鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力貧困山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展的對策建議
——基于秦州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及劣勢

□王銀英

（中共天水市秦州區(qū)委黨校 甘肅 天水 741000）

習(xí)近平總書記指出，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不穩(wěn)固的”[1]，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]。這一系列關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。天水市秦州區(qū)是有著特殊區(qū)情的農(nóng)業(yè)大區(qū)，人多地少，山地多，川地少，全區(qū)70 多萬人，農(nóng)民占全區(qū)總?cè)丝诘?/3。2016 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%。如何破解“三農(nóng)”問題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為秦州區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 秦州區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的優(yōu)勢

1.1 氣候和地形優(yōu)勢

秦州區(qū)橫跨長江、黃河兩大流域，屬大陸性半高寒半濕潤氣候。海拔1 130～2 700 m，年均降水量約531 mm，年均氣溫10.72 ℃，無霜期170 d 左右[3]。當(dāng)?shù)貧夂驕睾?，四季分明，素有隴上“小江南”之稱。多樣的地形和氣候?yàn)榍刂輩^(qū)提供了良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，區(qū)域內(nèi)盛產(chǎn)小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻等10 余種農(nóng)作物。土壤以黃綿土為主，肥水中等，土層深厚，優(yōu)越的自然氣候條件特別適宜北方落葉果樹生長和無公害優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)，是我國北方最佳果品生產(chǎn)區(qū)域之一。

1.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢

秦州區(qū)農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢。改革開放以來的包產(chǎn)到戶政策，提高了農(nóng)民種糧的積極性。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地多有撂荒，但農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力很大，可大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.3 區(qū)位優(yōu)勢

秦州區(qū)地處內(nèi)陸腹地，扼陜甘之要道，自古為隴右之門戶，是古絲綢之路東段的重要通道。東距西安330 km，西距蘭州350 km，到北京1 400 km。東北與麥積區(qū)相連通向關(guān)中，南與隴南市西和縣、禮縣、徽縣相連通往川蜀，西接甘谷為古絲綢之路通往河西要道。鐵路隴海線天水火車站和天水機(jī)場均與天北高速公路、羲皇大道相連，十天、連霍、天平等高速公路貫穿全區(qū)[4]。寶蘭客運(yùn)專線的開通，縮短了秦州區(qū)與全國很多大城市之間的距離，交通便利讓秦州區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如虎添翼。

1.4 政策優(yōu)勢

中央一號文件連續(xù)18 年聚焦“三農(nóng)”。黨和政府從確定“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”至2021 年明確提出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”等一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”的具體部署，針對性強(qiáng)，環(huán)環(huán)相扣，重點(diǎn)明確突出。一系列惠農(nóng)紅包、惠農(nóng)政策澤被農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。習(xí)近平總書記提出“著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”的重要指示精神[5]，為秦州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向；黨的十九大報告作出了“土地承包再延長三十年”的莊嚴(yán)承諾；甘肅省歷次黨代會精神、秦州區(qū)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃等，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)搭建了政策資源平臺。

1.5 品牌資源

果品生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜和藥材種植是秦州區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。果品生產(chǎn)以其雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)保持著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，是最具魅力、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。“花牛蘋果”“秦州大櫻桃”“歧黃藥業(yè)”等龍頭企業(yè)品牌具有較高的知名度和較大市場份額。獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然資源。底蘊(yùn)深厚的歷史文化，積淀了“羲皇故里”“秦州古韻”“隴上江南”三大品牌，新三大文化旅游綜合體即將呈現(xiàn)。

2 秦州區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的劣勢

秦州區(qū)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，經(jīng)營管理科技人才缺乏等問題成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施建設(shè)滯后，投資力度有待增強(qiáng)

老舊水利、小型水庫等基礎(chǔ)設(shè)施“青黃不接”，抵御自然災(zāi)害能力弱。交通上，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)仍存在“吃飯靠天，運(yùn)輸靠肩”的現(xiàn)實(shí)困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因補(bǔ)貼分散、錯位、投入太少等原因?qū)е律a(chǎn)效率不高。

2.2 勞動者素質(zhì)不高、數(shù)量不夠，現(xiàn)代意識有待提高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種“大農(nóng)業(yè)”，需要有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。秦州區(qū)“老年農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重，主要勞動力年紀(jì)大，勤勞有余而文化程度低，缺少市場經(jīng)濟(jì)意識，不懂經(jīng)營。改革開放后涌現(xiàn)的“農(nóng)民工”，用辛勞和智慧繁榮了城市的同時逐漸淡出了農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化加快催生的“農(nóng)二代”留戀城市，鄉(xiāng)情淡漠，更不愿吃勞作之苦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人。

2.3 新技術(shù)普及不廣、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼少，科技服務(wù)力度有待加大

“磨刀不誤砍柴工”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更要有利器。目前，秦州區(qū)半機(jī)械化農(nóng)機(jī)具推廣速度緩慢且數(shù)量少；勞動工具與原始的“二牛抬杠”不相上下；具體服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，管理方式缺乏激勵機(jī)制；農(nóng)民發(fā)展意識淡薄，對科技缺乏主動性要求。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)業(yè)融合不夠，龍頭企業(yè)帶動能力有待加強(qiáng)

深加工農(nóng)產(chǎn)品比較少，除少數(shù)品牌知名度較高并占較大市場份額外，其他品牌有數(shù)量而無影響力。農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值不高，生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，加工深度不夠。科技研發(fā)能力低，新開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種少、包裝差、檔次低。企業(yè)與基地、農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，帶動能力弱。

2.5 缺乏愛農(nóng)村、善管理人才，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化說到底是人的現(xiàn)代化，沒有高素質(zhì)、全方位的管理人才，一切將無從談起。秦州區(qū)農(nóng)業(yè)人才少、文化程度低，農(nóng)業(yè)人才專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會少，青年人才和后備人才不足，嚴(yán)重缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)人才、龍頭企業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、營銷管理人才等。

3 秦州區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝、用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營的社會化和商品化農(nóng)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵及要求，依靠秦州區(qū)自然資源及各項(xiàng)政策資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出以下對策建議。

3.1 做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)

遍布16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果業(yè)是秦州區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要富民產(chǎn)業(yè)。應(yīng)堅(jiān)持片帶式開發(fā)、整流域推進(jìn)、集群化發(fā)展，建好區(qū)級示范園，唱好“林果戲”，壯大發(fā)展林區(qū)和林緣區(qū)的核桃果品產(chǎn)業(yè)，走高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，做到綠色生態(tài)高效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，追求產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化。

3.2 做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)

按照“西菜南移”思路，建立西南部設(shè)施蔬菜基地和高原夏菜基地；打造以山川結(jié)合、各具特色產(chǎn)業(yè)格局的高原夏菜基地，念好“蔬菜經(jīng)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要做到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化建設(shè)、市場化運(yùn)作、現(xiàn)代化發(fā)展。通過產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證，大力發(fā)展無公害蔬菜和有機(jī)蔬菜。端穩(wěn)“菜籃子”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”及各類電子商務(wù)模式，把新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全、放心的蔬菜送進(jìn)千家萬戶。

3.3 做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)

調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造建成西南藏柴胡、連翹、杜仲、銀花等中藥材種植生產(chǎn)基地。突出龍頭企業(yè)帶動作用，使合作社成為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的主力軍。完善市場體系建設(shè)，保障營銷渠道暢通。建立健全中藥材市場體制，實(shí)現(xiàn)中藥材由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，推動中藥材健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展畜牧業(yè)

樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，完善養(yǎng)殖設(shè)施，形成良好生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖規(guī)模由專業(yè)戶轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)合作社。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造全區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。做大做強(qiáng)特色生態(tài)烏頭驢、大閘蟹、七彩山雞、梅花鹿等特色畜牧業(yè)。

3.5 樹立品牌化意識

努力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，利用品牌宣傳、營銷、公益廣告，以及節(jié)慶會展、公祭伏羲等大型活動，加強(qiáng)宣傳推廣。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息服務(wù)、團(tuán)購、手機(jī)微商等電子商務(wù)模式拓展銷售時空，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率、競爭力和美譽(yù)度，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)對外開放。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)宣傳，借助影視創(chuàng)作、主題宣傳、網(wǎng)絡(luò)推介、文藝作品等形式強(qiáng)化宣傳力度。依托古絲綢之路交通樞紐優(yōu)勢，借“一帶一路”的東風(fēng)，把特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)“水果狀元”系列、“秦州大櫻桃”等打造成秦州名片。

3.6 優(yōu)先保護(hù)生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

秉持新發(fā)展理念，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；依托文化資源開發(fā)新景點(diǎn)，培育農(nóng)村觀光游、休閑游、養(yǎng)老度假、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)卣嬲母幻癞a(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走“文化+”“旅游+”“農(nóng)業(yè)+民宿+園藝+電商”發(fā)展路子，將傳統(tǒng)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、地域及人文特色等融入景區(qū)，讓景點(diǎn)有故事、有傳說、有吸引力。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過廁所改革等推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓山清水秀地沃的鄉(xiāng)村成為人們記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。

3.7 強(qiáng)化公共服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立良好的水利保障體系，抓好堤防建設(shè)、河道治理、節(jié)水灌溉及農(nóng)村安全飲水等工作，推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)柏油路、通村水泥路、田間地頭產(chǎn)業(yè)路全覆蓋。加大科研投入，重點(diǎn)解決優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效、果蔬多發(fā)病防治問題。加快完善農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)各級農(nóng)（林）技推廣中心引進(jìn)推廣新品種、推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3.8 加快體制創(chuàng)新

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和完善“自我管理、自我服務(wù)”的農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，家庭經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。厘清農(nóng)民和土地與市場的關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的合作聯(lián)合服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

3.9 培育壯大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的最終受益者。應(yīng)創(chuàng)造條件，著力解決群眾急難愁盼等問題，吸引人們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依靠改革、科技、黨政組織、市場、人民群眾等各種力量，充分激發(fā)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力和活力。全面加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮好“兩委”班子領(lǐng)頭雁、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范帶動作用。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)形式，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，努力“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，就必須要在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。找準(zhǔn)、找足、充分利用貧困山區(qū)的一切有利條件，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。