工會工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

陶志勇

工會工作高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，絕非單一路徑可以實現(xiàn)，須從方向引領增三性、協(xié)同聚力揚優(yōu)勢、精準滴灌補短板、固本培元強根基等多路徑統(tǒng)籌推進。

方向引領增三性，這是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的核心目標。

探求工會工作高質(zhì)量發(fā)展，需要回到中國工會的角色定位上來。工會的所有工作、所有活動都要圍繞增強政治性、先進性、群眾性來開展，實現(xiàn)工會“三性”的統(tǒng)一?！霸鋈浴笔枪ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展的函數(shù)。

增強政治性是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的第一位要求。關鍵是要正確處理好工會自覺接受黨的領導、團結聯(lián)系職工群眾、依法依章程獨立自主開展工作的關系。中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本特征，就是三者三位一體、高度統(tǒng)一、相互促進。列寧強調(diào)，工會要緊緊地靠近黨，這是唯一正確的原則。毛澤東提出，“所謂‘黨領導一切并不等于包攬一切。領導一切是指大政方針的領導，而不是具體事務上的大包大攬?！编囆∑綇娬{(diào)，“黨對群眾團體，應加強其政治領導，不應在組織上去包辦。”江澤民指出，“強調(diào)工會在黨的統(tǒng)一領導下活動，決不意味著把工會變成黨委的一個部門，等同于黨委宣傳部、組織部一樣的機構。工會應該是黨領導下相對獨立的工人階級的群眾性組織。”習近平強調(diào)，“堅持黨的領導，不是說群團組織自己什么也不要干了，一切照黨政部門依樣畫葫蘆，那樣群團組織就沒有特點了?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確提出，黨必須保證“人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作”。所有這些，都對我們正確處理好工會與黨的關系指明了方向。這方面關系處理不好，工會工作高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。

增強先進性是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。中國工會有先進的政黨領導和先進的理論指引，肩負著組織動員廣大工人階級為完成黨的中心任務而奮斗的重大責任，引領工人階級跟黨走、使之成為黨最堅實最可靠的階級基礎的政治責任，這使得工會組織不同于一般的社會組織。工會工作的對象— 工人階級，同社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系，是先進生產(chǎn)力的代表。中國工人階級具有識大體、顧大局的光榮傳統(tǒng)。比如大躍進后的國民經(jīng)濟調(diào)整時期，響應中央精簡職工的號召，2年減少城鎮(zhèn)人口2600萬。周恩來講，“等于一個中等國家搬家，這是史無前例的”。又比如，1998年-2002年國企改革攻堅，3000萬職工下崗失業(yè)，承受了相當大的改革成本。當代中國工人階級身上集中展示的勞模精神、勞動精神、工匠精神，更是標定了我們所處新時代的精神坐標，需要大力弘揚，使其進一步煥發(fā)出燦爛的時代之光。

增強群眾性是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨在工會成立之初就給它注入了群眾底色，把群眾性確立為工會組織的根本特點。中央對工會這方面的要求是一貫的。比如1978年10月11日，鄧小平在中國工會九大致詞中強調(diào)：“工會組織都必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織”。還比如，1983年3月14日，中央書記處要求工會一定要從自己是黨領導下的群眾組織這個特點出發(fā)，切實為職工辦事，把職工的積極性調(diào)動起來；一定要維護職工的根本利益，在社會和國家生活中起積極作用；一定要密切聯(lián)系群眾，反映職工呼聲，真正成為“職工之家”、工人之友。再比如，2013年10月23日，習近平總書記在同全總新一屆領導班子集體談話時指出，“工會是做群眾工作的，在堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系職工群眾方面要作表率。”要“深入職工群眾、關心職工群眾，傾聽他們呼聲，關心他們疾苦，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心?！碑斍?，工會要進一步健全聯(lián)系職工的長效機制，以職工喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，建好用好基層服務站點，建立服務職工滿意度評價制度，成為職工信得過、靠得住、離不開的娘家人、貼心人。

協(xié)同聚力揚優(yōu)勢，這是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

推動工會高質(zhì)量發(fā)展要善于借勢發(fā)力，充分發(fā)揮工會的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等五大優(yōu)勢，在黨和國家工作大局中發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為。

政治優(yōu)勢。黨的領導，是工會最大的優(yōu)勢。一是保證工會工作不會偏離正確的政治方向，同時也便于工會工作納入到黨的工作總盤子，保證工會工作能夠干到點子上。二是在黨的領導下，能夠推動相關部門研究制定一系列維護職工權益、支持工會工作的法規(guī)政策。三是有利于上傳下達、下情上達，有效架起黨和職工群眾的連心橋。四是各級黨組織為工會統(tǒng)一選配干部。目前，全國有專兼職工會干部850.3萬，其中專職102.2萬。

組織優(yōu)勢。工會的組織體系健全，橫向到邊、縱向到底，凡是有職工的地方，都有工會組織的身影。目前全國基層工會組織280多萬個，覆蓋基層單位655萬家。這一龐大的組織體系，擁有了一般社會組織所不具備的規(guī)模優(yōu)勢，組織動員基礎十分廣泛。特別是對于一些非公有制企業(yè)，由于黨員人數(shù)較少或者缺乏，沒有條件建立基層黨組織，工會組織可以率先建立，促進黨的基層組織和工會組織共同健全發(fā)展。

制度優(yōu)勢。宏觀層面上看，基層以上的工會普遍建立了與政府的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。從微觀層面看，基層工會形成了以職工代表大會為基本形式，以廠務公開制度、職工董事職工監(jiān)事制度、平等協(xié)商集體合同制度為法定形式，以職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會等為補充形式的企業(yè)民主管理制度體系。

群眾優(yōu)勢。黨通過工會等群團組織開展群眾工作，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。目前全國有4億多職工、近3億會員，中國工會是世界上會員人數(shù)最多、組織規(guī)模最大的工會組織，工會工作具有廣泛的群眾基礎。

資源優(yōu)勢。國家通過立法規(guī)定企事業(yè)單位按照全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費；在最好的城市地段，工會擁有一批公益性的工人文化宮；在最佳的風景名勝地區(qū)，工會擁有127家職工和勞模療休養(yǎng)院；政府財政支持工會對勞模管理服務，對困難職工進行幫扶救助，對外開展各種國際交流活動；明確工會參與勞模的評選表彰，每年“五一”前夕開展五一勞動獎章、獎狀和工人先鋒號的評選表彰等。

精準滴灌補短板，這是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

如果說，前面提到的發(fā)揮五大優(yōu)勢是把工會的長板拉長、進而推動工作的高質(zhì)量發(fā)展，那么精準發(fā)力、把工會的短板補齊，則是促進工會工作高質(zhì)量發(fā)展的另一渠道。判斷一個工作是否高質(zhì)量很難，但看出質(zhì)量不高要容易得多。當前要著重抓好三個方面的工作，做好了就是亮點，就成為工會工作高質(zhì)量發(fā)展的重要標識。

補新業(yè)態(tài)人員權益維護不到位的短板。高質(zhì)量發(fā)展的機遇一定是在新技術新業(yè)態(tài)那邊。這種新型用工勞動者個人通過虛擬平臺與市場連接，實現(xiàn)勞動者與市場的交換價值，突破了傳統(tǒng)的時空限制。它既區(qū)分于以往的勞動合同，又不同于傳統(tǒng)的勞務協(xié)議，也不同于非全日制用工，“像霧像雨又像風”。不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動管理規(guī)定來監(jiān)管新型用工關系。勞動約定需要有新形式，勞動權益保障也應當有新方式。一是引入“類雇員”的概念，改變?nèi)腥珶o的“勞動二分法”、實行“勞動三分法”。勞動關系“強從屬、強保障”，勞務關系“無從屬、無保障”，新業(yè)態(tài)就業(yè)者大多是類雇員，現(xiàn)實情況是“弱從屬、無保障”，合理的安排應是“弱從屬、弱保障”，這樣才能有效平衡經(jīng)濟模式創(chuàng)新、勞動力市場靈活性、就業(yè)者權益保障三者之間的關系。治本之策是整合有關工作時間、休息休假、最低工資、勞動條件的現(xiàn)行規(guī)定，制定《基本勞動標準法》，補齊勞動領域骨干性法律。還有一個思路，就是對《勞動合同法》局部微調(diào)，在第五章關于集體合同、勞務派遣、非全日制用工三個“特別規(guī)定”的基礎上，再增設“新業(yè)態(tài)人員”的特別規(guī)定。這一群體介于勞動關系和勞務關系之間，只受部分保護而非全面保護。如果考慮到立法周期可能較長，權宜之計是以一事一議的方式加快制定規(guī)范性文件，聯(lián)合人社部研究制定《關于維護平臺網(wǎng)約勞動者勞動保障權益的意見》，推動解決“勞動風險主要由在平臺注冊的勞動者承擔，而平臺創(chuàng)造的財富卻集聚在投資和管理者身上”這一不合理的狀況。二是推動法律執(zhí)行、監(jiān)督和相關管理服務。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。配合勞動保障監(jiān)察機構查處新業(yè)態(tài)企業(yè)違法安排超時加班，避免“過勞”等極端情形出現(xiàn)。三是在“十四五”時期“共同富裕要取得實質(zhì)性進展”的大背景下，應堅決摒棄低勞動力成本競爭理論。改革開放初期由于缺乏技術、資金，不得已而為之，但長期實施則是明顯的誤用，財富難以分配到普通勞動者，必然造成兩極分化。

補產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革推進乏力的短板。一方面，應突出以企業(yè)為推進產(chǎn)改的主體，讓政策在企業(yè)落地。另一方面，要抓緊搭建適合我國國情的技能形成體系框架。其核心構成要件包括：一是責任明晰、分擔合理的技能投資制度。政府對企業(yè)培訓要提供稅收優(yōu)惠和資金補貼支持；進一步明確企業(yè)是技能形成的投資主體，通過廠辦技校、設立學徒工實訓車間的廠內(nèi)培訓方式，產(chǎn)教融合、工學一體，承擔培訓人員經(jīng)費、設備費、培訓管理費等培訓成本；加強對勞動者自我負責精神和職業(yè)精神的塑造，不斷優(yōu)化企業(yè)與勞動者個人的人力資本配置，推動基于人力資本生命周期理論的終身學習，幫助個人持續(xù)地進行技能升級。二是標準化、可轉(zhuǎn)移、有活力的技能供應制度。這涉及職業(yè)教育模式和職業(yè)教育分流方式兩方面內(nèi)容。一方面，對職教提供者來說，要提高職業(yè)教育和培訓基本內(nèi)容、教師資質(zhì)、教材教法、考試辦法、經(jīng)費預算的標準化程度，優(yōu)化職業(yè)教育結構，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，全面推行國家基本職業(yè)培訓包和地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓包制度，加快推行企業(yè)新型學徒制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導職業(yè)培訓更適應我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)需要。另一方面，對職教受教者來講，不能鎖定為“好學生”上大學、“差學生”才進職校。這種制度設計，使得職業(yè)教育淪為“兜底”，而非“普選”，更不是“優(yōu)選”。三是客觀公正、獨立可信的技能評價制度。包括技能等級設置、評價方式、資格認證等。四是正向激勵、規(guī)范有序的技能使用制度。努力扭轉(zhuǎn)重學歷、輕技能的觀念，完善技能工資制度，形成技能導向的收入分配制度，對關鍵技術崗位、關鍵工序、緊缺急需的技術工人，實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制、補助性津貼、技術創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩(wěn)定提高技術工人收入。五是多方參與、協(xié)同推進的技能合作制度。政府、企業(yè)、職工、社會四者協(xié)同配合，其中政府的立法、決策、勞動力市場規(guī)制等決定著合作的高度及發(fā)展方向。

補智慧工會建設遲滯的短板。一是構建基于大數(shù)據(jù)技術的工會治理能力提升體系。建立和完善工會數(shù)據(jù)資源管理體系，建立多節(jié)點的可信“工會身份鏈”，整合共享各級工會數(shù)據(jù)和應用資源。二是構建基于互聯(lián)網(wǎng)技術的工會服務應用創(chuàng)新體系。建設全國工會服務平臺，創(chuàng)新網(wǎng)上普惠服務模式，構建工會網(wǎng)上服務評價體系，建設工會業(yè)務管理和網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺。三是構建基于云計算技術的工會網(wǎng)信基礎支撐體系。完善工會信息基礎設施建設，編制實施工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范和開放利用標準，加快工會電子政務網(wǎng)絡建設。四是鞏固發(fā)展工會網(wǎng)上輿論陣地。構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體，以新技術為支撐、“工”字特色內(nèi)容建設為根本、新型運行管理模式為保障的報網(wǎng)端微刊全媒體傳播體系。循此方向，積極打造工會工作升級版。

固本培元強根基，這是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。

工會組織基層基礎薄弱問題一直沒有得到有效解決，工作力量分布呈倒金字塔形，基層缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員現(xiàn)象非常普遍，造成頭重腳輕。這是一個需要持續(xù)用力、久久為功的工作。全總提出，力爭到“十四五”末，全國新組建基層工會組織60萬個以上，新發(fā)展會員4000萬人以上。

目前，當務之急是要著力解決新業(yè)態(tài)人員入會問題。他們作為勞動關系領域中相對弱勢的群體，容易出現(xiàn)風險矛盾，受到社會廣泛關注。習近平總書記要求，“工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業(yè)群體、各類平臺就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織”。如何提高這一群體的組織化程度，給工會工作帶來了全方位挑戰(zhàn)，包括入會條件、入會方式、工會組織形式、經(jīng)費管理體制、工會工作方式、服務維權能力等。

一是對于“能否入”這一問題。劉少奇1932年4月25日在《蘇區(qū)階級工會的會員成份》中很透徹地分析了這一問題。他指出：“我以為凡屬‘以出賣自己勞動力為生活的主要來源的工人、職員、雇農(nóng)、苦力，都是階級工會的會員成份，都應加入工會；不管他出賣勞動力的形式怎樣（整年整月的賣，或是一天一天一刻鐘一刻鐘的賣；賣給工廠作坊固定的主人，或者是零碎賣給其他的個人；很多人集體的出賣，或者是散在鄉(xiāng)村中個人的出賣），或者還有很少的自己的工具，作為他出賣勞動力的必需的條件（他有自己的工具，不是為著經(jīng)營獨立的生產(chǎn)，而是為著便于出賣自己的勞動力。因為他沒有資本，沒有原料，沒有地方出賣商品，單有自己很少的工具，還是不能從事獨立的生產(chǎn)）?！笔芷鋯l(fā)，筆者認為，在會員資格認定要件上，應注重經(jīng)濟從屬性而非組織從屬性，將新業(yè)態(tài)中的抗風險能力弱的勞動者作為重點吸納對象，避免與行業(yè)協(xié)會趨同。治本之策是修改《工會法》和《中國工會章程》，使這一群體加入工會得到明確法律保障。在工會章程、法律短期內(nèi)難以修改的情況下，全總先以文件或個案答復等方式作出安排，研究起草新業(yè)態(tài)人員入會意見。二是實行網(wǎng)上申請入會，網(wǎng)下做實區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。選擇一些重點領域探索建立各層級行業(yè)工會聯(lián)合會，推動各地成立貨運、快遞行業(yè)的工會聯(lián)合會。為防止“線上線下脫節(jié)”問題，借助行業(yè)主管部門力量，選擇相關平臺頭部企業(yè)如貨車幫、滴滴等先行試點探索，以點帶面突破，帶動關聯(lián)企業(yè)建會。三是通過開展集中入會行動，靠服務吸引入會，先服務覆蓋再組織覆蓋，實施項目制、設立專項資金，根據(jù)入會數(shù)量補助經(jīng)費等措施，最大限度地把他們組織到工會中來。

總之，我們通過把方向找準、長板拉長、短板補齊、地基夯實等路徑，實現(xiàn)工會工作的高質(zhì)量發(fā)展。新時代新發(fā)展階段，工會工作的高質(zhì)量發(fā)展，必定是橋梁和紐帶更加牢固、黨和職工群眾血肉聯(lián)系更加緊密的發(fā)展，必定是國家政權的重要社會支柱作用更加凸顯、參與社會治理的能力和水平進一步提升的發(fā)展，必定是會員和職工利益的代表者維護者作用更加突出、真正實現(xiàn)“組織起來、切實維權”雙提升的發(fā)展。

（作者為中華全國總工會研究室副主任、一級巡視員）