發(fā)揮集約優(yōu)勢 壯大村級集體經(jīng)濟

張鈺寧/河海大學(xué)商學(xué)院

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，江蘇省南通市通州區(qū)立足自身優(yōu)勢，探索多元化、多樣化和多業(yè)化發(fā)展路徑，形成“兩主三輔”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，整體發(fā)展態(tài)勢較好。2020年，全區(qū)14個鎮(zhèn)（街道）、207個村（居），村級集體經(jīng)濟收入總額為2.8億元，村均134萬元，村村達50萬元以上，大大提高了村級集體經(jīng)濟實力。

發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟。資源發(fā)包引入市場競爭機制。除承包農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出售、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進行，最大限度保證資產(chǎn)收益，切實防止暗箱操作。2020年，全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺共成交350宗，完成交易額1.04億元。線上交易項目發(fā)布公告112宗，完成交易項目80宗，成交額3192.21萬元，溢價394.91萬元，平均溢價率達到14.1%，單宗項目最高溢價率達287.5%。推進土地平整增加集體土地面積。十總鎮(zhèn)二爻居近三年來累計平整土地5300畝，新增集體耕地近500畝，集體每年可獲租金50多萬元。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理、河道疏浚、道路建設(shè)等盤活集體水土資源。劉橋鎮(zhèn)新聯(lián)社區(qū)對境內(nèi)高速公路邊閑置的22個取土坑進行整理，形成一定規(guī)模的水面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，增加村集體收入。實施土地開發(fā)整治、高標準農(nóng)田項目建設(shè)增加土地。平潮鎮(zhèn)新三十里村通過遷移墳?zāi)?、低洼田改造等方式提高土地質(zhì)量，盤活土地數(shù)十畝，獲得租金收入。盤活用好集體建設(shè)用地。對村集體權(quán)屬明晰、符合規(guī)劃和建設(shè)要求的集體建設(shè)用地，依法辦理土地使用手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定，以租賃方式用于國家支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，租賃費用歸集體經(jīng)濟組織所有。興仁鎮(zhèn)橫港居在荒廢十多年的集體建設(shè)用地上建成二幢六層大樓，當年村集體收入就增加近200萬元。利用生態(tài)資源，發(fā)展休閑旅游業(yè)。東社鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘、農(nóng)家樂等項目，增加集體收入。五接鎮(zhèn)開沙村依靠開沙島獨特的地理位置和環(huán)境特色，積極盤活村集體資產(chǎn)資源，為旅游休閑服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2020年實現(xiàn)村級集體收入172.2萬元。村集體自主經(jīng)營。將新型合作農(nóng)場建設(shè)作為發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)和壯大村級集體經(jīng)濟的重要抓手來推進，全區(qū)共建成新型合作農(nóng)場40家，集體經(jīng)營面積1.8萬畝。十總鎮(zhèn)于家壩村以高標準農(nóng)田建設(shè)為依托，流轉(zhuǎn)土地783畝用于新型合作農(nóng)場建設(shè)，2020年，合作農(nóng)場純收入達76.6萬元。

發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟。盤活存量資源。對耕地、水面資源相對豐富的村，堅持一村一策、因地制宜的方針，規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)包程序，挖掘存量資源潛力，全方位提高資源經(jīng)營效益，增加村集體租賃承包收入。對閑置的辦公用房、廠房、倉庫等資源，通過租賃發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的集體收益。二甲鎮(zhèn)坨墩村通過清產(chǎn)核資，盤活1500平方米閑置廠房，每年獲得12萬元租金收入。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村集體開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，量力而行建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。有條件的村通過招商引資，在城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、中心村興建標準廠房、商貿(mào)市場、商業(yè)門面、倉庫、現(xiàn)代公墓、戶外廣告牌等物業(yè)，獲取租賃收入。沒有資產(chǎn)資源優(yōu)勢的村級集體經(jīng)濟組織異地置業(yè)，通過異地興建、鎮(zhèn)村共建、組建鎮(zhèn)村聯(lián)合投資公司等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。石港鎮(zhèn)三個市級經(jīng)濟薄弱村，購置本鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)標準廠房4000平方米，每村每年租金收入近30萬元。代管區(qū)鎮(zhèn)兩級資產(chǎn)。將歷年來因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并造成的區(qū)級機關(guān)閑置資產(chǎn)，如派出所、供電所等資產(chǎn)交村代管。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）將鎮(zhèn)級幼兒園、中小學(xué)等閑置的資產(chǎn)劃撥給村（居）使用、管理，資產(chǎn)所有權(quán)不變，村（居）擁有資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)。二甲鎮(zhèn)將鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)百瀚倫置業(yè)房產(chǎn)交給通運橋村和二甲居代管，兩個村每年分別獲得收益66.7萬元和50萬元。

發(fā)展“合作共享型”集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全區(qū)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，207個村（居）均完成清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)量化、成立股份合作社等工作，量化經(jīng)營性資產(chǎn)9.94億元，累計確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員94.4萬人。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，全面開展“政經(jīng)分離”改革試點；開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點，成功辦理集體資產(chǎn)股份抵押貸款11筆，總金額91萬元。推進土地股份合作。鼓勵村集體以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股建立土地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包面積差額部分收益歸村級集體經(jīng)濟組織所有，同時可收取50～300元每畝的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費。推進農(nóng)民專業(yè)合作。支持和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作組織，以“合作組織+農(nóng)戶”的形式引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，實現(xiàn)村集體自身的增收。探索鎮(zhèn)村合作。鼓勵以區(qū)、鎮(zhèn)鄰近周邊區(qū)域，組建集體經(jīng)濟合作組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近、資源互補的地方，抱團發(fā)展，形成致富集群效應(yīng)。緊貼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域的村，可聯(lián)合興建批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場、發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。有特色資源的村，可開發(fā)觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。平潮鎮(zhèn)4個村各出資250萬元與鎮(zhèn)級財政共同建設(shè)平東農(nóng)貿(mào)市場，每村每年獲得10萬元以上的穩(wěn)定收入。探索村村合作。按照“強弱牽手、自愿互利、共同發(fā)展”的原則，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展強村與經(jīng)濟薄弱村聯(lián)動，發(fā)展帶領(lǐng)農(nóng)民致富和帶動集體增收的“雙帶”項目。劉橋鎮(zhèn)英雄村和極孝村共同出資164萬元在南通市區(qū)購置商鋪出租，獲得租金收入。

發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟。專業(yè)合作社服務(wù)。東社鎮(zhèn)陳墩村組建的山羊養(yǎng)殖、棉花、日本“香蕉豆”等專業(yè)合作社提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，增強為農(nóng)服務(wù)的能力，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。衛(wèi)生保潔服務(wù)。興仁鎮(zhèn)徐莊村為村里的企業(yè)統(tǒng)一提供保潔服務(wù)，每年收取衛(wèi)生服務(wù)費50萬元左右。勞務(wù)性服務(wù)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，組織農(nóng)民實施村內(nèi)項目或外出務(wù)工，在中介服務(wù)中創(chuàng)收。興仁鎮(zhèn)徐莊村以推薦就業(yè)為抓手，多次開展“百人創(chuàng)業(yè)”輔導(dǎo)活動，鼓勵并扶持個體戶自主創(chuàng)業(yè)，獲得勞務(wù)性服務(wù)收入。物業(yè)管理服務(wù)。金新街道華山居為華山花苑76幢安置樓提供物業(yè)管理服務(wù)，每年物業(yè)管理收入45萬元左右。招商引資服務(wù)。西亭鎮(zhèn)西亭居加大招商引資力度，利用通洋高速、345國道、平海公路等優(yōu)勢，打造345國道汽車銷售維修一條街，為引進的企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、矛盾調(diào)處等服務(wù)，獲得服務(wù)收入。

發(fā)展“投資分紅型”集體經(jīng)濟。在確保風(fēng)險可控、資金安全、嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用各村集體積累資金資源，探索對外投資、有償借貸等資本運作，實現(xiàn)“以錢生錢、滾動發(fā)展”。投資為農(nóng)服務(wù)組織。投資農(nóng)機合作社、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，實行保底分紅，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)提升，集體經(jīng)濟增收“雙贏”。十總鎮(zhèn)于家壩村投資105萬元，購置碾米機1臺和烘干機4臺，投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，獲得投資收益。投資政府財政。加強村級集體資金對外投資風(fēng)險控制，鼓勵各村通過鎮(zhèn)財政所實施資本運作，獲得穩(wěn)定的利息收入。金沙、十總、興仁等鎮(zhèn)共投入村級集體資金1.3億元，每年可獲得4%～6.5%的收益。