以“三定四專五化”為抓手打造樣板

江蘇省宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省宿遷市宿豫區(qū)為解決鄉(xiāng)村治理面臨的基層組織體系有待優(yōu)化、組織動(dòng)員能力有所弱化、干部人才隊(duì)伍加速流失、集體增收路徑難以持續(xù)等問(wèn)題，堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，探索成立新型農(nóng)村社區(qū)黨委（一委），設(shè)立黨建工作站、文明實(shí)踐站（兩站）和便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)居、網(wǎng)格治理、富民增收等專職崗位（五崗），推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)行，著力打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“宿豫樣板”。

強(qiáng)化組織建設(shè)，以“三定”激活黨建“全盤(pán)棋”

結(jié)合推動(dòng)“一委兩站五崗”模式，對(duì)所有村（社區(qū)）干部進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化分崗管理。一是融合式“定崗”提能。新型農(nóng)村社區(qū)黨委充分整合、統(tǒng)籌管理村級(jí)人財(cái)物等各類(lèi)資源，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各類(lèi)組織及基層黨建、社會(huì)治理、農(nóng)房改善等各項(xiàng)工作。結(jié)合崗位實(shí)際和人員特點(diǎn)，按照黨建工作站、文明實(shí)踐站和便民服務(wù)崗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展崗、生態(tài)優(yōu)居崗、網(wǎng)格治理崗、富民增收崗分別對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行合理定崗，推動(dòng)工作效能提升。二是精準(zhǔn)式“定人”提力。聚焦村“兩委”換屆，通過(guò)查檔案、看實(shí)績(jī)、個(gè)別談、共同議、聯(lián)審查等形式，對(duì)全區(qū)所有村“兩委”班子逐人見(jiàn)面考察、多輪精準(zhǔn)研判、全面綜合分析，依據(jù)個(gè)人工作經(jīng)歷和特長(zhǎng)，將人員安排至合理崗位。同時(shí)，把不符合換屆條件的原“兩委”成員流轉(zhuǎn)到專職工作者崗位，使他們退后有舞臺(tái)、干事有平臺(tái)。換屆后，新提名黨組織書(shū)記、“兩委”成員平均年齡分別為40.4歲、37.5歲，較上屆分別降低5.1歲、7.4歲，大專以上學(xué)歷占比分別達(dá)82.9%、67%，有180余名優(yōu)秀“返鄉(xiāng)興村”新村干進(jìn)入“兩委”班子。三是清單式“定責(zé)”提效。對(duì)村級(jí)工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，明確到每個(gè)專職崗位，分崗制定職責(zé)清單，綜合上級(jí)工作安排和村情實(shí)際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定崗位年度目標(biāo)，并按月或按季度進(jìn)行考核，發(fā)放考核報(bào)酬。

筑牢制度保障，以“四?！卞懺旃芾怼坝矊?shí)力”

牢固樹(shù)立隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)內(nèi)在活力。一是進(jìn)退有專用制度。出臺(tái)《宿豫區(qū)村（社區(qū)）干部聯(lián)審聯(lián)查實(shí)施辦法（試行）》和《宿豫區(qū)村（社區(qū)）干部選拔任用辦法（試行）》等專職化管理系列文件，明確干部選任標(biāo)準(zhǔn)、程序和13種剛性退出情形，堅(jiān)持“凡進(jìn)必審，凡違必清”，嚴(yán)把資格審查“入口關(guān)”和常態(tài)履職“監(jiān)督關(guān)”，常態(tài)化對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范管理，著力解決過(guò)去村干部能進(jìn)不能出的問(wèn)題。二是評(píng)價(jià)有專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。參照事業(yè)單位人員制定年度考核“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”標(biāo)準(zhǔn)和比例，并制定村干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。建立區(qū)級(jí)綜合考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作評(píng)價(jià)、群眾滿意度測(cè)評(píng)“三位一體”的村干部綜合評(píng)價(jià)體系，解決過(guò)去村級(jí)發(fā)展過(guò)多依賴黨組織書(shū)記、村級(jí)評(píng)價(jià)等簡(jiǎn)單化問(wèn)題，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。三是晉升有專屬通道。全面構(gòu)建村黨組織書(shū)記、副書(shū)記“區(qū)鄉(xiāng)共管”，其他村“兩委”成員、專職工作者和“返鄉(xiāng)興村”新村干實(shí)行“備案管理”，建立村干部基本報(bào)酬晉級(jí)機(jī)制，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。加大從村黨組織書(shū)記、其他村“兩委”成員中選拔進(jìn)入事業(yè)編、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)編工作力度，打破村干部上升“天花板”。四是待遇有專門(mén)保障。明確村干部薪酬待遇由“基本工資+考核報(bào)酬+專項(xiàng)工作報(bào)酬+發(fā)展報(bào)酬”4部分組成，基本報(bào)酬執(zhí)行“四崗20級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，為全體村“兩委”成員繳納“五險(xiǎn)一金”，根據(jù)考核結(jié)果按月或按季發(fā)放考核報(bào)酬。建立正常離任“榮譽(yù)金”“星級(jí)豫美村干勛章”制度，針對(duì)任職滿5、10、15、20年且正常離任、未受過(guò)黨政紀(jì)處分的，分別一次性發(fā)放榮譽(yù)獎(jiǎng)和榮譽(yù)勛章。

突出重點(diǎn)導(dǎo)向，以“五化”匯聚治理“強(qiáng)動(dòng)能”

將基層黨組織建設(shè)貫穿基層社會(huì)治理全過(guò)程，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基層治理和基層組織建設(shè)。一是堅(jiān)持治理片區(qū)化。聚焦全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難覆蓋、公共服務(wù)難配套、資產(chǎn)資源難利用以及農(nóng)民“進(jìn)城入鎮(zhèn)”后農(nóng)村空心化等問(wèn)題，將72個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）劃分為370個(gè)網(wǎng)格，堅(jiān)持“支部建在網(wǎng)格上”，深化“村（社區(qū)）——網(wǎng)格——片區(qū)”與“村（社區(qū)）黨委——網(wǎng)格黨支部——片區(qū)黨小組——黨員中心戶”“兩網(wǎng)”融合，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“平安鄉(xiāng)村小管家”治理信息平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)關(guān)口前移、工作力量下沉，加快問(wèn)題“收集——處理——反饋”閉環(huán)解決。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)農(nóng)村管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，提高村（社區(qū)）服務(wù)和管理水平。采取社區(qū)自辦、外部引入物業(yè)公司兩種形式，推動(dòng)“紅色物業(yè)進(jìn)村”，明確公共管理和群眾包保區(qū)域，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與環(huán)境管護(hù)，實(shí)現(xiàn)村容村貌常態(tài)整潔；在城市和農(nóng)村按照每村（社區(qū)）10萬(wàn)～30萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立黨建為民服務(wù)專項(xiàng)資金，實(shí)行“自主+購(gòu)買(mǎi)”結(jié)合的形式，開(kāi)展“紅色公益創(chuàng)投”，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式充實(shí)內(nèi)容，引入社會(huì)組織78家，打造創(chuàng)投項(xiàng)目64個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體服務(wù)專業(yè)高效、常態(tài)長(zhǎng)效。三是推進(jìn)干部專職化。推進(jìn)社區(qū)干部專職化，先后選派12名同志到新型農(nóng)村社區(qū)擔(dān)任“振興”書(shū)記、23名同志擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記，所有村（社區(qū)）干部由兼職全部轉(zhuǎn)為專職。四是執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合村干部“兩站五崗”職責(zé)分工，對(duì)社區(qū)承接的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和整合，確保責(zé)任落實(shí)到事、到崗、到人。區(qū)組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等各崗位牽頭管理部門(mén)，分批分崗舉辦村（社區(qū)）干部“兩站五崗”專項(xiàng)輪訓(xùn)班、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班、“支書(shū)課堂”等，強(qiáng)化村干部崗位意識(shí)，提升履職能力。五是做優(yōu)服務(wù)集成化。建立農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開(kāi)監(jiān)管平臺(tái)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+基層全科窗口”政務(wù)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范設(shè)置“全科窗口”，按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限”的要求，實(shí)行“一站式”服務(wù)，科學(xué)編制企業(yè)群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)等3個(gè)領(lǐng)域“一件事”清單196項(xiàng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“一件事”清單30項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，真正讓村民住得舒心、服務(wù)配套、辦事方便。

壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化隊(duì)伍，鄉(xiāng)村治理顯成效

推行“三定四專五化”舉措，進(jìn)一步夯實(shí)了新型農(nóng)村社區(qū)黨建“一委兩站五崗”模式，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動(dòng)能更加強(qiáng)勁，成效更加凸顯。一是壓實(shí)工作責(zé)任，工作開(kāi)展更加高效。在全區(qū)所有村（社區(qū)）深化推廣新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式，做到人員融合到位、標(biāo)識(shí)更換到位、集中辦公到位、統(tǒng)一賬戶管理到位“四個(gè)到位”，“一委兩站五崗”架構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村干部初步定崗定責(zé)到位，分崗開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、各盡其責(zé)”的格局，為高效開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)工作夯實(shí)了責(zé)任基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍管理，服務(wù)發(fā)展更有保障。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立村干部管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）干部選拔任用、設(shè)崗定責(zé)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、薪酬待遇、鼓勵(lì)激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛(ài)等規(guī)范有序，常態(tài)長(zhǎng)效，推動(dòng)村（社區(qū)）干部扎根基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層的理想信念更加堅(jiān)定。三是重構(gòu)治理體系，鄉(xiāng)村治理更具成色。將新型農(nóng)村社區(qū)劃分為若干治理網(wǎng)格和片區(qū)，在網(wǎng)格和片區(qū)內(nèi)設(shè)置黨組織，“定格、定人、定責(zé)”對(duì)村民實(shí)行全方位、全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)服務(wù)和管理。