井陘縣“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)化路徑及效果分析

□李 濱，周 超，張惠娟，趙智亮，高 勤

（1.河北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院 河北 石家莊 072450；2.河北省小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心 河北 張家口 075600）

“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地是探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐路徑典型做法和經(jīng)驗(yàn)的重要載體，旨在為全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！熬G水青山就是金山銀山”理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的重要理論遵循和實(shí)踐指南[1]。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告指出，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

河北省井陘縣作為第四批國(guó)家命名的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之一，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念。從轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能入手，粗放產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)，走出了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩者并存的“兩山”共生之路，探索形成了獨(dú)具特色的“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的“井陘模式”。

1 轉(zhuǎn)化路徑模式

1.1 生態(tài)旅游

井陘縣歷史文化悠久，已有2 300 多年歷史，是全國(guó)首批千年古縣。有國(guó)保單位4 家，省保單位17 家，國(guó)家級(jí)非遺4 項(xiàng)，省級(jí)非遺32 項(xiàng)，是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)縣。另外全縣共有44 個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，成為河北省傳統(tǒng)村落數(shù)量第一大縣，有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村5 個(gè)，中國(guó)傳統(tǒng)村落44 個(gè)。井陘縣西部山區(qū)歷史文化和自然風(fēng)光等旅游資源豐富，但由于地處深山區(qū)，交通閉塞，出行不便，特別是作為“中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)”的古村落，由于受道路制約，多年來(lái)未能得到充分的開(kāi)發(fā)利用。

井陘縣利用自身具有眾多傳統(tǒng)村落及較多非遺國(guó)寶的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘區(qū)域內(nèi)特有的古道、古窯、古寺、古城、古村落、古文化“六古”資源，著力打造“陶瓷小鎮(zhèn)”，突出古瓷窯文化，大力發(fā)展古村落民宿游、陶瓷體驗(yàn)、陶瓷博物館、陶瓷餐廳、陶瓷船運(yùn)非遺表演等業(yè)態(tài)，建設(shè)北方獨(dú)具特色的陶瓷小鎮(zhèn)。同時(shí)，延展古村落片區(qū)周邊生態(tài)旅游資源，最大限度統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、綜合利用，讓“古”色資源和“綠”色資源相得益彰，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣資源多、生態(tài)好、生態(tài)美向農(nóng)村美、旅游興、農(nóng)民富的轉(zhuǎn)化。此外依托全國(guó)首個(gè)“傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)”，創(chuàng)新“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”模式，盤(pán)活千年古縣特有的文化旅游資源，在崇山峻嶺之間修建60.4 km 的古村落旅游環(huán)路（稱之為“天路”），激活了千年古村落，引來(lái)了綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打通了群眾靠綠水青山脫貧致富的康莊大道。

1.2 生態(tài)修復(fù)

20 世紀(jì)80 年代，井陘縣依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興建起建材、鈣鎂兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步成為全國(guó)最大的鈣鎂基地和石家莊市建材行業(yè)生產(chǎn)基地。但長(zhǎng)期以來(lái)，礦山布局分散，開(kāi)采方式簡(jiǎn)單，管理落后，歷史形成的無(wú)主礦山得不到修復(fù)，逐漸成為困擾全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。2018 年初，井陘縣全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，將礦山環(huán)境綜合整治作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本戰(zhàn)略和政治要?jiǎng)?wù)，在沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，創(chuàng)造性開(kāi)展了礦山綜合整治工作，率先趟出了一條礦山綠色發(fā)展的新路子。

井陘縣按照省委、省政府相關(guān)文件要求，確定了“五步走、四分區(qū)、三規(guī)劃、兩整合、一統(tǒng)籌”的工作步驟，對(duì)全縣所有持證礦山企業(yè)進(jìn)行全縣域、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合整治。創(chuàng)新“集約集優(yōu)”模式，把全縣劃分為4 個(gè)整合區(qū)域，面向全社會(huì)公開(kāi)招選整合主體，對(duì)區(qū)域內(nèi)的礦山進(jìn)行兼并重組，從45 家壓減至6 家以下，一次性籌集補(bǔ)償治理資金13.53 億元，完全靠市場(chǎng)化手段順利推進(jìn)礦山綜合整治。創(chuàng)新“綠色開(kāi)采”模式，新設(shè)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)一流的先進(jìn)設(shè)備，配備完善的除塵抑塵設(shè)施，做到無(wú)塵開(kāi)采、無(wú)塵加工、無(wú)塵運(yùn)輸。創(chuàng)新“綜合利用”模式，走出了一條“礦地一體化”路子，與省地礦局簽訂了《礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議》，兩年內(nèi)全部完成221 處礦山跡地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，并盤(pán)活建設(shè)用地396.33 hm2、農(nóng)業(yè)用地217.8 hm2、新增綠地733.3 hm2，綜合收益約600 億元。

1.3 生態(tài)工業(yè)模式

井陘縣是全國(guó)最大的鈣鎂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，被中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)鈣鎂之鄉(xiāng)”“中國(guó)碳酸鈣創(chuàng)新基地”稱號(hào)。鈣鎂產(chǎn)品暢銷全國(guó)20 多個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），并出口俄羅斯、歐盟、東南亞等10 多個(gè)國(guó)家或地區(qū)。但產(chǎn)業(yè)本身存在一些弊端，如產(chǎn)品單一、普遍規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備落后和技術(shù)水平低等。

為提升改造鈣鎂產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府通過(guò)專題研討會(huì)、外出參觀學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí)先進(jìn)地市標(biāo)桿企業(yè)的改造成果，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理制訂了提升方案，明確了工作思路。首先是采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施鼓勵(lì)退出。為保證企業(yè)有序平穩(wěn)退出，政府多方籌措8 000 多萬(wàn)元，對(duì)退出的鈣鎂企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及制訂整治標(biāo)準(zhǔn)。按照環(huán)保整治與整合相結(jié)合原則，對(duì)退出后剩余企業(yè)進(jìn)行整合，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)化重組和園區(qū)化集聚發(fā)展，徹底解決鈣鎂企業(yè)小而散、形象差等“散亂污”問(wèn)題，提升全縣鈣鎂產(chǎn)業(yè)的規(guī)模檔次和綠色發(fā)展水平。

通過(guò)提升整治，產(chǎn)生了一系列成效。一是鈣鎂企業(yè)對(duì)縣財(cái)政貢獻(xiàn)率顯著增加。在產(chǎn)能沒(méi)有增加的情況下，鈣鎂企業(yè)年納稅額從2017 年的1 318.64 萬(wàn)元增加到2019 年的1 988.73 萬(wàn)元，增長(zhǎng)51%。二是鈣鎂企業(yè)由資源型向科技型轉(zhuǎn)型效果明顯。2019 年，有3 家鈣鎂企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，共研發(fā)6 種新產(chǎn)品，在產(chǎn)量降低的同時(shí)產(chǎn)值和納稅不降反升，實(shí)現(xiàn)了從資源型、產(chǎn)量型向質(zhì)量效益型、科技型的轉(zhuǎn)變。三是清潔型能源用量逐年增加。綜合整治完成后燃煤鍋爐全部淘汰，實(shí)現(xiàn)了能源清潔化和循環(huán)利用。

2 產(chǎn)生效果

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系不斷夯實(shí)

推進(jìn)大氣治理?？h委及縣政府以能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、工業(yè)企業(yè)污染整治等為主要抓手，大力度實(shí)施燃煤控制、能源控制、機(jī)動(dòng)車污染控制、揚(yáng)塵污染控制、工業(yè)廢氣污染控制、餐飲油氣污染控制等大氣污染防治工程項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。2016 年全年優(yōu)良天數(shù)為142 d，優(yōu)良天數(shù)比例為39.2%；PM2.5由2015 年的94 μg/m3下降至84 μg/m3，下降率為10.6%。2017 年優(yōu)良天數(shù)為119 d，優(yōu)良天數(shù)比例為32.9%；PM2.5由2016 年的84 μg/m3下降至79 μg/m3，下降率為6.0%。2018 年優(yōu)良天數(shù)為161 d，優(yōu)良天數(shù)比例為45.2%；PM2.5由2017 年的79 μg/m3下降至71 μg/m3，下降率為10.1%。2019 年優(yōu)良天數(shù)為175 d，優(yōu)良天數(shù)比例為47.9%；PM2.5由2018 年的71 μg/m3下降至64 μg/m3，下降率為9.9%，如圖1、圖2 所示。井陘縣根據(jù)自身情況制訂了優(yōu)良天數(shù)比例目標(biāo)，計(jì)劃在2022 年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到65%，2025 年達(dá)到75%，如圖3 所示。

推進(jìn)水污染治理。政府對(duì)縣域涉水工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，同時(shí)對(duì)境內(nèi)綿河、冶河沿岸所有涉水工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了排污口封堵，大力實(shí)施廢水循環(huán)利用技術(shù)，工業(yè)廢水實(shí)行了“零排放”。并且在井陘縣范圍內(nèi)開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖污染整治、“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)和納污坑塘整治等行動(dòng)，冶河出境水質(zhì)進(jìn)一步得到了改善。近幾年來(lái)，井陘縣出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水質(zhì)優(yōu)良，出境水質(zhì)連續(xù)5 年穩(wěn)定優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。全縣無(wú)劣V 類水體和黑臭水體；縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類比例保持100%。

全力穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。井陘縣統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、造林綠化攻堅(jiān)、森林質(zhì)量提升，累計(jì)完成造林綠化8 000 hm2。制訂了《井陘縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案》和《井陘縣嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作方案》。井陘縣劃定生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積的50.06%，順利完成了生態(tài)紅線劃定工作。

2.2 “兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)效不斷突出

井陘縣立足“生態(tài)旅游大縣”新定位，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，科學(xué)扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2017 年，井陘古村落美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)被評(píng)為石家莊市首批8 個(gè)度假區(qū)之一；2018 年井陘縣被確定為省級(jí)垃圾治理示范縣；2019 年井陘古村落鄉(xiāng)村振興示范區(qū)被確定為石家莊市10 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)之一。

井陘縣是純山區(qū)縣、全省林業(yè)重點(diǎn)縣和生態(tài)功能重點(diǎn)縣，堅(jiān)持不懈搞綠化、持之以恒抓保護(hù)。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施太行山綠化、交通干線兩側(cè)綠化、退化林修復(fù)、太行山生態(tài)綠化、森林公園建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

井陘縣實(shí)施生態(tài)公益林、天然林保護(hù)項(xiàng)目，擴(kuò)大退耕還林還草力度，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，構(gòu)筑起完善的綠色生態(tài)體系。2017—2019 年，共完成造林綠化面積1.166 7 萬(wàn)hm2，增加林木覆蓋率8.7%。截至2019 年底，井陘縣林地面積達(dá)到2.893 3 萬(wàn)hm2，林木覆蓋率達(dá)到59.42%，2019 年呂家、梨巖兩個(gè)村被國(guó)家林業(yè)和草原局評(píng)為森林鄉(xiāng)村；井陘縣榮獲“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

3 存在問(wèn)題

3.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

近年來(lái)，井陘縣空氣質(zhì)量雖持續(xù)改善，達(dá)標(biāo)天數(shù)逐年增加，重污染天氣發(fā)生頻率降低，但大部分污染物仍存在明顯超標(biāo)現(xiàn)象。在2019 年P(guān)M2.5年均濃度為64 μg/m3，超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)年平均濃度限值約82.86%。復(fù)合大氣污染相對(duì)嚴(yán)重。PM2.5、PM10濃度較高，同時(shí)二氧化氮、臭氧污染超標(biāo)率偏高，復(fù)合大氣污染問(wèn)題顯著，二氧化氮達(dá)標(biāo)壓力大，區(qū)域污染傳輸影響明顯。井陘處于太行山腳下，西面、南面環(huán)山，地形比較“閉塞”，整體西南高東北低，呈“避風(fēng)港”式地形，具有靜風(fēng)逆溫等不利氣候條件，污染物易在區(qū)內(nèi)積聚，且地處晉冀通衢車流量較大，外來(lái)源貢獻(xiàn)達(dá)50%。

3.2 生態(tài)文化品牌有待進(jìn)一步營(yíng)造

井陘縣濃厚的歷史文化在轉(zhuǎn)化成當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)需要的生態(tài)文化方面仍有不足。具體表現(xiàn)為生態(tài)文明凝練總結(jié)不夠，優(yōu)秀、深厚的文化底蘊(yùn)仍處于“封印”，缺少必要的轉(zhuǎn)化機(jī)制。因此應(yīng)挖掘優(yōu)秀歷史文化中的生態(tài)文化成分，并將其轉(zhuǎn)化成指引井陘縣居民綠色生產(chǎn)生活的具有生活氣息的文化文藝作品，但是近年來(lái)各類文藝演出、文化活動(dòng)等工作中涉及生態(tài)文明宣傳內(nèi)容仍然較少。

4 建議及措施

4.1 持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量

一是應(yīng)加強(qiáng)細(xì)顆粒物、氮氧化物和臭氧協(xié)同控制。針對(duì)復(fù)合大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題，在推進(jìn)PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，協(xié)同開(kāi)展氮氧化物和臭氧污染防治，完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系，優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系。二是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源供暖。到2025 年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)礦山粉塵防治。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的有證露天礦山持續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整治，不達(dá)標(biāo)一律不得生產(chǎn)，合法生產(chǎn)的露天礦山實(shí)現(xiàn)環(huán)保措施落實(shí)、污染物達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范開(kāi)采。

4.2 加快營(yíng)造培育生態(tài)文化品牌

加大井陘縣現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)力度。依托井陘縣現(xiàn)有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園，并加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度。加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培訓(xùn)基地、博物館、創(chuàng)作基地等文化項(xiàng)目建設(shè)。