當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)芻議

季希富 邱存存

多年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮了不可或缺的積極作用，但也存在一些問題，亟需加以解決。

首先，應(yīng)著力營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高承包農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)。要通過新聞媒體，大力宣傳土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策，流轉(zhuǎn)土地不是集體收回農(nóng)戶的承包權(quán)，而是將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給受讓方。

其次，要做好部分農(nóng)戶的思想工作。現(xiàn)實(shí)中，在一片流轉(zhuǎn)土地方塊中，往往遇到個(gè)別農(nóng)戶存在不愿流轉(zhuǎn)、舍不得流轉(zhuǎn)、認(rèn)為流轉(zhuǎn)不合算的思想。如果對(duì)這部分農(nóng)戶的思想工作做不好、做不到位，將會(huì)對(duì)整體工作造成影響。村干部是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任主體，通過曉之以理，動(dòng)之以情，進(jìn)行算賬對(duì)比，可以解決農(nóng)民思想問題。土地流轉(zhuǎn)后，一是不用再“面朝黃土，背朝天”，而是坐在家里穩(wěn)拿現(xiàn)錢。二是耕地地力補(bǔ)貼一般都?xì)w原承包戶。三是自己耕種的人工費(fèi)用如計(jì)入生產(chǎn)成本進(jìn)行核算后，純收益也和流轉(zhuǎn)金差不多。四是土地流轉(zhuǎn)后可以騰出剩余勞力外出，外出勞力可以不再牽掛家里收種期間的農(nóng)活。五是土地流轉(zhuǎn)后家中有輔助勞力（半勞力）的還可去農(nóng)場(chǎng)做零活，就地獲取一定的收入。六是解決了部分農(nóng)戶因老弱病殘或勞力外出而無力耕種的后顧之憂。七是取消了外出勞力大忙期間因回家收種而增加的農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本（即來回路費(fèi)和因請(qǐng)假而相應(yīng)減少的勞務(wù)收入）。八是集體還可從土地流轉(zhuǎn)中獲取一定的溢出收益，發(fā)展公益事業(yè)?？傊?，土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶持續(xù)增收的路徑之一?！傲鬓D(zhuǎn)”一舉多得，何樂而不為呢！

最后，村干部要在土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)做好流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助解決具體問題。一是選拔具有競(jìng)爭(zhēng)力的受讓方。通過自薦、推介或競(jìng)標(biāo)方式，落實(shí)受讓方。為充分發(fā)揮本村能人的作用，建議在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。在不同等條件下（即租金標(biāo)準(zhǔn)不一），可采取市場(chǎng)化運(yùn)作。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)循序漸進(jìn)，流轉(zhuǎn)程序應(yīng)先落實(shí)好流轉(zhuǎn)土地的受讓方，再按照受讓方的經(jīng)營(yíng)規(guī)模計(jì)劃，做好相關(guān)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)工作。二是村干部要幫助推動(dòng)流出土地農(nóng)戶與受讓方簽訂合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利及有關(guān)事項(xiàng)。幫助流轉(zhuǎn)雙方商定都能接受的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格（畝標(biāo)準(zhǔn)）。標(biāo)準(zhǔn)的制定要參照土質(zhì)好差、區(qū)位優(yōu)劣、種植作物收入及市場(chǎng)行情等因素而定，不搞一刀切。幫助流轉(zhuǎn)雙方確定流轉(zhuǎn)合同年限和特殊情況的調(diào)處辦法。流轉(zhuǎn)年限應(yīng)視受讓方種植作物的生長(zhǎng)周期而異。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)常因自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格等不可測(cè)因素而影響合同的執(zhí)行。因此，合同中要明確相應(yīng)的調(diào)處辦法，以免造成不必要的合同糾紛。幫助流轉(zhuǎn)雙方商定耕地地力補(bǔ)貼的歸屬。國(guó)家實(shí)行糧食補(bǔ)貼的政策，本意是為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食的生產(chǎn)積極性。流轉(zhuǎn)后，這一補(bǔ)貼歸誰所有，農(nóng)戶對(duì)此十分關(guān)注和敏感。筆者認(rèn)為，為保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流出土地的積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，補(bǔ)貼仍歸原承包農(nóng)戶所得為好。三是村干部要做好土地流轉(zhuǎn)事后服務(wù)。與受讓方協(xié)商土地流轉(zhuǎn)后的配套設(shè)施建設(shè)并落實(shí)到位，確保能灌能排，水電到位，道路暢通。村干部要防止和克服土地一流轉(zhuǎn)就萬事大吉的思想，平時(shí)要加強(qiáng)與流轉(zhuǎn)雙方的互動(dòng)，傾聽其所思、所想、所求，及時(shí)調(diào)處可能產(chǎn)生的糾紛爭(zhēng)議。