中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的思考啟示

王銨

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出“兩個一以貫之”等重要論述之后，筆者就一直在思考，如何在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)這些重要指示精神，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來，處理好黨組織、董事會、經(jīng)營層等各治理主體間的協(xié)同關(guān)系，做到權(quán)責(zé)邊界清晰、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡有效，形成“1+1+1>3”的中國特色國有企業(yè)公司治理體系，充分體現(xiàn)我們國有企業(yè)的體制機(jī)制優(yōu) 勢。

黨的領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)黨委扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作，黨建工作優(yōu)勢正在有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但目前筆者了解到，在一些具體操作層面上，有部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對如何在實(shí)際工作中準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央要求的認(rèn)識還不盡一致，如黨組織前置研究討論、“混改”后黨管干部、職業(yè)經(jīng)理人等問題。對此，筆者在工作實(shí)踐中認(rèn)真思考，提出幾點(diǎn)建議。

黨組織前置研究討論問題?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第十五條提到：國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題回答記者提問時也提到：借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。這些至關(guān)重要的要求，企業(yè)目前貫徹落實(shí)得卻不是很完整、很準(zhǔn)確。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簡單地認(rèn)為黨委（黨組）前置研究討論就是前置決策，經(jīng)過黨委（黨組）前置研究討論后再提交董事會是耽誤時間、降低效率；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把握不準(zhǔn)黨委（黨組）會與董事會的權(quán)責(zé)邊界，不清楚怎么前置，就“一刀切”選擇了擅長的黨委（黨組）前置決策；也不排除有個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)清楚前置討論的要求，但或許更習(xí)慣黨委（黨組）前置決策。如此一來，董事會的決策就演變成僅僅是履行程序了，形式大于內(nèi)容。進(jìn)一步厘清國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會和經(jīng)營層三者的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央要求，重大事項(xiàng)在提交董事會和經(jīng)營班子會前必須經(jīng)黨組織前置研究討論。但到底是前置討論還是前置決定，筆者建議可以把研究事項(xiàng)的具體內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，干部、人才、黨建等工作需前置決策，而生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的事項(xiàng)，黨委（黨組）前置研究就是把方向不決定，由董事會決定該不該干，經(jīng)營班子則負(fù)責(zé)研究怎么干。

國有企業(yè)黨管干部、黨管人才問題。隨著“雙百”“混改”等改革工作不斷深入推進(jìn)，股東多元化后必將對國有企業(yè)現(xiàn)行的干部管理模式提出挑戰(zhàn)。屆時黨管干部、黨管人才等如何與董事會依法選擇經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合？筆者建議可創(chuàng)建一個經(jīng)營管理人員人才池，類似目前的后備人才庫。黨管干部、管人才等工作屆時可借鑒國際著名獵頭公司的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著重加強(qiáng)對人才池的管理，嚴(yán)格入池人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選拔規(guī)則程序，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)，并定期對池內(nèi)人員進(jìn)行動態(tài)調(diào)整等等。而董事會則根據(jù)公司具體崗位需要從人才池中選擇聘用適合的經(jīng)營管理者，交由經(jīng)營層使用。這樣既能確保黨管干部、黨管人才，又能契合現(xiàn)代企業(yè)公司治理中董事會依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的要求，為創(chuàng)建世界一流企業(yè)奠定科學(xué)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

職業(yè)經(jīng)理人問題。職業(yè)經(jīng)理人制度是國際上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理中比較成熟的制度安排之一，實(shí)踐證明效果也比較理想。但目前國內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人文化尚未形成，職業(yè)經(jīng)理人市場也并不成熟，真正優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人廖廖無幾。如果考慮下一步在中央企業(yè)中逐步推行這種制度，屆時職業(yè)經(jīng)理人從哪里來？制度如何持續(xù)？確實(shí)值得思考！筆者考慮有必要在國有企業(yè)里適時加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人體系建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)建職業(yè)經(jīng)理人文化，大力倡導(dǎo)職業(yè)經(jīng)理人契約精神，逐步完善相關(guān)市場化運(yùn)作機(jī)制。在工作實(shí)踐中，一方面要通過市場化的薪酬、股權(quán)、期權(quán)等激勵措施，提高職業(yè)經(jīng)理崗位的吸引力，另一方面也要結(jié)合社會誠信體系和契約要求等建立“不良行為職業(yè)經(jīng)理人黑名單”制度，加強(qiáng)對職業(yè)經(jīng)理人的選聘、使用和管理工作，既使他們不受體制里相關(guān)規(guī)定縛束而放手工作，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營業(yè)績，又對他們的不良行為進(jìn)行有效約束和管控。

公司治理

國有企業(yè)既強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要積極推進(jìn)公司治理的建設(shè)，二者不能偏頗。但筆者了解到目前在中央企業(yè)集團(tuán)層面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作普遍被重視起來，抓得也比較到位，但公司治理建設(shè)工作卻往往是講得多，真正有效落實(shí)的并不理想，有的領(lǐng)導(dǎo)也確實(shí)不知道應(yīng)該怎么來抓。同時，在年度工作考核時，黨建考核、經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核等均與班子的績效薪酬掛鉤，政策的導(dǎo)向性很明確，而董事會及董事的考核更多是流于形式，也沒有真正與薪酬、干部選拔任用等激勵措施相掛鉤，企業(yè)的重視程度、政策導(dǎo)向性效果就可想而知了。

要在企業(yè)中進(jìn)一步大力營造董事會文化。中央企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)的實(shí)踐表明，之所以推進(jìn)效果不及預(yù)期的原因之一或許是中國企業(yè)的董事會文化還沒有普遍形成。因此，有效推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)工作，首先要在企業(yè)中積極營造、加快培育形成董事會文化。同時也要配強(qiáng)外部董事，不斷增強(qiáng)大家對外部董事專業(yè)性、公正性等的認(rèn)可度，提高董事會決策的公信力和權(quán)威度；做實(shí)董事會考核，并將考核結(jié)果有效運(yùn)用，形成良性正向激勵。

要進(jìn)一步科學(xué)構(gòu)建中國特色國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。目前，我國國有企業(yè)公司治理各主體中，出資人機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)股東代表的職責(zé)，還要作為上級黨組織，肩負(fù)對所監(jiān)管企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。因此，中國特色國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)除要遵循國際上公司治理的一般規(guī)律外，還要突出強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的監(jiān)督。由此建議在借鑒德日、英美等國成熟的公司治理模式的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中是否可把“出資人機(jī)構(gòu)”細(xì)分為“股東代表”和“上級黨組織”，其中股東代表遵循國際上公司治理的一般規(guī)律來選派董事會成員，上級黨組織則按黨的組織原則領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨委（黨組）并選任其成員，企業(yè)黨委（黨組）書記同時擔(dān)任董事長職務(wù)；經(jīng)營班子成員由董事會選聘，上級黨組織任前備案；企業(yè)黨委（黨組）設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨的監(jiān)督部門與上級黨組織委派的審計、巡視等監(jiān)督力量有機(jī)協(xié)同共同對董事會和經(jīng)營層進(jìn)行監(jiān)督。

企業(yè)不同層級的董事會職責(zé)不同，組成結(jié)構(gòu)應(yīng)有所不同。集團(tuán)層面董事會的決策側(cè)重于涉及集團(tuán)全局性、整體性重大事項(xiàng)的戰(zhàn)略性決策，而子公司層面董事會的決策則更多側(cè)重于對集團(tuán)董事會戰(zhàn)略決策的落實(shí)落地、年度經(jīng)營目標(biāo)的完成等的戰(zhàn)術(shù)性決策。因此這兩個層面董事會的組成結(jié)構(gòu)應(yīng)有所區(qū)別，無需用同一個標(biāo)準(zhǔn)衡量和要求。對集團(tuán)而言，董事會成員應(yīng)選聘領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)背景多元、專業(yè)知識互補(bǔ)、政策把控能力高超、風(fēng)險防控意識全面的人員來擔(dān)任，堅持外部董事人數(shù)大于內(nèi)部董事人數(shù)，以利于董事會對涉及集團(tuán)全局性戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)的規(guī)劃決策、前瞻性問題的分析研究和重大經(jīng)營風(fēng)險的預(yù)防管控等；而子公司層面的董事則應(yīng)選聘熟悉企業(yè)情況、現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)執(zhí)行能力強(qiáng)的人員來擔(dān)任，以利于有效貫徹落實(shí)集團(tuán)董事會的戰(zhàn)略部署、圓滿完成所承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)董事會授權(quán)試點(diǎn)工作。董事會授權(quán)試點(diǎn)工作已在寶鋼等幾家中央企業(yè)里進(jìn)行了很好的探索。目前，有必要加強(qiáng)對相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤分析，梳理總結(jié)具有中國特色的國有企業(yè)董事會運(yùn)作模式，適時予以固化推廣；對授權(quán)試點(diǎn)中暴露出的問題進(jìn)行分析研究，予以改進(jìn)完善。同時應(yīng)結(jié)合“混改”和“雙百”等改革試點(diǎn)工作，積極探索做強(qiáng)做實(shí)董事會的有效途徑，加快推進(jìn)企業(yè)董事會授權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)公司治理體系建設(shè)。

（作者為中國中車集團(tuán)有限公司黨委副書記）