如何破解“誰(shuí)來(lái)興村”問(wèn)題
——基于浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的調(diào)研思考

江世青

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出要把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中如何破解“誰(shuí)來(lái)興村”的問(wèn)題，筆者對(duì)此到浙江省杭州市余杭區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要舉措

余杭區(qū)位于杭州市近郊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，該區(qū)有262個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及文旅、康養(yǎng)、物業(yè)租賃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，村屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人多由村干部兼任，因忙于行政事務(wù)，兼之缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力，一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為破解“誰(shuí)來(lái)興村”的難題，余杭區(qū)從2019年開(kāi)始探索職業(yè)經(jīng)理人制度，連續(xù)兩年從社會(huì)招聘優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人9名，走出了一條依靠人才發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

（一）專業(yè)人干專業(yè)事，讓村股份經(jīng)濟(jì)合作社與職業(yè)經(jīng)理人精準(zhǔn)匹配。一是政府主導(dǎo)明確目標(biāo)。2020年余杭區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作的實(shí)施辦法》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，幫助全區(qū)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資或控股企業(yè)，招聘和培育一批高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是精準(zhǔn)選擇招聘村。為防止盲目招、招后難以發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用等問(wèn)題，余杭區(qū)將關(guān)口前移，采取競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)方式確定有資格參與招聘職業(yè)經(jīng)理人的村，同時(shí)考慮未來(lái)模式推廣的普適性，在地域上覆蓋山區(qū)村和城郊村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村和旅游特色村。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選，最終確定8個(gè)招聘村。三是擴(kuò)大招聘輻射面。2020年余杭區(qū)面向全國(guó)發(fā)布招聘公告，要求具有本科及以上學(xué)歷，3年以上經(jīng)營(yíng)管理、投融資、農(nóng)文旅等工作經(jīng)驗(yàn)，熱愛(ài)并愿意扎根農(nóng)村，首次聘期2年。8個(gè)村共收來(lái)自11個(gè)省市的412人報(bào)名，其中碩士及以上學(xué)歷占比18.4%，“85后”占比75.6%，總體呈現(xiàn)學(xué)歷高、年齡低、地域廣、經(jīng)驗(yàn)多的特點(diǎn)。

（二）筑好巢引得金鳳來(lái)，為職業(yè)經(jīng)理人營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是明晰職責(zé)邊界。為給職業(yè)經(jīng)理人營(yíng)造良好的工作環(huán)境，余杭區(qū)明確在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村“兩委”成員負(fù)責(zé)村級(jí)日常行政事務(wù)和服務(wù)管理；村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)制定村屬企業(yè)章程，表決村屬企業(yè)重大運(yùn)營(yíng)事務(wù)和收益分配；職業(yè)經(jīng)理人具體負(fù)責(zé)村屬企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等經(jīng)濟(jì)事務(wù)，擁有充分的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，有權(quán)列席所在村的“兩委”會(huì)議，使職業(yè)經(jīng)理人有足夠的權(quán)力靈活處理日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)。二是提高薪酬待遇。2020年招聘的職業(yè)經(jīng)理人基本年薪為18萬(wàn)/年，由余杭區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)街按8:2比例撥付，年薪總額的80%按每月1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。除基本年薪外，各招聘村根據(jù)發(fā)展實(shí)際自擬考核辦法，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。三是做好福利保障。根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人及團(tuán)隊(duì)成員居住情況，落實(shí)住房保障政策；有耕作需求的，由所在村以減免租金形式提供可用于耕作的土地；節(jié)假日福利參照村“兩委”成員標(biāo)準(zhǔn)，每年組織一次區(qū)級(jí)醫(yī)院健康體檢。對(duì)于符合余杭區(qū)三農(nóng)人才補(bǔ)貼條件的，同等發(fā)放7萬(wàn)—12萬(wàn)元不等的安家從業(yè)補(bǔ)貼。子女在當(dāng)?shù)赜芯蛯W(xué)需求的，由所在鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)解決。

（三）重賞之下出能人，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的內(nèi)生動(dòng)力。一是曬績(jī)管理。職業(yè)經(jīng)理人及團(tuán)隊(duì)成員人事檔案納入鎮(zhèn)街管理，黨組織關(guān)系遷入所在村。由所在鎮(zhèn)街和村實(shí)行季度曬績(jī)管理，將年薪總額的20%作為日?？?jī)效工資，按每季度0.9萬(wàn)元發(fā)放，營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍。二是培養(yǎng)提能。建立職業(yè)經(jīng)理人長(zhǎng)效培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，邀請(qǐng)農(nóng)創(chuàng)客、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、區(qū)鄉(xiāng)村人才協(xié)會(huì)會(huì)員和優(yōu)秀村社干部代表，借助校地合作平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的交流分享和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激活鄉(xiāng)村人才活力，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間、村社間形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的合作態(tài)勢(shì)。三是團(tuán)隊(duì)支持。支持職業(yè)經(jīng)理人根據(jù)工作需要組建團(tuán)隊(duì)（原則上人數(shù)3人及以上），并按合格、良好、優(yōu)秀等次進(jìn)行年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，分別給予10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元的團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由區(qū)、鎮(zhèn)按1：1承擔(dān)。

二、主要成效

職業(yè)經(jīng)理人的加入，為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。從調(diào)研情況看，職業(yè)經(jīng)理人充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，按照“三步走”的方式有效開(kāi)展工作：第一步整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源量身定制運(yùn)營(yíng)方案；第二步進(jìn)行招商，項(xiàng)目孵化及人才培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；第三步多維度合作盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展路徑。在走農(nóng)旅融合之路的雙橋村，有著8年旅游全域經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人鄭巧飛為雙橋村量身定制運(yùn)營(yíng)方案，打造各類游客停留、體驗(yàn)、玩樂(lè)的項(xiàng)目，使雙橋村從原來(lái)的寂寂無(wú)名到成為網(wǎng)紅村；在以種植優(yōu)質(zhì)水稻聞名的永安村，職業(yè)經(jīng)理人劉松依靠積累了10多年的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源，來(lái)到永安村后確立村產(chǎn)業(yè)定位和主要業(yè)務(wù)板塊，招募組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，與16家單位企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推出“認(rèn)養(yǎng)田”項(xiàng)目，邀請(qǐng)企業(yè)入駐認(rèn)養(yǎng)稻米、菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品；通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)“數(shù)字稻田認(rèn)養(yǎng)”小程序，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）職業(yè)經(jīng)理人在村內(nèi)歸屬感弱。目前，在崗的職業(yè)經(jīng)理人大多數(shù)來(lái)自民俗和生活習(xí)慣與當(dāng)?shù)夭町愝^大的山西、河南、遼寧、山東等地，職業(yè)經(jīng)理人對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕J(rèn)同感、歸屬感比較弱，鎮(zhèn)街和村居對(duì)職業(yè)經(jīng)理人日常關(guān)心管理不夠，村“兩委”干部和村民對(duì)其認(rèn)同感和信任值普遍不高，影響職業(yè)經(jīng)理人長(zhǎng)期扎根村里的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮才干空間受限。主要表現(xiàn)在職業(yè)經(jīng)理人無(wú)法完全抽離村內(nèi)事務(wù)性工作、自由裁量權(quán)較少、執(zhí)行事務(wù)輔助力量不夠等方面。一些招聘村職業(yè)經(jīng)理人與村“兩委”的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，職業(yè)經(jīng)理人普遍承擔(dān)村內(nèi)行政事務(wù)工作，難以心無(wú)旁騖專心謀發(fā)展；對(duì)于合同訂立、經(jīng)營(yíng)決策等事項(xiàng)，需經(jīng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員代表大會(huì)或村“兩委”會(huì)議討論通過(guò)，有的村久拖未決，影響職業(yè)經(jīng)理人高效處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)；多數(shù)村缺少運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)支撐，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人身兼數(shù)職，預(yù)期目標(biāo)難以保證。

（三）績(jī)效考核缺乏統(tǒng)一衡量指標(biāo)。目前，招聘村對(duì)職業(yè)經(jīng)理人和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行年終績(jī)效考核時(shí)，衡量指標(biāo)各不相同。職業(yè)經(jīng)理人績(jī)效收入差別巨大，一定程度上影響了職業(yè)經(jīng)理人工作的積極性。

四、下一步工作建議

（一）強(qiáng)化本土職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔職業(yè)經(jīng)理人。選樹(shù)一批本土人才先進(jìn)典型，引導(dǎo)本土人才增強(qiáng)為鄉(xiāng)爭(zhēng)光的思想觀念。

（二）鼓勵(lì)村社探索職責(zé)適度分離。進(jìn)一步明確村委會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社和職業(yè)經(jīng)理人職責(zé)分工，讓農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人從村行政事務(wù)性工作中脫離出來(lái)，主要精力聚焦于村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，防止其自由裁量權(quán)過(guò)大造成集體資產(chǎn)流失。

（三）建立科學(xué)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。村股份經(jīng)濟(jì)合作社要瞄準(zhǔn)“公司財(cái)務(wù)、重大決策、大額投資”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，劃清監(jiān)督邊界，既要防止“管得太緊”，也要防止“監(jiān)督不足”。同時(shí)，要不斷完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，日常曬績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

（四）支持有條件村引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。建議有條件村招聘擁有專業(yè)能力的輔助人員配合職業(yè)經(jīng)理人共同參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由區(qū)級(jí)層面研究制定運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)組建指導(dǎo)辦法，對(duì)人員招聘、薪資福利發(fā)放、績(jī)效考核等事項(xiàng)作出規(guī)范，各招聘村可結(jié)合本村發(fā)展實(shí)際，細(xì)化完善相關(guān)內(nèi)容，量身定做適合本村發(fā)展的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。