多方聯(lián)動(dòng)，共同破解秋冬季重污染天氣防治難題

文|趙亮

近日，有關(guān)大氣污染防治的重要文件密集出臺(tái)：10月29日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》；11月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，明確了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施?！兑庖姟诽岢鲋饕繕?biāo)：“到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%?！边@些政策的出臺(tái)，為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主場(chǎng)攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指引。

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)污染物排放量大、秋冬季重污染天氣多發(fā)，是大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域?！笆奈濉币?guī)劃明確提出要基本消除重污染天氣，對(duì)大氣污染防治工作提出了新的挑戰(zhàn)。汾渭平原作為內(nèi)陸地區(qū)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主場(chǎng)，相比較其他兩個(gè)地區(qū)，在秋冬季重污染天氣防治方面，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

臨汾：改善幅度排名前20位，空氣質(zhì)量排名后20位

臨汾在大氣污染防治進(jìn)程中無疑是關(guān)注的焦點(diǎn)。由于二氧化硫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)破千并干擾國(guó)家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，臨汾市先后兩次被生態(tài)環(huán)境部約談。但同時(shí)，作為汾渭平原藍(lán)天主場(chǎng)重要的工業(yè)城市，臨汾近年來的污染防治成效同樣令人矚目，并成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

生態(tài)環(huán)境部10月18日向媒體通報(bào)了2021年9月和1—9月全國(guó)地表水與環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。在空氣質(zhì)量方面，汾渭平原11個(gè)城市在9月的平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.3%，同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為21微克/立方米，同比下降36.4%。1—9月，汾渭平原11個(gè)城市的平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.0%，同比下降3.0個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為38微克/立方米，同比下降17.4%。168個(gè)重點(diǎn)城市中，臨汾、太原、唐山等20個(gè)城市1—9月的空氣質(zhì)量相對(duì)較差。在后20名中，汾渭平原共有5個(gè)城市上榜，包括臨汾、咸陽、西安、渭南和運(yùn)城，而臨汾再次排名墊底。但同時(shí)，臨汾又是1—9月168個(gè)重點(diǎn)城市里空氣改善幅度排名前20位的城市。這意味著，在大氣污染防治工作上，臨汾很努力，但同時(shí)也不得不面對(duì)空氣質(zhì)量后20位排名多次墊底的壓力。

看得見的改變，正在臨汾發(fā)生

2021年8月，陜西環(huán)保公益組織“空氣俠”聯(lián)合臨汾堯都區(qū)自然與人文協(xié)會(huì)對(duì)山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣和襄汾縣的多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣治理情況開展“回頭看”，以第三方視角探究臨汾大氣治理的進(jìn)展和困境。

鄉(xiāng)寧縣國(guó)土面積2029平方公里，是山西省面積最大的縣份之一，同時(shí)也是臨汾市煤炭資源最豐富的縣份。其煤田面積1600平方公里，占全縣總面積78%，煤田總儲(chǔ)量153億噸，可采儲(chǔ)量107億噸，其中2#主焦煤是國(guó)家三大稀缺煤種之一，是全國(guó)三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一和全國(guó)首批100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。2016年夏，“空氣俠”收到鄉(xiāng)寧縣光華鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于山西九成焦化有限責(zé)任公司廢氣擾民問題的投訴，并奔赴現(xiàn)場(chǎng)作了跟蹤調(diào)研。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和訪談證實(shí)，該企業(yè)存在嚴(yán)重的大氣污染排放問題。志愿者通過12369微信舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)了山西九成焦化有限責(zé)任公司持續(xù)無組織污染物排放問題，原臨汾環(huán)保局回應(yīng)對(duì)該企業(yè)存在的環(huán)境問題啟動(dòng)按日連續(xù)計(jì)罰程序。最終，山西九成焦化有限責(zé)任公司因超標(biāo)排污被罰107萬元，這是山西省“鐵腕治污行動(dòng)”開展以來開出的第一張罰單。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人已被行政拘留，企業(yè)也已被采取停電措施。

根據(jù)2019年發(fā)布的《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），山西省焦化總產(chǎn)能壓減至14768萬噸以內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上保持建成產(chǎn)能只減不增。《方案》提出：“2019年將壓減任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)和焦?fàn)t，其中未建焦?fàn)t及停產(chǎn)焦?fàn)t產(chǎn)能今年壓減落實(shí)到位，運(yùn)行焦?fàn)t產(chǎn)能分兩年壓減落實(shí)到位。”鄉(xiāng)寧縣實(shí)施焦化行業(yè)三年升級(jí)改造行動(dòng)，全面推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、綠色化、高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)技術(shù)裝備水平質(zhì)的提升，到2022年，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到60%以上。

1—9月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名前20位和后20位城市名單

1—9月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣改善幅度排名前20位和后20位城市名單

《方案》中明確提道：“優(yōu)先壓減未實(shí)施上大關(guān)小焦?fàn)t中不在工業(yè)園區(qū)且焦?fàn)t煤氣未進(jìn)行化產(chǎn)加工利用的限制類焦?fàn)t產(chǎn)能（炭化室高度4.3米機(jī)焦?fàn)t和熱回收焦?fàn)t）。”其中，山西九成焦化有限責(zé)任公司的焦?fàn)t種類在退出名單之列。如今，山西九成焦化有限責(zé)任公司的60萬噸焦化項(xiàng)目已經(jīng)拆除并退出了歷史舞臺(tái)。對(duì)于光華鎮(zhèn)西坡村的村民而言，他們的清新空氣有了保障，美麗鄉(xiāng)村的氣質(zhì)有了加分；對(duì)于汾渭平原重要城市臨汾而言，淘汰落后焦化產(chǎn)能是向結(jié)構(gòu)開刀的標(biāo)志行動(dòng)，凸顯了臨汾改善大氣質(zhì)量的決心。

面對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，焦化行業(yè)的環(huán)保升級(jí)改造同樣是一個(gè)越來越顯性的路徑。臨汾二氧化硫事件后，臨汾市加大了對(duì)焦化等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境治理力度。2017年2月19日，襄汾縣召開生態(tài)環(huán)境治理誓師大會(huì)，吹響了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“集結(jié)號(hào)”，工業(yè)企業(yè)深度治理拉開序幕。經(jīng)歷了環(huán)保督察和一系列環(huán)保新政之后，山西光大焦化氣源有限公司累計(jì)投資8億元用于生態(tài)環(huán)境深度治理，成為環(huán)境治理的綠色典型。2017年，光大焦化投資1.2億元對(duì)廠區(qū)所有物料堆場(chǎng)運(yùn)用網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)行全封閉，投資3500萬元對(duì)焦?fàn)t煙氣進(jìn)行治理，等等。2019年，山西光大焦化氣源有限公司成功創(chuàng)建全國(guó)首家焦化行業(yè)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。

過去一提及焦化企業(yè)，腦海里自然浮現(xiàn)出污染重的畫面來。山西光大焦化氣源有限公司的案例則說明，焦化企業(yè)也可以通過持續(xù)的升級(jí)治理，脫掉重污染的帽子，并且成為行業(yè)的標(biāo)桿！

2019年以來，“空氣俠”在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展常態(tài)化觀察的同時(shí)，也升級(jí)啟動(dòng)了“綠色工廠共創(chuàng)”行動(dòng)，致力于引導(dǎo)更多專家學(xué)者、社會(huì)組織、社區(qū)公眾等環(huán)境相關(guān)方，共同走進(jìn)工廠，聯(lián)合發(fā)力，讓綠色標(biāo)桿引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

多元聯(lián)動(dòng)，減污降碳協(xié)同破局

不僅僅是臨汾，位于陜西關(guān)中地區(qū)的韓城，盡管2020年以來階段性空氣改善幅度顯著，但由于能源、產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)性問題尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，污染防治的挑戰(zhàn)可謂不小。特別是隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，地處黃河之濱的韓城要應(yīng)對(duì)秋冬季污染防治以及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)達(dá)成等多種壓力，故推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同成為必由之路。

2021年3月，“空氣俠”聯(lián)合上海青悅等6家環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)超低排放第三方觀察分析報(bào)告》。該報(bào)告基于聯(lián)合調(diào)研，通過對(duì)842家鋼鐵企業(yè)（排污許可證行業(yè)分類為煉鋼、煉鐵、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）公開的環(huán)境數(shù)據(jù)，以及實(shí)地觀察的64家鋼鐵企業(yè)觀察結(jié)果進(jìn)行分析、梳理問題，并提出推進(jìn)政策建議。同時(shí)，“空氣俠”還發(fā)布了《汾渭平原地區(qū)鋼鐵行業(yè)超低排放觀察報(bào)告》，將汾渭平原地區(qū)10家鋼鐵企業(yè)作為研究對(duì)象。

■ 調(diào)研組成員，“空氣俠”發(fā)起人介紹減污降碳協(xié)同項(xiàng)目。秋風(fēng)無痕攝

4月，“空氣俠”受生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院委托，對(duì)位于陜西韓城的龍門鋼鐵公司開展“減污降碳協(xié)同管理控制”專題調(diào)研。本次調(diào)研是為開展《中國(guó)城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理評(píng)估報(bào)告（2021）》研究提供基礎(chǔ)支撐。通過調(diào)研，組內(nèi)成員實(shí)地了解了鋼鐵行業(yè)在推進(jìn)超低排放改造方面積極的進(jìn)展以及存在的困惑，包括協(xié)同中需要應(yīng)對(duì)的問題，比如：由于行業(yè)內(nèi)尚沒有明確的減排目標(biāo)和可參考的碳達(dá)峰對(duì)標(biāo)案例，而且各地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，故在總量控制下需要探索兼顧產(chǎn)業(yè)布局并適合區(qū)域?qū)嶋H的減排路徑，以及需要配套的減排政策技術(shù)支持等。

6月19日，“空氣俠”聯(lián)合陜鋼集團(tuán)龍鋼公司共同組織的“工業(yè)研學(xué)基地掛牌暨龍鋼減污降碳協(xié)同研討會(huì)”在陜西韓城舉行。陜鋼集團(tuán)安全環(huán)保部副總經(jīng)理張素娟，陜鋼集團(tuán)龍鋼公司黨委委員、副總經(jīng)理馮偉，副總經(jīng)理李雪峰，韓城市生態(tài)環(huán)境局總工程師劉立新，排污科科長(zhǎng)馮莉，“空氣俠”發(fā)起人趙亮，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春，中關(guān)村綠創(chuàng)環(huán)境治理聯(lián)盟戰(zhàn)略委員會(huì)首席專家曲睿晶，首鋼國(guó)際工程公司總設(shè)計(jì)師甄令，西北政法大學(xué)環(huán)境法律與政策中心主任丁巖林，媒體人，企業(yè)代表，環(huán)保組織及社區(qū)公眾代表等130多人參加活動(dòng)。

西北政法大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林教授在研討會(huì)上做《龍鋼減污降碳協(xié)同治理的公眾參與路徑》的演講。丁巖林教授認(rèn)為，面對(duì)污染物排放與溫室氣體，排放是同根同源同過程，治理是同頻同效同路徑，管理是同時(shí)同步同目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二條是一個(gè)重要的法律依據(jù)：“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制?！?/p>

陜鋼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)時(shí)說，近3年“空氣俠”和龍鋼公司雙方相互見證彼此的成長(zhǎng)，對(duì)環(huán)保治理和景區(qū)建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用，公眾參與、多方聯(lián)動(dòng)的環(huán)保治理模式值得推廣。陜鋼集團(tuán)將以此次研討會(huì)為契機(jī)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的主旋律，引導(dǎo)全員在環(huán)保治理過程中倡導(dǎo)開放文化、共享文化，持續(xù)發(fā)掘開放文化的內(nèi)涵，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

無論是臨汾還是韓城，共同的資源稟賦，相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，共同面臨的大氣污染防治挑戰(zhàn)，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶來的重大歷史機(jī)遇，讓汾渭平原地區(qū)城市比以往更像一個(gè)命運(yùn)共同體。

我們共同生活在一個(gè)地球，清新的空氣是共同的期待。秋冬季大氣污染防治不僅僅是政府部門的工作，也不僅僅是重點(diǎn)行業(yè)通過綠色升級(jí)就可以獨(dú)立完成的，同樣需要政府、企業(yè)、專家、社會(huì)組織以及公眾等相關(guān)方廣泛而深度的聯(lián)動(dòng)，也需要藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主場(chǎng)之間的密切協(xié)同加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。而《意見》中提出構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量等諸多路徑令人振奮。全民行動(dòng)，藍(lán)天可期，讓我們協(xié)同起來，打贏秋冬季污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)！