鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理探究

□冉美權(quán)

（長江大學(xué) 湖北 荊州 434020）

1 新時期鄉(xiāng)村治理的背景

1.1 中國鄉(xiāng)村面臨衰落的客觀事實

20 世紀(jì)八九十年代以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了一系列激烈的變革和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、沒有自身產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)日漸衰落是事實。大量土地荒蕪，多數(shù)家庭的主要收入仍然靠勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯不前[1]。

2020年底，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，同時改變了中國的社會結(jié)構(gòu)和自然風(fēng)貌。

新時期，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口流向城市，新的問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村“空心化”、人口老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力資源匱乏，村莊治理乏力。為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展人才支持不足的困境，國家積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，努力打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，讓農(nóng)民實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升村民幸福感[2]。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能吸引年輕人安心留下來支持鄉(xiāng)村建設(shè)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因各種各樣的問題還不夠興旺，很大程度上影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要

國家連續(xù)18年發(fā)布的中央一號文件都與農(nóng)業(yè)相關(guān)，并出臺多項政策措施鼓勵、扶持發(fā)展與振興農(nóng)村，從政策層面體現(xiàn)了國家對解決新時期“三農(nóng)”問題的重視程度。習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20 字方針，黨中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為鄉(xiāng)村振興提供制度支持。

2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，也是兩大歷史性任務(wù)的交棒之年。習(xí)近平總書記在扶貧表彰大會上的重要講話提出，要創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，深入推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”新征程，著力打造新時代生態(tài)文明示范區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、難度、廣度都不亞于脫貧攻堅，對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求，鄉(xiāng)村振興要完善鄉(xiāng)村的政策執(zhí)行、制度運營體系，借助一切可以借助的力量，以更有力的舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足[3]。

2 問題的提出

目前，鄉(xiāng)村治理主體力量較弱。鄉(xiāng)村凋敝讓大量本土“能人”外出，部分村兩委干部缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想，讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的高速發(fā)展格格不入。因此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜且困難的工作，鄉(xiāng)村主體弱化、對象多元化、環(huán)境復(fù)雜化等問題日益凸顯，需要社會各界共同參與治理。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，民眾環(huán)保意識不足、環(huán)境保護(hù)設(shè)施不健全、土壤污染、工業(yè)污染等問題制約著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和居民生活質(zhì)量的提升[4-5]。

一方面，鄉(xiāng)村精英人才流失。改革開放以來，雖然農(nóng)民的生活條件日漸提高，但是與城市相比依然存在較大的差距。城市的基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、教育、醫(yī)療、工作機(jī)會等都優(yōu)于鄉(xiāng)村，這些條件吸引了很多鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才前往城市發(fā)展。

另一方面，鄉(xiāng)村存在管理、對象分散等問題，難以滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村社會的治理。目前，我國鄉(xiāng)村治理中存在管理工作不規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新缺乏等問題，對鄉(xiāng)村更高層次的發(fā)展造成了負(fù)面影響[6]。

與此同時，走出去的鄉(xiāng)村能人、賢人有資源、資金、故土情結(jié)，吸引這部分人返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理有天然的優(yōu)勢[7]。

3 研究的目的和意義

3.1 研究目的

從認(rèn)識論、社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化等角度出發(fā)，探究鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展路徑，為新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理找到適宜的路徑。以荊州市典型地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展為例，總結(jié)了鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢助力的實現(xiàn)路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑，各地區(qū)應(yīng)立足實際，根據(jù)各區(qū)域的特有資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮地區(qū)特色，逐步形成鄉(xiāng)村地區(qū)特色品牌的產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。在價值和利益多元背景下，基層鄉(xiāng)村組織應(yīng)創(chuàng)新人才吸納方式，提升人才資源的整合能力，使更多新鄉(xiāng)賢在基層黨的引領(lǐng)下參與鄉(xiāng)村治理，探索出真正適宜鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

3.2 研究意義

本研究有利于鄉(xiāng)賢文化繼承、轉(zhuǎn)化與發(fā)展。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是發(fā)源于鄉(xiāng)村、扎根于鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化。對鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢進(jìn)行研究，有利于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的傳承，同時有助于深化對鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展路徑的理性認(rèn)識；有助于豐富和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的研究領(lǐng)域，對鄉(xiāng)村發(fā)展實踐起指導(dǎo)作用。

雖然目前很多學(xué)者對鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展之路進(jìn)行了大量研究，但這些研究大多側(cè)重于鄉(xiāng)村發(fā)展改革的實施過程，對鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實意義、必要條件、實施過程中存在問題及原因的分析相對較少，且缺少實際案例的數(shù)據(jù)支持。本研究在鄉(xiāng)村振興發(fā)展改革的大背景下，通過對湖北省荊州市部分鄉(xiāng)村改革發(fā)展中新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、實際價值進(jìn)行深入研究和探討，并用走訪調(diào)查收集到的實際案例來說明荊州市當(dāng)前新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展改革所取得的成效，拓展了研究深度。

另外，通過對湖北省荊州市新星村新鄉(xiāng)賢回歸助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)成效進(jìn)行評價與分析，并找尋在新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理中存在的實際問題及對策，進(jìn)而探尋新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中改革深化的對策與措施，這對進(jìn)一步推進(jìn)湖北省乃至全國鄉(xiāng)村治理發(fā)展改革具有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義。

4 新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)新星村振興的成功案例分析

湖北省松滋市街河市鎮(zhèn)新星村是湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范村、省級生態(tài)村、省級文明村和全省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動示范村，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眼中名副其實的“新星”。每年該村都要迎接多批外來學(xué)習(xí)取經(jīng)的考察團(tuán)，并吸引了眾多游客前來觀光旅游。通過近年發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為了遠(yuǎn)近聞名的“明星村”。新星村的發(fā)展模式屬于產(chǎn)業(yè)融合中的產(chǎn)業(yè)交叉，主要體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游。新星鄉(xiāng)村振興模式有五大特點，分別是鄉(xiāng)賢引領(lǐng)（人才）、集體合作（主體）、文化立村（品牌）、四力共振（動能）、三產(chǎn)融合（形態(tài)）。

新星村是如何完成由后進(jìn)村向湖北省美麗鄉(xiāng)村示范村的蝶變呢？新星村民說，這一切變化還要得益于村支書趙業(yè)勝。5年前，泥瓦匠出身、擁有千萬資產(chǎn)的趙業(yè)勝看到家鄉(xiāng)還是泥濘的鄉(xiāng)村小道、破舊的房屋、撂荒的土地，毅然決定返回家鄉(xiāng)改變這一落后面貌。2014年12 月，趙業(yè)勝當(dāng)選為新一屆新星村黨總支書記，這是新星村第一屆董事長兼村長。上任后，趙業(yè)勝與村干部一心一意謀發(fā)展，緊緊圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的終級目標(biāo)，制訂高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃?！耙敫?，先修路”，在趙業(yè)勝的帶領(lǐng)下，全村12 km 主干道全部硬化，實施3 km 新星大道加寬刷黑、綠化亮化、橋梁加固等工程，對街茶公路新星段進(jìn)行擴(kuò)寬硬化、綠化、亮化等。新星村在新鄉(xiāng)賢的參與下改變了過去臟、亂、差的面貌。

4.1 鄉(xiāng)賢引領(lǐng)（人才）

新星村最大的特點就是與湖北省“三鄉(xiāng)工程”戰(zhàn)略相契合，以支部書記趙業(yè)勝為示范，在其帶動下，雷德忠、邱德瓊等一批在外能人紛紛回村參與鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”三鄉(xiāng)工程。合作社流轉(zhuǎn)村民土地發(fā)展立體套養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，成立合作社，主導(dǎo)特色種養(yǎng)殖，在山坡養(yǎng)土雞、山腰種果橙、平地種蔬菜和有機(jī)稻、池塘養(yǎng)魚，打造了森淳食材立體套養(yǎng)示范基地，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過勞動脫貧致富，不斷提高生活水平。短短幾年，這里荒山變青山，青山即將變成“金山”。

4.2 集體合作（主體）

在規(guī)劃和運營過程中，新星村始終堅持全民參與、集體合作模式。村民是項目發(fā)展的主體，村民以土地房屋現(xiàn)金等多種形式入股，并且堅持自己的鄉(xiāng)村自己建，激發(fā)村民的內(nèi)生動力，踐行共創(chuàng)、共享的發(fā)展模式。村民的老房子按照西廂房鄉(xiāng)建聯(lián)合機(jī)構(gòu)規(guī)劃師的意見進(jìn)行設(shè)計，其中，醉鄉(xiāng)東籬居文化小院是鄉(xiāng)居生活及釀酒體驗融合的高端民宿。

4.3 文化立村（品牌）

深入挖掘新星村原生文化“酒文化”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗并移植到本村，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行策劃、規(guī)劃，確定“麥酒原鄉(xiāng)·新星村”的品牌定位，以文化為靈魂，撬動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新星村將民居改造成古色古香的“麥酒原鄉(xiāng)”體驗中心，以土法釀造糧食酒，讓游客在最短的時間領(lǐng)略到荊楚酒文化的獨特魅力。古樂鄉(xiāng)酒器坊特別引進(jìn)了陶藝大師夏老師作為新村民入駐，結(jié)合陶藝體驗、陶藝培訓(xùn)、親子體驗、自然教育等多種形式，夯實新星村“麥酒原鄉(xiāng)”的品牌定位。

4.4 四力共振（動能）

新星村倡導(dǎo)政府引領(lǐng)、村社落地、農(nóng)民主體、社會助力的“四力共振”工作方法，形成“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的新局面，充分發(fā)動群眾、激活內(nèi)生動力，實現(xiàn)新星村鄉(xiāng)村振興。

4.5 三產(chǎn)融合（形態(tài)）

新星村建立以酒文化為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，改變原來單一、低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成立體套養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地、千畝臍橙產(chǎn)業(yè)基地、有機(jī)蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水稻種植基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上，新星村實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的互聯(lián)互動，形成三產(chǎn)融合、多產(chǎn)聯(lián)動的新星村新產(chǎn)業(yè)、新格局。

新星驛站由新星村老村部改建而成，屬村合作社旗下產(chǎn)業(yè)，2020年“五一”正式開門營業(yè)，致力于打造集旅游接待、文化展示、品酒茶詩會、道德講堂、村民學(xué)校等綜合性服務(wù)功能于一體的鄉(xiāng)村民宿客棧。

5 結(jié)束語

新鄉(xiāng)賢是新時期從鄉(xiāng)村走出去的“能手”“熱心人”，他們對故鄉(xiāng)情感深厚，又是各領(lǐng)域、行業(yè)的優(yōu)秀人才及精英，掌握著豐富的知識、資金、技術(shù)及人脈等重要資源，這些都是目前鄉(xiāng)村治理及發(fā)展中十分欠缺的，這些精英對鄉(xiāng)村有故土情結(jié)、熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)，能協(xié)助政府和村委處理好“以前想辦而辦不成的事”，如修路、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村公共娛樂設(shè)施建設(shè)、學(xué)校教育投入等鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)，這些都關(guān)系到全體村民的日常生活，也關(guān)乎全體村民的共同利益，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢出錢、出力、出點子。在日常村務(wù)管理中，有時候政府解決不了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、村民矛盾糾紛等問題，新鄉(xiāng)賢有堅實的群眾基礎(chǔ)，與村民的關(guān)系更為親近，可以有效解決這些問題。單純靠贊助是解決不了鄉(xiāng)村發(fā)展的根本問題，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢，整合各方資源發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，新鄉(xiāng)賢具有較高的文化知識、超前的視野，能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供前瞻性的意見建議，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地高效利用、鄉(xiāng)村科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展等重要事項建言獻(xiàn)策，新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村發(fā)展更有保障。