教師資格制度之我見

薛瑞

摘 ?要：教師資格制度是國家對教師實(shí)行的職業(yè)許可制度，我國現(xiàn)行的教師資格制度具有權(quán)威性、終身制、屬地分級原則等特點(diǎn)，同時(shí)也存在一些客觀問題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，完善教師資格制度，提高入職標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：教師資格制度;存在問題;完善

教育部部長懷進(jìn)鵬10月21日受國務(wù)院委托，向十三屆全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況的報(bào)告》。他透露，截至2020年底，認(rèn)定取得教師資格證書人員共3693萬人次。我國實(shí)行教師資格制度的時(shí)間雖不長，但從制度本身來說，已得到初步發(fā)展。

一、我國教師資格制度的特征

（一）權(quán)威性

國家以立法的形式來頒布教師資格制度，體現(xiàn)了國家意志所賦予的權(quán)威性，它確立了教師在社會諸職業(yè)中所應(yīng)占有的特殊地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，是國家依法治教、管理教師隊(duì)伍的法律手段，是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟。

（二）終身制

我國現(xiàn)行的教師資格證書制度的特征之一就是終身制，即一旦獲得，終身有效。在《教師資格條例》中，只規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，欺侮學(xué)生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格。《（教師資格條例）實(shí)施辦法》中對以上兩種情況下被吊銷教師資格者規(guī)定“五年內(nèi)不得重新取得教師資格”。也就是說，一次性地通過了教師資格條件的認(rèn)定者，只要不觸犯以上兩條規(guī)定，教師資格證就終身有效。

（三）屬地分級原則

《教師資格條例》和《（教師資格條例）實(shí)施辦法》規(guī)定了教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其權(quán)限，教師資格認(rèn)定實(shí)行屬地分級管理。申請認(rèn)定幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或工作屬地的縣級人民政府教育行政部門認(rèn)定;高級中學(xué)教師資格由申請人戶籍所在地或工作屬地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級教育行政部門認(rèn)定;中等職業(yè)學(xué)校（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)）教師資格，由申請人戶籍所在地或者工作屬地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級教育行政部門認(rèn)定或者組織有關(guān)部門認(rèn)定;省級教育行政部門或受省級教育行政部門委托的高等學(xué)校負(fù)責(zé)認(rèn)定高等學(xué)校教師資格。

二、現(xiàn)行教師資格制度存在的主要問題

（一）學(xué)歷要求偏低

我國現(xiàn)行教師資格制度對各類教師資格的起點(diǎn)學(xué)歷要求偏低?！督處煼ā泛汀督處熧Y格條例》中規(guī)定小學(xué)教師的起點(diǎn)學(xué)歷為中師，初中教師的起點(diǎn)學(xué)歷為?？?。這和國際上一些發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的小學(xué)教師起點(diǎn)學(xué)歷規(guī)定為大學(xué)本科的現(xiàn)實(shí)存在差距。

（二）缺乏等級性

《教師資格條例》中雖然規(guī)定了我國的教師資格分為七種，但每一種類別都沒有設(shè)置等級。其他許多國家的教師資格證書都劃分了不同的等級，如韓國的小學(xué)教師證書分為小學(xué)校準(zhǔn)教師、小學(xué)校二級正教師、小學(xué)生一級正教師等，中學(xué)教師也分為不同級別，我國的教師資格證書無論哪一種都沒有等級規(guī)定。

（三）缺乏時(shí)效性

目前，相關(guān)法律中沒有明確教師資格有時(shí)間限制，任何人得到教師資格證書后，都可以在任何時(shí)候申請教職，并可終身享有。這種情形，忽視了教師專業(yè)素質(zhì)的“發(fā)展”，所以，在一定程度上消解了也教師專業(yè)發(fā)展的主動性和自覺性，淡化了教師資格的嚴(yán)肅性。

（四）認(rèn)證中專業(yè)團(tuán)體缺失

從教師資格認(rèn)證的屬地分級原則可以看出，我國現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證都是由教育行政部門來完成。換句話說，我國各級教育行政部門是教師資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)。教育行政部門對申請人畢業(yè)證書、《教育學(xué)》《教育心理學(xué)》筆試成績等外部指標(biāo)的審查，只能了解到一些表層特征，并沒有深入考察未來教師的知識掌握和技能熟練程度，難以區(qū)分出個(gè)體差異，這在一定程度上影響了教師專業(yè)化水平的提高。

三、完善教師資格制度的建議

（一）提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中對學(xué)歷的要求較低，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。學(xué)歷不僅體現(xiàn)了教師接受教育的程度，也反映了教師的專業(yè)化水平。因此教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)可逐級提高，只有高標(biāo)準(zhǔn)，才會有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

（二）細(xì)化教師資格類型

根據(jù)工作崗位的不同，在教師資格種類中應(yīng)加設(shè)生活輔導(dǎo)、心理咨詢、圖書管理等人員的教師資格證書，以此來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。另外，在現(xiàn)有的七種類型的教師資格中，每種類型應(yīng)細(xì)化出不同的級別，如可分為初級教師資格、中級教師資格和高級教師資格。

（三）實(shí)行定期認(rèn)證

對各個(gè)級別教師資格證書都要規(guī)定一定年限。對于取得教師資格證書的人員，如在規(guī)定年限內(nèi)未從事教師工作，則教師資格證書失效;對于持證持續(xù)上崗教師在達(dá)到一定年限后可進(jìn)行考核，考核合格，申請向高一級資格證書晉升;高級教師資格作為教師專業(yè)發(fā)展的最高階段，到達(dá)此階段，才可終身有效。

（四）成立專業(yè)團(tuán)體參與認(rèn)證

教育行政部門、法律機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體的合作是教師專業(yè)規(guī)范實(shí)施的基本條件。要使教師資格認(rèn)定工作真正做到客觀有效，應(yīng)由教師教育專家、學(xué)科專家組成專家委員會，負(fù)責(zé)考試大綱制定，建立試題庫，審定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)委員會參與審查認(rèn)定教師資格。

我們應(yīng)以發(fā)展、動態(tài)的眼光來審視我國的教師資格制度，及時(shí)完善有關(guān)法規(guī)、條例、操作程序等制度，試想如果廣大教師的素質(zhì)都能不斷提升，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，那么我們的教育水準(zhǔn)也必將水漲船高。

參考文獻(xiàn)：

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