福州市垃圾分類現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向

□李萬博，吳瀟琳，黎 蔓，鄭博航

（福建師范大學 福建 福州 350117）

1 國內(nèi)外垃圾分類研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)

國內(nèi)對于垃圾分類的研究主要集中在垃圾分類實施困難、居民垃圾分類環(huán)保意識落后和政府垃圾分類宣傳教育不到位等方面。宋國君和代興良（2020）[1]認為，現(xiàn)行政策應(yīng)加大基于源頭分類和資源回收生活垃圾管理模式的支持力度。國外對于垃圾分類的研究領(lǐng)先于我國，日本等一些發(fā)達國家的垃圾分類已實施多年，日本的垃圾分類是世界公認的成功典范。

總體來說，如何將垃圾分類與我國國情相結(jié)合并更好地落地實施，這方面的研究并不深入。雖然我國研究垃圾分類制度的著作有很多，但因為我國垃圾分類政策正式付諸實踐時間并不長，所以學術(shù)界對于垃圾分類政策在現(xiàn)實生活中遇到的困難認識并不深刻[2-3]。梳理垃圾分類落地實施中受阻的根本原因，并在此基礎(chǔ)上找到垃圾分類可行性方案迫在眉睫。

2 福州市垃圾分類現(xiàn)狀

通過對垃圾分類企業(yè)和社區(qū)街道的實地考察，以及對福州市居民的訪談?wù){(diào)研，了解福州市垃圾分類企業(yè)在經(jīng)營中遇到的問題，并結(jié)合垃圾分類法規(guī)及各個政府部門的規(guī)章研究，從社會學角度進行思考，探討垃圾分類如何更有效地為推進循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)，讓解決垃圾分類問題的切入點真正落到實處，力求治標更要“治本”。

福州市垃圾分類政策的執(zhí)行主要由各級主管部門進行任務(wù)劃分，層層監(jiān)管，分工明確，有與企業(yè)對接的，也有與社區(qū)對接的。居委會在垃圾分類中起到承上啟下的溝通橋梁作用，執(zhí)行上層命令，聆聽群眾意見，上門做群眾工作。居委會通過大力宣傳，加強了居民的垃圾分類意識，取得了很好的宣傳效果。居委會承擔協(xié)助垃圾分類企業(yè)招募、培訓垃圾分揀員的工作。

在福州實施垃圾分類政策前期，居民由于生活習慣及相關(guān)配套設(shè)施不完善，沒有對垃圾分類政策產(chǎn)生認同感。隨著時間推移，生活習慣養(yǎng)成及政府的便民政策和循序漸進的推行策略，贏得了大部分民眾的支持。現(xiàn)階段，福州市垃圾僅是初步分類，效果與北京、上海等城市相比仍有很大差距。

3 福州市垃圾分類政策落實困難的原因

3.1 社會氛圍影響政策實施

隨著環(huán)境問題越來越嚴重，居民對環(huán)境保護的意識日益增強，但是垃圾分類意識仍然不足。居民的生活質(zhì)量和生活方式有所不同，沒有垃圾分類的習慣，往往不愿意花時間和精力了解垃圾分類知識。作為垃圾收集和運輸?shù)闹匾獦屑~，負責清運垃圾的環(huán)衛(wèi)工人缺乏垃圾分類的知識，經(jīng)常為了方便將垃圾混合在一起，使得居民的垃圾分類失去了價值。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是居民、居委會、物業(yè)還是垃圾分類公司，普遍認為目前垃圾分類政策實施與居民道德素質(zhì)之間存在一定的不協(xié)調(diào)，居民普遍對垃圾分類政策存在不適應(yīng)現(xiàn)象[4]。

3.2 權(quán)利義務(wù)設(shè)置不合理

在我國的垃圾分類體系中，有3 類權(quán)利義務(wù)主體，分別是政府、城市居民和相關(guān)企事業(yè)單位。

3.2.1 政府定位

在垃圾分類體系中，政府通過制定和完善法律法規(guī)，以確保政策落實。各地根據(jù)具體情況發(fā)布一套政策法規(guī)和方法，明確垃圾分類的相關(guān)細則，對違反法律或法規(guī)的主體采取處以罰款、勒令整改等方式進行監(jiān)督管理。同時，政府扮演著指導和監(jiān)督的角色。政府部門需要樹立榜樣，積極參與垃圾分類實踐，監(jiān)督其他主體，并積極指示所有社會團體履行其垃圾分類義務(wù)。在垃圾分類的實踐中，政府既是政策制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，3 種身份導致效率較低、城市垃圾分類管理水平較低。在監(jiān)督過程中，當出現(xiàn)利益項目時，監(jiān)督和其他領(lǐng)導職能會重疊。當出現(xiàn)責任問題時，各個政府部門會規(guī)避責任，在監(jiān)督方面造成漏洞。

3.2.2 城市居民定位

居民不僅是垃圾產(chǎn)生和排放的來源，還是垃圾分類的主體。城市居民的最基本義務(wù)，是將產(chǎn)生的垃圾廢物在日常生活中分類投放。從實踐中了解到，即使真正了解垃圾分類的知識，也知道垃圾分類的優(yōu)點，但是居民長期缺乏環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的愿景，往往為了便利而不參與垃圾分類。

3.2.3 企業(yè)定位

企業(yè)作為垃圾分類的義務(wù)主體之一，法律要求企業(yè)積極踐行垃圾分類的終端回收處理。對環(huán)境造成污染的企業(yè)應(yīng)依法進行污染治理，要求生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物進行售后回收或處理。如果相關(guān)企業(yè)沒有在產(chǎn)品的包裝或說明上將產(chǎn)品使用后的分類操作告知消費者，就容易造成消費者在垃圾分類上“有心無力”。

4 垃圾分類的監(jiān)管難題

根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民、居委會、物業(yè)及垃圾分類公司，普遍認為目前垃圾分類政策實施與居民道德素質(zhì)之間還存在一定的不協(xié)調(diào)，在政策實施過程中存在各方面的監(jiān)督問題。

對于物業(yè)公司而言，由于大部分小區(qū)由物業(yè)出資進行垃圾分類，虧損現(xiàn)象嚴重。垃圾分類企業(yè)通過競標負責相應(yīng)區(qū)域并壟斷所負責區(qū)域的市場，小區(qū)的垃圾分類桶必須進行定期垃圾清理且只能由垃圾分類公司回收，小區(qū)向該區(qū)域固定的垃圾分類公司購買回收服務(wù)。雖然政府規(guī)定每桶垃圾的回收價格在一定區(qū)間內(nèi)，但垃圾分類公司往往將價格提到最高，導致無政府撥款的物業(yè)公司虧損較大。這是因為基層政府對于政策的落實沒有把握好，再加上地方法規(guī)雖然對于垃圾分類公司的監(jiān)督管理有清晰的規(guī)定，但在落實上不盡如人意。以《福州市生活垃圾分類管理辦法》為例，其中僅規(guī)定了“市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，對生活垃圾分類管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務(wù)的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結(jié)果?！钡鶕?jù)調(diào)研可知，在實踐中該條款并沒有對解決上述問題提供幫助。

對于居民是否遵守垃圾分類的監(jiān)管問題，也一直難以解決。居民的習慣往往難以在短時間改變，定點、定時投放給居民帶來不適應(yīng)，不少居民將垃圾投在上鎖的垃圾桶旁，甚至會破壞上鎖的垃圾桶。問題的根源是素質(zhì)，這需要居委會等基層組織加大宣傳力度。

5 未來發(fā)展方向及完善路徑

垃圾分類作為垃圾減量化、資源化、無害化的前提和基礎(chǔ)，是推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)低碳生活的重要途徑。習近平總書記強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

5.1 自動化助力化解難題

當前垃圾分類存在一系列難題，將垃圾分類的重任完全寄予居民是不現(xiàn)實的。站在發(fā)展的角度，隨著職業(yè)進一步分化，垃圾分類的相關(guān)工作勢必由專業(yè)企業(yè)、專業(yè)人員統(tǒng)一處理。如果環(huán)保企業(yè)能夠從傳統(tǒng)的勞動力密集型轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型，建立垃圾分類自動化處理系統(tǒng)，將能夠降低垃圾分類成本，助力垃圾分類進一步發(fā)展。

5.2 多重措施破解居民監(jiān)管難題

居民位于垃圾分類的前端，是垃圾分類的主要參與者?？v觀垃圾分類取得突出成就的先行國家，無一不重視監(jiān)督居民以發(fā)揮其積極作用。我國可借鑒他國先進經(jīng)驗，如在垃圾袋上印有各家各戶二維碼，垃圾桶旁安裝監(jiān)控攝像頭，并與警局聯(lián)動，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為，則警局調(diào)取數(shù)據(jù)庫，或進行人臉識別，或二維碼精準溯源，通知社區(qū)進行教育或處罰，由此破解監(jiān)管中找人難、處罰難、無威懾力等難題[5]。

5.3 居民與政府之間形成良性互動

一味強調(diào)監(jiān)督絕非長久之計，一方面會加大垃圾分類的成本，另一方面，再嚴密的網(wǎng)也會有敢于“頂風作案”之人。我國要提高居民的垃圾分類意識，推動觀念從“要我分”到“我要分”的轉(zhuǎn)變。

6 結(jié)束語

當前垃圾分類政策落實困難的主要原因之一是監(jiān)管困難。要多舉措破解監(jiān)管難題，教育民眾自覺進行垃圾分類，實現(xiàn)民眾與政府間的良性互動，建立自動化的環(huán)保企業(yè)、警局、社區(qū)居委會的聯(lián)動系統(tǒng)，助力分類回收的垃圾進行更高效和專業(yè)的處理利用。