法治教育實踐活動助力中小學生法治素養(yǎng)提升

【項目簡介】

“思政課程中法治教育實踐活動的推進策略研究”是2020年確立的江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學改革實驗培育項目。長期以來，中小學法治教育中存在著“坐而論道”的教育方式，重視法治知識的學習，而忽視了法治素養(yǎng)的提升。針對這一問題，項目組2015年以“中小學法治教育實踐活動的推進策略”為主題申報了江蘇省中小學教研室課程教學改革重大研究項目，2020年以“思政課程中法治教育實踐活動的推進策略研究”為主題申報了江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學改革實驗培育項目。項目研究形成了“一體兩翼三融合”推進模式，有效地促進了法治教育實踐活動的開展，實現(xiàn)了法治教育中“知”與“行”的有機統(tǒng)一，提升了中小學生的法治素養(yǎng)。

摘要：江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學改革實驗培育項目“思政課程中法治教育實踐活動的推進策略研究”是“中小學法治教育實踐活動的推進策略”課題研究的進一步深化。項目組在中小學推進法治教育實踐活動6年來，形成了“一體兩翼三融合”的推進模式，一體化設(shè)計了中小學法治教育實踐活動，構(gòu)建了基于實踐活動的法治教育課程體系，形成了時空開放的法治教育課堂教學范式，探索了法治教育實踐活動的增值性評價方式，有效提升了中小學生法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：法治教育實踐活動;思政教育;法治素養(yǎng)

中圖分類號：G633.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2021）11A-0019-07

2014年，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程”。中小學法治教育主要在思政課程中落實，如何結(jié)合時代特征對青少年學生開展法治教育，提高法治教育的實效性，成為思政課程實施面臨的一個重大問題。

一、“有知識缺素養(yǎng)”成為法治教育亟須解決的問題

法治是一種社會化的行為，是在人與人之間進行的，中小學法治教育也要針對這一特點，引導學生在社會參與中學法、用法。然而長期以來，我國法治教育基本上都采用“坐而論道”的教學方式，重視靜態(tài)法律知識的傳授而忽視動態(tài)實踐活動的體驗，教師在相對封閉的空間（教室）里，通過講授的方法對學生開展法治教育。這種將學生與外界相對割裂的教育方式，雖然也能夠讓學生學到一些法律知識，但卻很難達到“內(nèi)化于心，外化于行”的效果。

法治素養(yǎng)是一個人認識和運用法律的能力，包括四個層次的發(fā)展水平：一是掌握法治知識，即知道法律相關(guān)的規(guī)定和依法治理的相關(guān)知識;二是形成法治思維，即在生活中善于從法治角度去思考，做到遇事依法、解決問題靠法;三是學會依法行事，即養(yǎng)成守法習慣，善于依法維權(quán);四是樹立法治信仰，即尊崇、敬畏法律，認為法律是至上的行為規(guī)則。如果中小學法治教育只是讓學生掌握法治知識，那就達不到提升法治素養(yǎng)的目的。

中華人民共和國成立后，我國就開始在中小學思政課中開展法律常識教育。1956年，高三年級開設(shè)憲法課;1986年頒布的《中學思想政治課改革試驗教學大綱》規(guī)定，法律常識教學采取集中與分散相結(jié)合的辦法進行;1992年頒布的《全日制中學思想政治課教學大綱（試行）》規(guī)定，初中一年級重點進行公民道德和法治教育，初中三年級重點進行有中國特色社會主義和憲法常識教育……但反觀教育的實際效果我們可以發(fā)現(xiàn)，很多中小學生并不能將學到的法律知識內(nèi)化為自身的行為，在法治素養(yǎng)的提升方面存在很大的欠缺。在全面推進依法治國的今天，改變“坐而論道”的法治教育方式，切實提升中小學生法治素養(yǎng)，成為時代發(fā)展的需要。

二、項目在研究與實踐的相互交融中不斷生長

為提高法治教育的實效性，突破“坐而論道”式的法治教育困境，在“知行合一”理念的指導下，項目組嘗試將實踐活動引入中小學法治教育。2015年，項目組以“中小學法治教育實踐活動的推進策略”為主題，申報了江蘇省中小學教研室課程教學改革重大研究項目并獲得立項。2020年在前期研究的基礎(chǔ)上，項目組申報了江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學改革實驗培育項目“思政課程中法治教育實踐活動的推進策略研究”并獲得立項。我們先是從生活中的法治問題入手，繼而根據(jù)中小學思政課程實施的要求開展法治教育實踐活動，項目研究有了較大進展。

（一）創(chuàng)生了法治教育實踐活動的多種活動方式

在項目組2015年開始研究之前，中小學教學中也有以“模擬法庭”為主要方式的法治教育實踐活動，但“模擬法庭”活動的開展對學生要求高、耗時長，尤其對小學生來說難度較大。在研究過程中，項目組將研究性學習引入法治教育，形成了“發(fā)現(xiàn)生活中存在的法治問題—調(diào)查法治問題產(chǎn)生的影響、原因—召開模擬立法聽證會—組織學生開展學習反思”的法治教育實踐活動基本流程。2015年6月起，通過省市縣各級教研活動，推廣“中小學法治教育實踐活動推進策略研究”研究成果，指導廣大教師結(jié)合《青少年法治教育大綱》，引導學生在實踐中學習、運用法律知識。在項目推進過程中，項目組與一線教師結(jié)合學生生活、學習實際，創(chuàng)生了模擬立法聽證會、模擬人大立法、模擬法庭、模擬政協(xié)會議等具體活動方式。

（二）圍繞法治教育實踐活動開展了課程建設(shè)

2016年9月起，我們根據(jù)《青少年法治教育大綱》、思政課程中法治教育的重難點，立足江蘇省已有的法治教育實踐活動基礎(chǔ)，整體構(gòu)建了具有江蘇本土特點的中小學法治教育課程體系，凸顯法治實踐活動推進的系統(tǒng)性、目標的針對性、影響的持續(xù)性。具體做法為：一是充實國家課程，將義務(wù)教育道德與法治課程、高中思想政治課程中的法治教育內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理，一體化設(shè)計與之配套的法治教育實踐活動;二是以法治教育實踐活動為載體開發(fā)地方與校本課程，進一步拓展學生的學習范圍。

2018年9月起，項目組嘗試將法治教育實踐活動引入法治課教學，變“靜態(tài)式學習”為“動態(tài)式學習”，以法治教育實踐活動聯(lián)結(jié)思政小課堂與社會大課堂，構(gòu)建法治教育開放式課堂，變“坐而論道”為“做而論道”，拓展學生受教育的時空。

隨著法治教育實踐活動的深入推進，教育資源逐漸成為項目進一步發(fā)展的瓶頸。2019年6月起，項目組開始借助法治教育實踐活動整合家庭、學校、社會中的法治教育資源，努力在三者之間形成合力，發(fā)揮最大的教育效益。

（三）形成了“一體兩翼三融合”的法治教育實踐活動推進模式

2015年申報省教研室課程教學改革重大研究項目成功后，項目組便對項目推進策略進行了規(guī)劃。2020年成功申報省前瞻性項目后，又進一步完善了推進策略，形成了“一體兩翼三融合”的推進模式（如圖1），即：以優(yōu)化課程體系為主體，構(gòu)建區(qū)域性統(tǒng)整式的中小學生法治教育課程體系，形成法治教育實踐活動一體化推進格局;以“教研推進”和“家校社協(xié)同”為“兩翼”，形成兩個推動力;在“教學做合一”的學習場域中，讓學生參與社會、獲取經(jīng)驗、拓展視野，從而學習法治知識、培養(yǎng)法治思維、開展法治行動、增強法治信仰。

三、項目取得的主要進展

（一）整體設(shè)計了中小學法治教育實踐活動一體化菜單

項目實施初期，法治教育實踐活動主要針對學生在生活中發(fā)現(xiàn)的法治問題展開，這種實施方式雖然也能促進學生活動的開展，但活動不成體系，且因未能與思政課教學結(jié)合起來而難以深入開展。隨著研究的深入，項目組逐漸開始結(jié)合課程內(nèi)容開展法治教育實踐活動。按照中小學思政課一體化建設(shè)的要求，結(jié)合義務(wù)教育道德與法治高中思想政治課程中法治教育的重難點，以及《青少年法治教育大綱》中的重難點、中小學生身心發(fā)展規(guī)律和生活實際，從整體上設(shè)計法治教育實踐活動，使中小學法治教育實踐活動成體系、成序列（部分活動設(shè)計見表1）。

根據(jù)課標和大綱內(nèi)容，結(jié)合不同學段學生學習、生活實際，我們在小學設(shè)計了48個活動，初中設(shè)計了24個活動，高中設(shè)計了24個活動。這些活動設(shè)計一是作為選擇性菜單，供教師和學生根據(jù)教學內(nèi)容開展與之相關(guān)的活動;二是作為一種參考，為思政課教師教學提供操作要領(lǐng)和活動思路，在具體活動過程中，教師與學生可以對之進行二次開發(fā)。這是一個動態(tài)的活動菜單，隨著項目的深入推進，活動的主題、內(nèi)容、形式也在不斷豐富。

系列活動的設(shè)計，一方面改變了過去思政課教師想組織學生開展法治教育實踐活動，但又不知道如何開展活動的窘境，為活動開展提供了很好的指引;另一方面改變了活動脫離教學內(nèi)容、缺乏一體化建構(gòu)的無序狀態(tài)，使活動能更好地符合學生身心發(fā)展規(guī)律。

（二）構(gòu)建了基于實踐活動的法治教育課程體系

開展法治教育，僅有國家課程還不夠，還需要開發(fā)地方課程和校本課程，并使各類課程之間相互融通，形成協(xié)同效應(yīng)。我們將法治教育實踐活動融入國家課程校本化實施以及法治教育地方課程與校本課程開發(fā)之中，形成了基于實踐活動的法治教育課程體系（如圖2）。

在國家課程實施中，引入法治教育實踐活動，實現(xiàn)“課程內(nèi)容活動化”和“活動內(nèi)容課程化”，豐富國家課程中的法治教育內(nèi)容和法治教育實施方式。在法治教育地方課程開發(fā)中，我們將法治教育實踐活動的理念、方式運用到中小學生法治教育讀本的建設(shè)中，通過“實踐導行”培養(yǎng)學生的法治素養(yǎng)，每一課內(nèi)容都指向?qū)W生行為的改進，每一個活動的要求都具體實在、可操作性強。通過實踐活動的開展，讓學生在真實的訓練中體會法律規(guī)范，養(yǎng)成守法、用法的習慣。圍繞法治教育實踐活動的開展，實驗學校在具體實施中開發(fā)了多樣化法治教育校本課程，主要可以分為社團類、服務(wù)類和活動類三種。

借助法治教育實踐活動，我們在國家課程、地方課程和校本課程之間架起了橋梁，改變了三者相互割裂的狀態(tài)，使之在法治教育內(nèi)容和實施方式上實現(xiàn)了相互融通，極大地提高了課程育人的效果。

（三）形成了時空開放的法治教育課堂教學范式

針對中小學生法治教育課堂教學時間上局限于40或45分鐘，空間上局限于教室這一問題，我們將法治教育實踐活動的理念、做法引入法治課教學，構(gòu)建了時間上向課前、課后延伸，空間上向家庭、社會延伸的開放式課堂樣態(tài)（如圖3）。

法治教育開放式課堂教學的實施可以分成三個基本步驟。第一步，課前教學設(shè)計。教師根據(jù)教學重難點和社會生活實際，確定法治教育實踐活動主題;然后學生開展調(diào)查采訪、實地考察、文獻查閱等活動，搜集相關(guān)資料。第二步，課中教學設(shè)計。學生在課上展示課前搜集到的資料，教師結(jié)合學生搜集到的資料創(chuàng)設(shè)情境，引導學生開展探究學習。第三步，課后教學設(shè)計。在課上學習的基礎(chǔ)上，教師進一步拓展法治教育實踐的內(nèi)容，引導學生將課上所學運用到實際生活中，做到學以致用。

在法治課開放式教學中，教師將學生獲得知識的過程與開展實踐活動的過程有機結(jié)合起來，使學生既在開展調(diào)查研究的活動中獲得知識，又在獲得知識的過程中反思與改進自己的行為，體現(xiàn)了“知”與“行”的有機統(tǒng)一。

（四）探索了法治教育實踐活動中的增值性評價

評價對法治教育實踐活動起著規(guī)范、引導作用。當前，對學生法治教育學習情況的評價存在兩個問題，一是只關(guān)注紙筆測試的分數(shù)，而對學生法治素養(yǎng)提升情況缺乏有效的評價;二是只關(guān)注結(jié)果，對學生發(fā)展過程尤其是在原有基礎(chǔ)上取得的進步缺乏關(guān)注。我們采用項目評價的方式，構(gòu)建了一套科學可行的中小學生法治教育實踐活動評價體系，促使法治教育實現(xiàn)從知識型評價向素養(yǎng)型評價的轉(zhuǎn)變（見表2）。

法治教育實踐活動評價采用項目評價的方式，對學生參與某一項目的全過程進行評價。其目的不是表面地評價學生的行為，而是要通過學生在活動中對任務(wù)的完成情況，來分析學生的法治素養(yǎng)提升情況。表2只是一個整體架構(gòu)，在實施過程中，教師可以結(jié)合項目的具體內(nèi)容，對其中的評價指標進行細化。如對信息處理情況可以設(shè)計如下的評分表（見表3）。

在項目評價實施過程中，我們按照增值性評價要求，將學生連續(xù)幾次參加法治教育實踐活動的評價結(jié)果進行對比，從中分析學生法治素養(yǎng)的提升情況，并向?qū)W生提出有針對性的改進建議，從而引導學生在評價中提升自己的法治素養(yǎng)。

四、項目取得的成效及有待提升之處

該項目在研究中實踐，在實踐中研究，由最初的少數(shù)實驗地區(qū)、實驗學校參與，逐漸發(fā)展到在江蘇省全面開展，對促進思政課程改革、轉(zhuǎn)變法治教育方式、提升學生法治素養(yǎng)產(chǎn)生了重要的推動作用。

（一）有效地提升了中小學生的法治素養(yǎng)

中小學生法治教育實踐活動推進機制的建立，改變了法治教育停留于讓學生知道法律知識的狀況，引導學生在實踐活動中體驗和感悟，在實踐中學法、用法，學用相長，知行合一，極大地提高了法治教育的實效。學生法治學習的積極性明顯提高，法治意識、法治觀念、法治素養(yǎng)有了較大提升。

為客觀地評價本項目推進帶來的實際效果，項目組在南京、常州、連云港三個實驗區(qū)開展了問卷調(diào)研，收到12341份有效問卷。在學校開展的法治教育實踐效果方面，有82.42%的學生認為“非常理想”“比較理想”（見表4）;在實踐活動促進自身法治素養(yǎng)提升的作用方面，幾個關(guān)鍵指標的認同度在79%～92%之間（見表5）。在活動反思中，很多學生也表達了自己參加法治教育實踐活動得到的收獲。如南京浦口外國語學校的李同學參加模擬法庭活動后說：“通過參加模擬法庭教學實踐活動，我親身經(jīng)歷了法庭審判過程，深化了對法律知識的理解，對法庭審判程序的理解顯性化、感性化，從而達到鞏固所學知識，真正體悟到法律的公平、公正、權(quán)威等精神內(nèi)涵?！?/p>

（二）增進了思政課教師研究法治教育的能力

中小學思政課教材中增加法治教育內(nèi)容后，思政課教師在教學中遇到的最大困難就是法治教育內(nèi)容的教學。這種困難表現(xiàn)在兩個方面：一是思政課教師尤其是小學思政課教師的法律知識儲備不足，難以把握教材上的法律知識;二是思政課教師對法律知識的教學缺乏教學經(jīng)驗，不知道如何有效地開展法治課教學。法治教育實踐活動的開展，促進了教師對相關(guān)法律知識的學習和研究。教師和學生一起，收集與研究與主題相關(guān)的法律知識，教師既是平等的學習者，又是學生學習的指導者。在一個個活動的開展過程中，教師自身的法治素養(yǎng)也在不斷地提升，為開展法治教育打下了良好的基礎(chǔ)。

在法治教育方式的研究方面，也取得了長足的進展。圍繞法治教育實踐活動，項目實驗地區(qū)、學校成功申報法治教育省級課題11個，其中“思政課程中法治教育實踐活動的推進策略研究”被評為江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學改革實驗培育項目;在核心期刊發(fā)表相關(guān)論文43篇， 5篇被人大復印報刊資料全文轉(zhuǎn)載，其中《用研究性學習提高青少年法治教育實效》在《人民教育》上刊出;出版中小學生法治教育讀本8套23冊，教師法治教育用書2冊;匯編法治宣傳教育手冊、案例集等5本。法治教育方式的研究，改善了教師的教和學生的學，提高了法治教育的實效性。

（三）形成了全社會共同關(guān)注中小學法治教育的良好氛圍

法治教育實踐活動整合了學校、家庭、社會的教育資源，采取志愿者組織方式，讓法院、檢察院、公安、律師事務(wù)所等機構(gòu)中的法律專業(yè)人士參與到學生法治教育實踐活動指導中來，從而在家校社之間形成教育合力。

法治教育實踐活動促進了學生與社會的聯(lián)系。在法治教育實踐活動中，學生研究的主題、提出的建議受到了人大、政協(xié)、政府等相關(guān)部門的關(guān)注，有的建議成為人大、政協(xié)的提案，如常州市第三中學學生開展的“環(huán)衛(wèi)工人生存狀況的研究”受到全國政協(xié)委員關(guān)注，成為2017年全國政協(xié)提案之一;有的建議被政府采納并付諸實施，如常州武進區(qū)焦溪初中學生關(guān)于“焦溪古鎮(zhèn)的保護研究”，提出的建議被鎮(zhèn)政府采納，從而切實采取措施保護古鎮(zhèn)。法治教育實踐活動的開展讓學生親近社會、觸摸社會，以主人翁的態(tài)度參與社會建設(shè)。

法治教育實踐活動產(chǎn)生了廣泛的社會影響，多家媒體報道了相關(guān)內(nèi)容，在全社會形成了共同關(guān)注、共同推進中小學生法治教育的良好氛圍。

法治教育實踐活動開展六年來，雖然在活動設(shè)計、課程開發(fā)、課堂變革、評價轉(zhuǎn)型等方面取得了一定的成果，對學生法治素養(yǎng)的提升發(fā)揮了積極的作用，但從長遠來看，仍有一些問題有待解決。一是在理論上，需進一步研究從活動到素養(yǎng)之間的轉(zhuǎn)化機制。在研究中我們發(fā)現(xiàn)，一些教師只是按操作程序機械地開展活動，而對如何借助活動提高學生法治素養(yǎng)缺乏理性認識，導致活動的育人效果未能得到充分彰顯。二是在實踐上，需進一步構(gòu)建法治教育實踐活動的推進機制。在活動推進過程中，沒有時間、擔心活動安全問題、擔心活動影響考試成績等一系列問題影響著活動的推進，也影響了活動的效果。將來我們將抓住理論和實踐方面存在的突出問題，深入開展研究，力爭有進一步的突破。

責任編輯：顏瑩

收稿日期：2021-08-28

作者簡介：顧潤生，江蘇省中小學教學研究室（江蘇南京，210013），正高級教師，江蘇省特級教師。