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 相對(duì)貧困的內(nèi)涵及特征

1.1 相對(duì)貧困的內(nèi)涵

陸小華（2000）認(rèn)為，貧困是對(duì)人類一種生存狀態(tài)的描述，是指與社會(huì)平均水平相比，滿足特定人群生存所需的物質(zhì)供給、技能保障及意識(shí)引導(dǎo)等處在匱乏狀態(tài)。關(guān)信平（2000）認(rèn)為，相對(duì)貧困是指在特定的生產(chǎn)生活條件下，特定的人群由于缺乏必要的社會(huì)資源，從而使他們的生活水平低于社會(huì)平均生活水平。

相對(duì)貧困的主要內(nèi)涵可以概括為：在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人或家庭以及社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)獲得的資源雖然可以滿足其基本的生活需求，但是不能滿足其當(dāng)?shù)貤l件下所認(rèn)為的其他生產(chǎn)生活需求的狀態(tài)，如教育、娛樂以及醫(yī)療等其他社會(huì)基本需求[4]。

1.2 農(nóng)村相對(duì)貧困的特征

在新時(shí)代，我國農(nóng)村相對(duì)貧困具有發(fā)展性、多維性、消費(fèi)性等特征。農(nóng)村相對(duì)貧困具有以往不同的新問題、新特征，治理難度更大，這意味著我國扶貧工作將面臨更多的不確定因素，面對(duì)更多的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

1.2.1 農(nóng)村相對(duì)貧困的多維性

2020 年末，隨著全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不論是城市還是農(nóng)村都脫離了絕對(duì)貧困，人民生活水平顯著提高。農(nóng)村居民不僅在物質(zhì)層面提出了更高的要求，也在精神文化層面提出了更高的要求。農(nóng)村居民的需要呈現(xiàn)出多層次、多方面的特點(diǎn)，他們不再滿足于以前的生存狀態(tài)，期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，其民主意識(shí)、法律意識(shí)、參與意識(shí)更加強(qiáng)烈，這充分說明了廣大農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困的多維性。在扶貧工作從絕對(duì)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)扶貧的新時(shí)期，必須高度重視扶貧工作的多維性，為扶貧工作制定多維度的扶貧標(biāo)準(zhǔn)[5]。

1.2.2 農(nóng)村相對(duì)貧困的發(fā)展性

亞伯拉罕·馬斯洛曾經(jīng)說過，當(dāng)?shù)蛯哟蔚纳嫘枨蠛蜕硇枨蟮玫揭欢ǖ臐M足之后，社會(huì)需求、社會(huì)尊重、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就成為了一種最迫切的需求。農(nóng)村居民的生存需求得到了一定的滿足，基本實(shí)現(xiàn)了“吃穿不愁”。在解決吃穿問題之后，其他方面的需求隨之增強(qiáng)。農(nóng)村居民渴望得到社會(huì)的認(rèn)可與尊重，渴望融入社會(huì)，渴望實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值與理想。如果農(nóng)村居民長期不能融入社會(huì)，得不到社會(huì)的關(guān)注與認(rèn)可，長期處于社會(huì)邊緣，內(nèi)心感覺不到社會(huì)的溫暖，找不到自我存在感與社會(huì)認(rèn)同感，將對(duì)前途和未來感到迷茫。從需求變化的角度看，農(nóng)村相對(duì)貧困具有典型的發(fā)展性。

1.2.3 農(nóng)村相對(duì)貧困的消費(fèi)性

改革開放以來，我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，開始追求更高的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量。隨著消費(fèi)需求多樣化和消費(fèi)品質(zhì)高端化，農(nóng)村居民對(duì)服務(wù)性的消費(fèi)需求逐漸增大，迫切想要改善居住環(huán)境和生活品質(zhì)[6]。

隨著農(nóng)村地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，人們出行更加便利，交流更加便捷，農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)性明顯增加。農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)心理發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村居民迫切需要優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境以滿足消費(fèi)心理和消費(fèi)需求，這體現(xiàn)出農(nóng)村相對(duì)貧困的消費(fèi)性特征。

2 農(nóng)村相對(duì)貧困現(xiàn)狀

2020 年中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，從根本上消滅了絕對(duì)貧困。這意味著我國脫貧治理工作從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向了相對(duì)貧困。與絕對(duì)貧困人口相比，相對(duì)貧困人口基數(shù)更大，致貧原因更加多樣化。

2.1 相對(duì)貧困人口的基數(shù)更大

相對(duì)貧困人口一般是根據(jù)社會(huì)規(guī)定的某個(gè)平均收入水平來劃分的。農(nóng)村很大一部分居民經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，生活水平相對(duì)較高，具有一定的文化素質(zhì)，不屬于絕對(duì)貧困的范疇。隨著絕對(duì)貧困消除，一部分人被動(dòng)地陷入了相對(duì)貧困領(lǐng)域。

相對(duì)貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于絕對(duì)貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)量，相對(duì)貧困涉及的人口基數(shù)更大。我國農(nóng)村相對(duì)貧困人口整體基數(shù)大，相對(duì)貧困人口將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，這是新時(shí)代我國貧困治理工作的一大挑戰(zhàn)[7]。

2.2 相對(duì)貧困的致貧原因更加多樣化

農(nóng)村相對(duì)貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，受多方面因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入差距、醫(yī)療、教育、自然災(zāi)害等。治理絕對(duì)貧困更注重從經(jīng)濟(jì)角度解決貧困問題，通過增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，為貧困人口提供物質(zhì)保障，但不能從根本上解決貧困問題。

2020 年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，解決了區(qū)域性整體貧困。但是，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等落后于城市發(fā)展水平，農(nóng)村相對(duì)貧困的致貧原因更加多樣化[8]。

3 構(gòu)建農(nóng)村相對(duì)貧困長效解決機(jī)制

與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困問題的治理責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨、面臨的問題也更加復(fù)雜多變。農(nóng)村相對(duì)貧困問題的復(fù)雜性決定了必須綜合考慮農(nóng)村相對(duì)貧困問題。因此，既要統(tǒng)籌全局，全面考慮農(nóng)村相對(duì)貧困問題，又要抓住農(nóng)村相對(duì)貧困的重難點(diǎn)問題，以重點(diǎn)和難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，探索農(nóng)村相對(duì)貧困問題的長效解決機(jī)制。

3.1 推進(jìn)政策減貧機(jī)制

政策對(duì)地區(qū)或城市的發(fā)展影響重大，尤其是國家扶貧政策對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困治理起著至關(guān)重要的作用。

一是要堅(jiān)持扶貧政策的穩(wěn)定性。要適當(dāng)開展公益性扶貧項(xiàng)目，增加扶貧崗位，以“勞動(dòng)購買”的形式安排農(nóng)村貧困居民就業(yè)，并適當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這能夠在一定程度上緩解農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力過剩問題，解決農(nóng)村居民就業(yè)問題。

二是要堅(jiān)持扶貧政策的整體性。加強(qiáng)保障性扶貧政策的統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新保障性扶貧政策，增強(qiáng)農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保障農(nóng)村居民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生自覺機(jī)制

農(nóng)村居民是相對(duì)貧困問題的主體，具有主動(dòng)性的特點(diǎn)。通過制度激勵(lì)農(nóng)村居民自主、積極參與到脫貧中去，是解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題的有效政策。

一是引入競爭激勵(lì)機(jī)制。制定一些政策性的激勵(lì)機(jī)制，如生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)幫扶等。

二是引導(dǎo)群眾樹立自主脫貧意識(shí)。政府要向農(nóng)村居民大力宣傳自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳脫貧致富的典型，發(fā)揮模范帶頭作用和標(biāo)桿作用，從主觀意識(shí)上激發(fā)農(nóng)村居民脫貧致富的自主性，激發(fā)農(nóng)村居民脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，使農(nóng)村居民自覺投入到脫貧中去。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制

農(nóng)村基本公共服務(wù)水平是考察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要因素，也是相對(duì)貧困問題產(chǎn)生的重要因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題的重要措施。

一是補(bǔ)足農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的短板。要加大教育資源投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜的比例，提升農(nóng)村地區(qū)教育水平，統(tǒng)籌發(fā)展城市和農(nóng)村教育水平。要切實(shí)推進(jìn)全民醫(yī)保工作，提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平，保障農(nóng)村居民的健康。要加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，弘揚(yáng)優(yōu)秀的民風(fēng)民俗，滿足農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求。

二是完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化道路建設(shè)，保證農(nóng)村公共交通便捷性。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生存環(huán)境和生活環(huán)境。改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，對(duì)于解決農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困問題起著至關(guān)重要的作用。