國有企業(yè)行政管理優(yōu)化思路探析

[摘 要]我國大型國有企業(yè)行政主管部門不僅肩負著組織實施、研究、參謀等各項宏觀管理的職能，又同時肩負著對文件的編制起草、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)溝通接待、渠道信息采集與收發(fā)等各種宏觀管理服務(wù)的責任，它們實現(xiàn)了這樣一個單元的承上啟下、協(xié)調(diào)左右、銜接內(nèi)外的功能。在新形勢下，對于加強國有企業(yè)處置辦公室的政務(wù)建設(shè)、搞好事項、規(guī)范服務(wù)人員工作的水平都提出了更全面、更高的要求。

[關(guān)鍵詞]行政管理;宏觀管理服務(wù);國有企業(yè)行政管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.093

1 國有企業(yè)行政管理的特點

1.1 行政管理工作覆蓋面廣

國有企業(yè)的行政管理工作與企業(yè)其他工作不一樣，行政管理工作主要包括行政工作人員資料收集、規(guī)劃計算、組織交流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、黨務(wù)管理、資產(chǎn)保護、后勤服務(wù)等。因此，國有企業(yè)的管理權(quán)利應(yīng)該來自于黨對國家，遵循“黨對干部負責”的基本原則。國有企業(yè)實施行政執(zhí)法管理的基本原則，不僅要努力追求社會的經(jīng)濟效益，而且更加注重自身的社會效益，履行自己的社會責任，從而實現(xiàn)自身的社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。這也許就是導(dǎo)致我國國有企業(yè)行政管理很難能夠在普遍性或者在非常具體的企業(yè)行政管理領(lǐng)域范疇中進行深入研究的根本原因。

1.2 工作內(nèi)容復(fù)雜，彈性較大，難以量化

大型國有企業(yè)的工作內(nèi)容更復(fù)雜的是協(xié)調(diào)工作，其工作涉及很多內(nèi)容，無論是商務(wù)會議、工作統(tǒng)計、文件傳輸和匯總、接待貴賓等承上啟下的工作內(nèi)容，對部門與部門之間的協(xié)作進行精細化管理，確定好每一個部門的職責，處理好每一個部門之間的關(guān)系，都需要行政工作人員操辦。此外，行政人員還需要組織會議，完成會議記錄。如果工作人員數(shù)量有限，那么當工作負載很重時，也會發(fā)生積壓。行政工作的負擔增加了，其實際職能也很容易被混淆。

1.3 工作成效難以用經(jīng)濟指標進行衡量

行政部門不同于企業(yè)的市場營銷部門和財務(wù)部門，行政部門的工作很難直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。雖然它可以在一定程度上間接影響經(jīng)濟效益，但不能直接與利潤的產(chǎn)生掛鉤，因此行政工作的完成情況很難通過經(jīng)濟指標反映出來。絕大多數(shù)行政管理工作都是事務(wù)性工作，相對瑣碎而復(fù)雜，在工作過程中存在大量的臨時任務(wù)，需要處理更多新出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致工作結(jié)果難以量化評估。[3]

2 國有企業(yè)行政管理的職能

現(xiàn)階段監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)及服務(wù)是國有企業(yè)行政管理工作的主要內(nèi)容;主要表現(xiàn)在以下三方面。

（1）監(jiān)督管理功能。行政管理體制在對于公司的整體經(jīng)營思想、管理戰(zhàn)略、公司的精神、企業(yè)文化、公司的傳統(tǒng)文化、用人政策等許多重要事宜上都已經(jīng)具備了指導(dǎo)作用，而且在實際工作中還需要貫徹落實所有各項工作。

（2）協(xié)調(diào)職能。行政事業(yè)單位的協(xié)調(diào)權(quán)限包括兩個基本方面：一是負責協(xié)調(diào)公司各級部門之間的關(guān)系;二是負責協(xié)調(diào)公司企業(yè)與社會上的其他企業(yè)、社區(qū)性事業(yè)單位和地方政府機構(gòu)之間的關(guān)系。行政部門負責協(xié)調(diào)各級部門之間的合作關(guān)系，它應(yīng)該對各級部門和公司實施方案的制訂和實施時間及時進行協(xié)調(diào)和調(diào)整。同時，還應(yīng)在工作計劃實施過程中調(diào)解各部門日常事務(wù)中的矛盾和沖突，使得企業(yè)的每一個部門都能夠團結(jié)協(xié)調(diào)，維護公司穩(wěn)定和正常發(fā)展。

（3）服務(wù)性職能。行政管理相對于其他企業(yè)經(jīng)營體制中的各種財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營體制，行政管理本身是為這些制度體系建設(shè)者提供支持和服務(wù)的。從事行政管理的專門人員在實際進行行政管理工作的過程中，其所需要負責工作的領(lǐng)域范圍不僅包括一個大型的企業(yè)日常運作和經(jīng)營運行期間所有可能發(fā)生的各種具有行政性的事務(wù)，還要根據(jù)一個大型企業(yè)的文化背景、經(jīng)營策略與思想理念以及本身的各種行政管理實踐經(jīng)驗，這樣才有可能增強企業(yè)的技術(shù)競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，增強公司的核心競爭力。

3 國有企業(yè)行政管理的優(yōu)化方向

3.1 行政機構(gòu)過于龐大

我國的國有企業(yè)在設(shè)置行政事務(wù)單位之初，幾乎都是照搬黨政事務(wù)單位的形式，因此，在其管理上與黨政事務(wù)單位非常類似。但是在一些大型企業(yè)的執(zhí)法與行政管理組織體系內(nèi)，各個部門的執(zhí)法與行政組織體系的劃分都非常復(fù)雜，因而在一些大型企業(yè)的執(zhí)法決策和執(zhí)行中就可能使其過程更加漫長，導(dǎo)致行政管理工作的有效性相對偏低。在當今殘酷的國際市場競爭中，經(jīng)濟局面的變化非常明顯。因此，企業(yè)必須根據(jù)不同時期的經(jīng)濟情況和形勢作出快捷準確的判斷，才能夠正確地把握好這一市場的關(guān)鍵性因素，確保它們的利益與社會健康均衡地生存與發(fā)展。而且我國一些大型國有企業(yè)的市場行政管理若是由于缺乏一定的效果，不能隨著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展以及社會大環(huán)境的改善而進行調(diào)整，或者適時地調(diào)整市場行政管理方法和手段，企業(yè)也將會因為缺乏一定的市場行政主動性，失去了其市場所帶來的良好契機。

3.2 人力資源浪費嚴重

在推動一個企業(yè)的生存與發(fā)展中，必須高度重視對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，充分利用人才與科學技術(shù)優(yōu)勢，確保一個企業(yè)可以持續(xù)健康快速地發(fā)展。然而，在一些國有企業(yè)，特別是一些具備壟斷地位性質(zhì)的國有企業(yè)中，對于人力資源的浪費比較嚴重。這樣的公司能夠通過自主創(chuàng)新的方式來獲取高額利潤，創(chuàng)造產(chǎn)生出巨大的社會經(jīng)濟財富與良好的社會效益，所以人員疏忽心理比較嚴重，逐漸喪失了競爭能力。另外，國有企業(yè)行政管理水平較低也是使行政管理專業(yè)技術(shù)能力難以得到充分應(yīng)用的一個重要因素。[3]

3.3 管理人員缺乏專業(yè)知識

長期以來，受傳統(tǒng)管理方式的影響，我國國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中對企業(yè)的管理人員進行了系列培訓(xùn)教育工作，但是由于培訓(xùn)激勵機制的缺失，導(dǎo)致管理人員參與培訓(xùn)的積極性較低，因此，參與培訓(xùn)人員往往會采取一些措施來逃避這些培訓(xùn)的課程。目前，我國大部分地區(qū)的私有企業(yè)都已經(jīng)針對管理人才進行了基本素質(zhì)的培訓(xùn)，但大部分國有企業(yè)的培訓(xùn)教學內(nèi)容還僅僅停留在基本素質(zhì)培訓(xùn)的知識點上。培訓(xùn)內(nèi)容一經(jīng)決定，在未來很長的一段時間里也不會發(fā)生什么改變，絕大多數(shù)的培訓(xùn)活動工作也不會因為社會和公司的發(fā)展情況而影響對其培訓(xùn)的內(nèi)容做出修正或者完善。一個大型的企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)不只是包含了對于培訓(xùn)內(nèi)容的說明和講解，還應(yīng)該包含了對于培訓(xùn)現(xiàn)場情況的估計和評定，它也是對經(jīng)營者所參加的管理者所做培訓(xùn)活動的成績和工作效果的反映。然而，很多大型國有企業(yè)的培訓(xùn)工作由于缺少一套完善的培訓(xùn)和考核機制，使得培訓(xùn)工作既浪費了時間，也浪費了金錢，收效甚至減半。

4 國有企業(yè)行政管理創(chuàng)新措施

4.1 科學合理設(shè)計行政組織機構(gòu)，完善崗位設(shè)置

在當前社會體制全面改革的背景下，大多數(shù)國有企業(yè)將進行體制改革，企業(yè)之間的競爭逐漸加劇。在這種情況下，國有企業(yè)應(yīng)高度重視行政管理工作，結(jié)合實際情況，建立完善的管理制度，從而提升公司的核心競爭力。首先，公司應(yīng)該建立規(guī)范的行政管理制度。國有企業(yè)需要明確每個行政管理人員的工作職責，設(shè)立專業(yè)的行政管理部門。此外，公司還應(yīng)該引進專業(yè)的管理人員，減少一些多余的人員，減少公司的經(jīng)營和管理成本，提升管理水平。其次，國有企業(yè)需要依照公司發(fā)展需求進一步加強對管理機構(gòu)的監(jiān)督，按照合理的管理規(guī)范和標準對現(xiàn)有管理機構(gòu)進行改革和創(chuàng)新。此外，公司也需要進一步加強行政管理的職責，便于各級行政部門能夠及時了解和把握公司全面經(jīng)營的發(fā)展。

4.2 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)， 建立合理高效的激勵與懲治機制

合理的人才結(jié)構(gòu)可以充分發(fā)揮人的潛能，發(fā)揮人才的整體優(yōu)勢。通過人力資源的配置，把合適的人安排到合適的崗位上。合理配置人才資源對于企業(yè)的長期發(fā)展會起到具有重要意義的作用，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及社會主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，各種人才資源生產(chǎn)要素都會隨之在不同的社會市場主體之間重新進行調(diào)整與定位，而現(xiàn)代化中小型企業(yè)的人才資源則因為受到了觀念、社會保障管理機制及其分配途徑等多種因素的影響，不能盡快在各個社會市場主體之間對優(yōu)秀人才資源做出合理的、充分的、富有成效的調(diào)節(jié)去重新確立自己的定位。導(dǎo)致這種情況的原因是傳統(tǒng)特色科學技術(shù)領(lǐng)域中的專門科學技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才被動地長期積壓與閑置。這些專業(yè)性人才在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了政策的結(jié)構(gòu)性喪失，加劇了其他專業(yè)性人才利用效能低下的相互矛盾。所以要建立完善的人才結(jié)構(gòu)和資源配置優(yōu)化機制，為“借才引智”工作實施開展提供有力保證。由于當前我國知識經(jīng)濟的高速增長、學科之間的交叉、知識之間的融合，技術(shù)集成將會是一個必然趨勢。個體的功能和作用正在逐漸減弱，群體的功能正在逐漸增強和上升，想要順利完成某項事業(yè)，往往就需要凝聚和匯集許多青年和新時代的精神與智慧。

任何一個事業(yè)單位想實現(xiàn)其長足發(fā)展，不僅要培養(yǎng)和開發(fā)好自身的人才，還需要能夠面向國內(nèi)外各地的人才市場進行引才借智，廣納天下的賢才為我所用。激勵機制主要是一種對員工進行激勵的手段和方式，它被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理中，有助于企業(yè)對員工進行激勵。它不但可以吸引大量高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進入企業(yè)，而且能夠保證企業(yè)原來員工的勞動力興趣和積極性得到提升，從而不斷地提高企業(yè)的社會經(jīng)濟效益和在市場上的競爭力水平。

4.3 注重崗位培養(yǎng)， 吸引新人留住舊人

高素質(zhì)的人才是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件，企業(yè)要想盡早實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，就必須重視人才的引進。在企業(yè)管理階段，合理運用激勵機制，不僅可以更好地引進其他人才，還可以留住企業(yè)原有的人才。而且基于激勵機制，企業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)人才更為積極自主的發(fā)揮出優(yōu)勢與潛力，潛移默化當中就提升了人才針對企業(yè)的忠實度。此外，在激勵機制的作用下，少數(shù)業(yè)務(wù)水平偏離或?qū)W歷偏低的員工會主動、自主地學習，以提高自身的素質(zhì)和能力，進而達到激勵的目的。

5 結(jié)論

行政管理工作在整個國有企業(yè)中始終處于核心性的地位，無論是企業(yè)的管理人員還是行政工作者，他們都應(yīng)該能夠正確、深刻認識到從事行政管理工作的領(lǐng)域、范圍與重要性。在這個充滿了挑戰(zhàn)與機遇的新形勢下，必須要不斷地轉(zhuǎn)變思想，用新思路、新辦法、新手段提高并改善在行政管理方面的水平。根據(jù)國有企業(yè)自身的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，建設(shè)一套健全完整的國家標準化行政管理制度，使得行政執(zhí)法工作更規(guī)范，為國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，為走向中國特色社會主義的新時期，為實現(xiàn)中國夢作出應(yīng)有的努力。

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[作者簡介]趙文笑（1989—），女，白族，云南迪慶人，本科，研究方向：工商管理。