如何才能有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展？

文|賀震

“高耗能”“高排放”項(xiàng)目仿佛嗅起來臭吃起來香的臭豆腐，許多地方對(duì)其總是情有獨(dú)鐘、趨之若鶩。從第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公布的典型案例和第二輪前三批督察反饋的問題看，違規(guī)頂風(fēng)上馬“兩高”項(xiàng)目是一個(gè)帶有普遍性的問題。

“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，不僅影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，還嚴(yán)重影響“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨中央高度重視遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展問題，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要均提出，要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第二十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口；在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來”。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

如何全面貫徹新發(fā)展理念，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，采取過硬措施，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗？是地方黨委政府做到“兩個(gè)維護(hù)”，向黨中央交出滿意答卷的一道必答題。

嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

環(huán)評(píng)，是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要制度保障和第一道防線。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，須對(duì)目前的環(huán)評(píng)制度進(jìn)行三點(diǎn)微改革。

一是對(duì)下放的審批權(quán)進(jìn)行調(diào)整與限制。這些年在推進(jìn)“放管服”改革中，許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到了區(qū)市一級(jí)。而有些地方有權(quán)便任性，“一朝權(quán)在手，便把令來行”。因此，上級(jí)政府對(duì)下放了的環(huán)評(píng)審批權(quán)決不能一放了之、放而不管，放任下級(jí)濫用。在一些地方，從市級(jí)局部看，上馬某個(gè)“兩高”項(xiàng)目是可行的，地方也有審批權(quán)限。但從更大范圍，如省級(jí)層面看，上馬這個(gè)項(xiàng)目就有問題。要解決這種局部看合理、可行，全局看不合理、不可行的問題，就要對(duì)下放了的審批權(quán)進(jìn)行調(diào)整與限制。“放管服”不能為放而放，要能放能收，當(dāng)放則放、當(dāng)收則收。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從全局與局部的結(jié)合上拿捏好收與放的尺度。否則，就陷入了形而上學(xué)、形式主義的泥沼。為此，江蘇省實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批報(bào)告制度，即對(duì)“兩高”項(xiàng)目地方審批前，向上級(jí)先行報(bào)告，對(duì)一些不符合條件的項(xiàng)目由省市兩級(jí)聯(lián)合勸退。此舉既較好地緩解了地方的壓力，也解決了局部與全局的矛盾。

二是對(duì)“兩高”項(xiàng)目不實(shí)行簡易化審批方式。以前，許多地方為了方便企業(yè)、提高審批效率，對(duì)環(huán)評(píng)文件實(shí)行容缺受理、容缺審批。對(duì)此，應(yīng)明確對(duì)“兩高”項(xiàng)目不實(shí)行容缺審批和告知承諾等簡易化審批方式。對(duì)“兩高”項(xiàng)目審批要“高看一眼”、慎之又慎。

三是對(duì)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程提前介入。對(duì)正在洽談、尚未審批的“兩高”項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)提前介入，認(rèn)真進(jìn)行論證。既要論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，更要論證項(xiàng)目建設(shè)的不可行性，不能順著企業(yè)意愿搞選擇性忽視。要認(rèn)真評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和全局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)不符合法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的，對(duì)未落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求的，對(duì)處于能耗雙控預(yù)警地區(qū)的“兩高”項(xiàng)目，一律不予審批，堅(jiān)決把不合理的“兩高”項(xiàng)目阻擋在人口之外。

四是強(qiáng)化審批責(zé)任。堅(jiān)持誰審批誰負(fù)責(zé)，而且終身負(fù)責(zé)。對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅問責(zé)。

■ 12月23日拍攝的遼寧省大連市一家搬遷企業(yè)在建煉鐵項(xiàng)目。中新社發(fā) 劉德斌攝

對(duì)在建、擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估

對(duì)已批在建和已批未建的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)從省級(jí)層面逐一開展環(huán)評(píng)審批情況復(fù)核。對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的在建和擬建項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)責(zé)成停止建設(shè)，做到補(bǔ)牢于亡羊之前。

對(duì)已批在建的“兩高”項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的，應(yīng)責(zé)令整改。對(duì)擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處。

對(duì)已批未建的“兩高”項(xiàng)目，重新評(píng)估項(xiàng)目的合規(guī)性，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目，依法限期整改，符合整改要求后方可開工建設(shè)。無法整改或整改后仍達(dá)不到要求的，不得開工建設(shè)。

推動(dòng)存量“兩高”項(xiàng)目技改

要按照摸底排查見底、復(fù)核檢查見底、分類整治見底的思路，對(duì)存量項(xiàng)目進(jìn)行徹底排查，建立存量“兩高”項(xiàng)目清單，開展存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察，以“兩高”項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大能耗強(qiáng)度和污染排放控制工作力度。

要逐一開展“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)和“三同時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求的落實(shí)情況以及排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。對(duì)未落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高”項(xiàng)目，責(zé)令立即整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府關(guān)閉。

堅(jiān)決把違規(guī)上馬和不符合要求的“兩高”項(xiàng)目拿下來

把“兩高”項(xiàng)目上馬情況列入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察必察內(nèi)容，對(duì)地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力，問題突出的，要依法實(shí)施區(qū)域限批。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，不搞下不為例，不容忍“生米做成熟飯”的既成事實(shí)。

對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)的已建項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)存在不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定有關(guān)情形的，應(yīng)下決心依法責(zé)令恢復(fù)原狀。