組織建設(shè)的蝶變之“鑰”

許夢醒 李雙星 馬夢婕

2015年11月9日，北京。

剛剛結(jié)束對新加坡為期兩天的國事訪問，習(xí)近平總書記又出現(xiàn)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議的會場，主持審議通過了《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》。

正是由習(xí)近平總書記主持的這次會議，明確提出群團(tuán)組織要從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

上海市總工會聞令即行，開始了一次奔向“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、增活力”目標(biāo)的改革長跑。工會的一切戰(zhàn)斗力來自于組織，工會組織體系建設(shè)自然成為改革的切入點(diǎn)。

改革1.0—依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，推進(jìn)非公企業(yè)工會改革；

改革2.0—健全五項(xiàng)工作機(jī)制，夯實(shí)“小三級”工會組織基礎(chǔ)；

改革3.0—聚焦“小二級”工會，激活承上啟下的改革樞紐；

改革4.0—明確工會組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的工會工作新格局。

今天的上海，全域覆蓋、重點(diǎn)突出的工會組織體系清晰呈現(xiàn)。它以“大三級”為骨干，“小三級”為重點(diǎn)，“大三級”“小三級”有機(jī)銜接，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充，全面對應(yīng)黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及產(chǎn)業(yè)布局。

今天的上海，既具地方特色又可復(fù)制推廣的工會組織構(gòu)架廣受褒贊。它橫向到邊、縱向到底，由整體到網(wǎng)格，由單一到框架，逐步聚焦、逐步構(gòu)建。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

2015年的一道改革光束，就這樣在不到6年以后，映射出上海工會組織建設(shè)的創(chuàng)新圖景。

改革切入點(diǎn)

從上海人民廣場出發(fā)，向北19公里，便進(jìn)入顧村鎮(zhèn)。沒有人能夠提前想到，在北京審議通過的《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》，竟把遠(yuǎn)離上海中心城區(qū)的這處城鎮(zhèn)推向了工會改革的前沿。

2016年，顧村鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，拉開了上海市非公企業(yè)工會改革的序幕。一場從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出來的工會創(chuàng)新實(shí)踐，不僅被稱作“顧村經(jīng)驗(yàn)”，還成為上海工會改革1.0的底本。

彼時(shí)，顧村鎮(zhèn)有大大小小幾百家非公企業(yè)，工會干部卻連不少企業(yè)的大門都進(jìn)不去，更難把不同隸屬關(guān)系的職工吸納到工會里來。

像很多上海的基層工會干部一樣，時(shí)任顧村鎮(zhèn)總工會主席吳振祥拼命尋找工作的突破口。在他看來，企業(yè)建立工會是法律規(guī)定的義務(wù)，是對維護(hù)職工合法權(quán)益負(fù)責(zé)，不是老板的“恩賜”和“開明”。

一次又一次走訪，一輪又一輪調(diào)研，吳振祥終于摸索出工會組建的顧村之路—推動25人以上企業(yè)單獨(dú)建會，推動小微企業(yè)加入街面等聯(lián)合工會。

為吸引小微企業(yè)職工和靈活用工群體入會，吳振祥發(fā)動街面工會推出“四個(gè)一”。發(fā)出去的是一張連心卡、一封公開信、一張入會申請書或一張權(quán)益訴求調(diào)查表，收回來的是主動入會的職工的心。鎮(zhèn)總工會還設(shè)立了工會主席接待日，配備專業(yè)的律師維權(quán)志愿團(tuán)，隨時(shí)做好職工的維權(quán)服務(wù)。

2017年5月，全國工會推廣顧村經(jīng)驗(yàn)觀摩交流會在上海召開，“依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)”牽引非公企業(yè)工會改革的“顧村經(jīng)驗(yàn)”，得到全國總工會的高度評價(jià)。

事實(shí)上，“顧村經(jīng)驗(yàn)”和“南東樣本”“天平模式”一樣，都是整個(gè)上海工會非公企業(yè)工會改革的縮影。這座擁有2487萬人常住人口的超大型城市里，上海市總工會以問題為導(dǎo)向，奔著問題去、盯著問題改，堅(jiān)定不移地把數(shù)量大、分布廣的非公企業(yè)作為改革切入點(diǎn)。

在被列為中央群團(tuán)改革試點(diǎn)以后，上海市總工會重點(diǎn)聚焦突破非公企業(yè)工會“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”的難題，向全市16區(qū)18個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全面發(fā)力。

針對中小微非公企業(yè)多、流動快的難題，浦東新區(qū)濰坊新村街道的工會干部們率先與樓宇物業(yè)公司建立聯(lián)系，在服務(wù)樓宇職工的同時(shí)，一道掌握非公企業(yè)狀況，開展建會入會工作。

針對基層工會無人無能力辦事的難題，楊浦區(qū)定海路街道總工會建立“雙向掛職常態(tài)化機(jī)制”，街道工會主席與企業(yè)工會主席“角色互換”、雙向掛職，將過去蜻蜓點(diǎn)水走基層變?yōu)槌寥牖鶎有馁N心，工會干部迅速與職工打成一片。

針對非公企業(yè)建會入會的難題，松江經(jīng)開區(qū)總工會在企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)時(shí)，聯(lián)合管委會同步做好工會組建宣傳工作，并將建會工作作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，列入落戶協(xié)議。

曾經(jīng)，想建工會建不起來，工會經(jīng)費(fèi)也見了底。如今，工會組織覆蓋幾百家企業(yè)，區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會相繼建立。上海市總工會的非公企業(yè)工會改革1.0，為上海工會推進(jìn)群團(tuán)改革工作注入了動力源泉，更為全國工會改革創(chuàng)新提供了“上海模式”和“上海經(jīng)驗(yàn)”。

改革“組合拳”

2018年11月6日，上海。

習(xí)近平總書記考察的第一站，就來到了浦東新區(qū)的陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心。

從產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)匯聚、人才廣聚的實(shí)際出發(fā)，陸家嘴金融城創(chuàng)新黨建工作思路和模式，獲得了習(xí)近平總書記的充分肯定。

這間位于上海中心大廈22層的服務(wù)中心，也是上海中心片區(qū)工會聯(lián)合會職工服務(wù)站。作為陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)總工會建立的“小二級”工會之一，它以“黨群聯(lián)動”方式，服務(wù)周圍5幢樓宇中的427家企業(yè)，覆蓋職工3.15萬名。

上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，黨建工作一直走在全國前列，深度嵌入城市基層。上海黨建的市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級聯(lián)動體系，與上海工會“大三級”“小三級”組織體系高度融合，有著天然的協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)。

2016年，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)總工會借助區(qū)域化黨建陣地，將工會服務(wù)注入其中，以黨建為引領(lǐng)，形成組織聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)推、活動聯(lián)辦、人員聯(lián)手、資源聯(lián)享、績效聯(lián)考模式。通過和黨群中心的互融互通，職工服務(wù)陣地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化全覆蓋。

事實(shí)上，從2017年印發(fā)第一份非公企業(yè)工會改革文件伊始，上海工會就提出了“融入黨建、工建、社建大格局”的工作思路，并在實(shí)踐中逐漸找到了推進(jìn)基層工作的著力點(diǎn)。

既符合超大城市的特點(diǎn)規(guī)律，又與城市治理體系一脈相承……這套黨建帶工建的“組合拳”，為上海市構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的工會格局奠定了良好基礎(chǔ)。

上海工會的“組合拳”不僅出現(xiàn)在一幢幢高聳入云的樓宇間，也融入了國家級園區(qū)的非公企業(yè)建會入會工作中。

2018年11月27日，上海松江經(jīng)開區(qū)的試點(diǎn)實(shí)踐交出了一份令人驚喜的答卷—3個(gè)月新建單獨(dú)工會79家，新建聯(lián)合工會18家，工會覆蓋率從46.02%提高到70.18%。

上海松江位于G60科創(chuàng)走廊樞紐，是上海與嘉杭蘇浙皖的連接點(diǎn)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略與實(shí)體經(jīng)濟(jì)大局中發(fā)揮著重要作用。

3個(gè)月前，面對“工會覆蓋率低，未建會實(shí)體實(shí)地企業(yè)多”的困局，松江經(jīng)開區(qū)率先扛起改革大旗，黨工委書記袁球坤出任非公企業(yè)工會改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，迅速組建起一支“黨群工作一體化”隊(duì)伍。

從經(jīng)開區(qū)黨工委班子成員到中層以上干部，全部點(diǎn)對點(diǎn)承包非公企業(yè)工會組建任務(wù)。掛在機(jī)關(guān)食堂里的“作戰(zhàn)圖”上，標(biāo)注著每個(gè)人負(fù)責(zé)的建會企業(yè)名單和工作開展情況。誰的工作有進(jìn)展，誰的工作停滯不前，一目了然。

由此開始，一場非公企業(yè)工會改革日新月異，在這片經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶上充滿了更旺盛的生機(jī)。

黨工委書記袁球坤聚焦外資企業(yè)擴(kuò)建廠區(qū)的需求，一邊服務(wù)企業(yè)，一邊引導(dǎo)企業(yè)建會；工程管理部部長莊斌多次登門新開工企業(yè)，勸說簽訂《工會組建承諾書》；工會干部朱敏霞持續(xù)與未建會企業(yè)聯(lián)系，全面掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況，不斷進(jìn)行建會宣傳……

黨工委班子齊帶頭，黨員干部齊上陣，松江經(jīng)開區(qū)形成黨建帶工建的強(qiáng)大陣勢。截至2021年6月中旬，經(jīng)開區(qū)提前完成非公企業(yè)工會改革三年行動計(jì)劃，工會組織覆蓋率達(dá)到97.9%。

在上海市總工會的指導(dǎo)下，松江經(jīng)開區(qū)“以黨建帶工建，工建服務(wù)黨建”彰顯同頻共振效應(yīng)，全市9個(gè)國家級園區(qū)、23個(gè)市級園區(qū)同步復(fù)制推進(jìn)。在黨建引領(lǐng)下，百人規(guī)模以上非公企業(yè)建會頻獲突破，工會組織覆蓋率顯著提升，上海非公企業(yè)工會改革加速向縱深發(fā)展。

改革關(guān)鍵點(diǎn)

上海市常住人口已經(jīng)達(dá)到2487萬，在2021年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望》報(bào)告中排名全球第三。

與此同時(shí)，《中國工人》記者獲得的另一組數(shù)據(jù)顯示，上?；鶎庸T有690.3萬人，其中426萬人來自非公企業(yè)，全市非公企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的90%。

顯然，如何在這座超大型國際化大都市里，通過制度建設(shè)把更多職工吸引到組織里來，成為上海各級工會必須直面的挑戰(zhàn)。

調(diào)查顯示，上海中小微企業(yè)的生命周期僅為兩年半。在鱗次櫛比的上海樓宇間，這樣頻繁的企業(yè)生與死，意味著大量勞動者的頻繁流動，大大增加了工會維護(hù)職工權(quán)益、竭誠服務(wù)職工的難度。

上海市總工會迎難而上，圍繞全市黨建工作格局與城市社會治理體系，繼續(xù)推動工會改革往實(shí)里走、往深里做，探索將工會陣地建在城市網(wǎng)格的交匯點(diǎn)上，徹底打通服務(wù)職工的“最后一公里”。

2019年，隨著《上海市總工會關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級”工會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺，各具特色的“小二級”工會深入城市的“毛細(xì)血管”，在服務(wù)職工的前沿地帶登場亮相。

看，上海服務(wù)功能齊全的“小二級”工會—平?jīng)雎方值揽偣亟忠惑w化綜合服務(wù)體建起來了。這間195平方米的服務(wù)站，同時(shí)具備戶外職工愛心接力站、愛心媽咪小屋、親子工作室、職工小課堂、勞模創(chuàng)新工作室等功能，囊括了職工對于維權(quán)、學(xué)習(xí)、休息、娛樂等最大需求。

看，上海“會站合一”的“小二級”工會—濰坊新村街道雙鴿大廈工會聯(lián)合會建起來了。為服務(wù)周邊18幢商務(wù)樓宇內(nèi)的近萬名職工，這家工會聯(lián)合會精心打造了一間“雙鴿Hui客廳”，集“會友朋、匯活動、惠生活、薈展示、慧服務(wù)”等功能為一體，工會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多樣化，工會服務(wù)活動實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

看，上海區(qū)域性行業(yè)性“小二級”工會—松江產(chǎn)業(yè)集群工會聯(lián)合會建起來了。由松江區(qū)總工會牽頭，先后成立了16家產(chǎn)業(yè)集群工會聯(lián)合會，分布在人工智能、集成電路和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)建會入會。

……

“先服務(wù)覆蓋，再組織覆蓋”，這樣的工作原則始終貫穿于上?！靶《墶惫?019年至今，所有“小二級”工會同步發(fā)力，聚焦一個(gè)共同的目標(biāo)—讓工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

為履行工會維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)總工會幫助區(qū)域內(nèi)7名待崗分流員工與企業(yè)積極溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過3次現(xiàn)場調(diào)解，爭取到超出預(yù)期的勞動補(bǔ)償金。

為豐富工會服務(wù)職工的內(nèi)容，川沙經(jīng)濟(jì)園區(qū)工會聯(lián)合不僅組織乒乓球、羽毛球等傳統(tǒng)文體活動，還創(chuàng)新開展冰壺、電競手游等城市新興娛樂活動，一舉改變了年輕職工對工會的刻板印象。

為解決工會工作人手不足的問題，閔行區(qū)總工會結(jié)合城市網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，組建了一支包括勞動協(xié)管員、黨建指導(dǎo)員、安全生產(chǎn)監(jiān)督員在內(nèi)的工會組建指導(dǎo)員隊(duì)伍，共同推進(jìn)工會組建工作。

如今，1094個(gè)“小二級”工會遍布上海樓宇、商圈、園區(qū)和街面，覆蓋基層單位5.34萬家，覆蓋職工130.3萬名。它們就像分布在城市網(wǎng)格中的“聽診器”，第一時(shí)間傾聽職工的呼聲，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)和職工的“零距離”。

就這樣，上海市總工會采用傳統(tǒng)“單獨(dú)建”與整體“聯(lián)合建”相結(jié)合的方式，同時(shí)采用建立機(jī)制的方法，做到組織覆蓋、服務(wù)覆蓋、工會覆蓋，真正抓住了工會改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

改革新聚焦

2021年7月7日，新就業(yè)形態(tài)勞動者再次登上微博“熱搜”。

這一天，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益，對采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合力保障勞動者權(quán)益。

5天后，上海滬東工人文化宮，美團(tuán)（上海）工會第一屆第一次會員代表大會召開。上海市總工會和楊浦區(qū)總工會分別為騎手們送來關(guān)愛，包括兩萬份靈活就業(yè)群體專享保障計(jì)劃和5萬元靈活就業(yè)群體關(guān)愛大禮包。

全國總工會基層工作部部長劉偉專程趕到會場，希望美團(tuán)（上海）工會以建設(shè)職工之家為載體，充分激發(fā)工會活力；以履行社會責(zé)任為己任，關(guān)心關(guān)愛平臺就業(yè)群體；以組織新就業(yè)形態(tài)群體入會為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展。

上海市總工會黨組書記、副主席黃紅提出，希望美團(tuán)（上海）工會要助力行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定職工隊(duì)伍，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，爭當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)工會領(lǐng)頭羊。

美團(tuán)（上海）工會的成立，在全國新就業(yè)形態(tài)勞動者中引起震動。這一重大突破的背后，是上海工會“咬定建會不放松”的意志和決心。

早在2017年，上海市總工會就曾做過專項(xiàng)調(diào)查，快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者已經(jīng)超過150萬人。

毫無疑問，在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的帶動下，企業(yè)組織形式和職工就業(yè)形態(tài)日益多樣，職工隊(duì)伍正發(fā)生著深刻變化。所有這些，都成為上海工會改革的新焦點(diǎn)。

在“大三級”“小三級”工會組織體系的網(wǎng)羅下，上海工會采用區(qū)域性行業(yè)性工會兜底的形式，由市總工會和市財(cái)政、區(qū)財(cái)政出資，首先對靈活就業(yè)群體提供一輪基礎(chǔ)性保障。這些基礎(chǔ)性保障直接迎合職工需求，既包括夏送清涼、冬送溫暖等工會普惠服務(wù)，又包括靈活就業(yè)群體較為關(guān)注的保險(xiǎn)類保障。

在兜底保障的基礎(chǔ)上，上海市總工會繼續(xù)發(fā)力，由下而上牽住“牛鼻子”—

對于勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工用量較大的央企國企，各級工會積極發(fā)揮企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和勞務(wù)單位建會入會，盡可能帶動勞務(wù)單位建立工會；

對于靈活就業(yè)群體，各級工會采用先服務(wù)覆蓋的原則，在各級工會職工服務(wù)站、戶外職工愛心接力站、園區(qū)樓宇健康服務(wù)點(diǎn)等，這一群體出現(xiàn)的地方都是工會宣傳服務(wù)的陣地。

2020年，閔行區(qū)新虹街道經(jīng)過3年累積，網(wǎng)約送餐員聯(lián)合工會第一次代表大會終于召開，50多位網(wǎng)約送餐員代表出席。

越來越多的網(wǎng)約送餐員自愿加入工會，引起了上海市總工會的關(guān)注。上海市總工會加強(qiáng)與美團(tuán)（上海）溝通走訪，促成這一互聯(lián)網(wǎng)平臺頭部企業(yè)在楊浦大橋街道屬地建會，成為推動更多平臺企業(yè)建會的重要示范。

上海市人大常委會副主任、上海市總工會主席莫負(fù)春認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為城市發(fā)展服務(wù)貢獻(xiàn)著自己的力量，工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，就是要在新形勢下，團(tuán)結(jié)凝聚最廣大職工群眾，助力行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，發(fā)揮工會組織緩沖閥、調(diào)和劑的作用，積極構(gòu)建新形勢下的和諧勞動關(guān)系。

靈活就業(yè)群體建會入會，難在“靈活”二字。莫負(fù)春表示，上海工會將以推動互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)總部建會為契機(jī)，繼續(xù)為靈活就業(yè)勞動者推出更多服務(wù)保障措施，今后擬采用掃碼入會的形式，通過大數(shù)據(jù)對比管理，逐步加大工會服務(wù)的精準(zhǔn)度。

美團(tuán)建會的一小步，眾多平臺頭部企業(yè)建會的一大步。

上海工會的一小步，全國工會推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的一大步。

如今，上海工會正在趁勢而上，持續(xù)加大改革力度，扎實(shí)推進(jìn)靈活就業(yè)群體建會入會，努力破解靈活就業(yè)群體工會會員實(shí)名認(rèn)證與網(wǎng)絡(luò)化管理的新課題。

以不息為體，以日新為道。

由“顧村經(jīng)驗(yàn)”伊始，以非公企業(yè)工會改革試點(diǎn)先行，上海工會組織體系建設(shè)發(fā)生了由量到質(zhì)的變化。

截至2020年底，上海有31.82萬名靈活就業(yè)人員入會，各級工會累計(jì)為12類靈活就業(yè)群體提供了有效服務(wù)，總量超過45萬人次。

今天的上?！靶《墶惫?jīng)費(fèi)獲得足額保障，1023名社工下沉基層，在最接近職工的工會陣地上發(fā)光發(fā)熱。

實(shí)踐無止境，改革無窮期。

上海市總工會以組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工為改革切入點(diǎn)，以激發(fā)基層工會生機(jī)活力為改革關(guān)鍵點(diǎn)，不斷健全完善街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）“小三級”工會組織體系，著力加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級”工會聯(lián)合會組織建設(shè)，給出了工會組織體系建設(shè)的“上海之策”。

人們相信，隨著工會工作能力和水平的持續(xù)提高，上海工會將進(jìn)一步構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的工作新格局，促進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化水平提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量全面發(fā)展的“十四五”新征程中，發(fā)揮更大作用，展現(xiàn)全新作為。