農村集體產權制度改革成效評價分析

蘇日賀

山東省莒縣現(xiàn)轄2 0 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1195個村，115萬人，耕地面積110多萬畝。莒縣2017年被確定為全國農村集體產權制度改革試點縣、2018年被確定為全省農村集體資產股權質押貸款試點縣。莒縣以漸進深化的方式推進農村集體產權制度改革，不僅在各項指標上達到了預期目標，還在改革過程中改善了干群關系、完善了治理機制、增強了農村發(fā)展動能。

一、激活要素，實現(xiàn)村民和集體雙增收

農村集體產權制度改革的目標是為了激活要素，促進集體經濟發(fā)展。莒縣通過開展集體產權制度改革，實現(xiàn)了村民與集體共同增收。

從集體經濟收入增長情況來看，2020年全縣集體經濟收入6.90億元，較2017年的5.27億元同比增長30.92%。其中，經營收入從1.80億元增長到2.91億元，較2017年增長61.67%；發(fā)包及上交收入從1.16億元增長到1.94億元，增幅為67.24%；投資收益從0.02億元增長到0.15億元，增幅650.0%，盡管收益占比最低，但卻是增幅最大的收入項目；其他收入降低17.39%?？傮w上，莒縣集體經濟總收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，且部分收入類型增速顯著。

從集體經濟收入水平來看，2020年全縣村級集體經濟收入全部達到3萬元以上，其中：3萬—5萬元的村281個，占比23.51%；5萬—10萬元的村299個，占比25.02%；10萬—50萬元的村428個，占比35.82%；50萬—100萬的村73個，占比6.11%；100萬以上的村114個，占比9.54%。所有村莊實現(xiàn)集體經濟收入“清零”，絕大部分村莊已達到較為可觀的收入水平。

從集體經濟經營收入水平來看，2020年全縣集體經濟組織經營收益2.91億元，經營收益3萬元以下的村有233個，占比19.50%；3萬—5萬元的村324個，占比27.11%；5萬—10萬元的村221個，占 比18.49%；10萬—50萬元的村272個，占比22.76%；50萬—100萬元的村45個，占比3.77%；100萬元以上的村61個，占比5.10%，仍有39個村尚未實現(xiàn)經營收益，占比3.26%?？傮w上，全縣有96.74%的村莊實現(xiàn)了經營收益“0”的突破，其中45.6%的村莊經營收益在3萬—10萬元，已經有超過三成的村莊經營收益達到10萬元以上，其中，經營收益超過50萬的村已達106個，占比8.87%，經營收益已成為集體經濟收入重要組成部分。

從分紅情況來看，全縣2013年以來累計分紅總額達到11737萬元，2019年有105個村實現(xiàn)集體資產股份分紅，分紅總額6485萬元，惠及7.2萬人，2020年實現(xiàn)分紅的村莊達到135個。

值得關注的是，明晰的產權關系使集體資產作為要素進入市場交易得以實現(xiàn)，并且集體資產在充分競爭的市場中減少了過去低效使用的效率損失，釋放出更強動能。例如，城陽街道后營村在沿街樓發(fā)包時積極對外宣傳招投標信息，使原本底價18萬元的租賃費競價至40萬元，提高了集體經濟收益。試點以來，莒縣全縣流轉土地1809宗、8.05萬畝；資源開發(fā)利用招投標項目268個、金額5119萬元，增加集體收入982萬元；村集體工程建設招投標項目448個、金額18155萬元，節(jié)約開支697萬元；完成土地承包經營權抵押貸款1筆、30萬元。

二、振興發(fā)展，構建多元穩(wěn)健發(fā)展模式

莒縣通過盤活集體資產資源，積極探索多元化的集體經濟發(fā)展途徑，形成了五種集體經濟發(fā)展模式。

一是資源流轉型。有的村莊通過流轉盤活土地、四荒地等資源，壯大集體經濟。店子集街道西屋樓峪村將村集體果園及部分四荒地共計840畝土地進行流轉，每年收入土地流轉費60萬元。有的村莊與鄉(xiāng)村旅游結合，通過盤活集體資產、資源，引入工商資本發(fā)展休閑觀光農業(yè)采摘游、農家樂及配套服務設施等實現(xiàn)增收。嶠山鎮(zhèn)河北村流轉山場3000余畝，建設綠蔭公司和陌上花開創(chuàng)業(yè)農業(yè)園，發(fā)展短枝富士、油杏、沙棘種植采摘，村集體一年收入40多萬元，120名村民年務工收入達到150多萬元。

二是股份合作型。有的集體經濟組織通過資金入股或共同開發(fā)村集體資源等形式，與企業(yè)合作發(fā)展集體經濟。龍山鎮(zhèn)段家河村，以村集體資金100萬元和80畝土地入股當?shù)靥飯@綜合體，每年可獲得不低于14.4萬元的保底分紅。有的實行農戶、集體經濟組織與企業(yè)合作，村民以土地經營權入股，村集體以機動地、四荒地、水利設施入股，引入工商資本投資經營，村集體從土地流轉中增收。庫山鄉(xiāng)解家河村由村集體牽頭，農民以土地經營權入股成立土地股份合作社，入股耕地保底金每年每畝500元，四荒地保底金每年每畝300元，農戶入股土地分紅占15%，村集體分紅占5%，企業(yè)分紅占80%，村集體每年增收30多萬元。

三是物業(yè)租賃型。區(qū)位優(yōu)勢明顯的城中村、城郊村、園區(qū)村建設專業(yè)市場、沿街商鋪、便民市場等，通過物業(yè)租賃方式促進集體資產保值增值。城陽街道小湖村建設沿街樓1.5萬平方米，每年租金收益78萬元；何亭子街村招引投資3.2億元的莒縣蘭田汽貿城項目，增加村集體收入168萬元，該村還形成了縣內最大的鋼材和汽車交易市場，每年增加村集體收入248萬元。

四是服務創(chuàng)收型。通過興辦集市、交易市場等，收取承包費、管理費、服務費壯大集體經濟。城陽街道南關一街村利用緊靠臨沂路優(yōu)勢，投資700萬元建設1萬平方米的大型花卉市場，每年為村集體增收130萬元。夏莊鎮(zhèn)梁家苗蔣村通過建設浮來青旅游度假區(qū)停車場，每年增加村集體收入13萬元。

三、完善治理，提升農村基層治理效能

農村集體產權制度改革涉及利益大、人員多、關系復雜，改革的推進也是農村基層社會治理機制重塑的契機。一是促進了村務公開，解決歷史遺留問題。莒縣通過改革向群眾亮出家底，進一步公開村務財務，從根本上解決了農村長期積壓的“疑難雜癥”和影響公平的矛盾問題。2020年，全縣涉及農村集體“三資”管理的信訪案件下降85.5%，顯著改善了村莊治理環(huán)境。二是調動了村民積極性，激發(fā)了內生動力。莒縣在改革過程中，把決定權交給農民，確保農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，調動起農民參與村務決策的積極性和主動性。三是拓寬了增收渠道，增強了發(fā)展信心。改革將經營性資產和部分資源性資產折股量化到農民個人，實現(xiàn)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，拓寬了農民增收渠道，提高發(fā)展信心。農村集體產權制度改革給農民進城吃上“定心丸”，讓更多的農民從土地中解放出來，加快了農民向城鎮(zhèn)集聚。近兩年，全縣每年有近3萬農民進城，城鎮(zhèn)化率兩年提高6.8個百分點，達到44.84%，極大推進新型城鎮(zhèn)化進程。四是改善了公共服務，提升了獲得感。村集體經濟的持續(xù)壯大，促進了村莊公共服務與基礎設施的改善，進一步提高農民的獲得感。城陽街道有的村按照一定比例提取公積公益金，專門用于70歲以上老人養(yǎng)老，得到群眾的一致好評。改革以來，莒縣全縣集體經濟公益性支出總額達到2.57億元，其中，基礎設施建設投入為1.42億元，公共服務費用為1.15億元。五是密切了黨群干群關系，夯實了治理根基。集體產權制度改革使村民轉變了過去對村干部不信任的態(tài)度，“還干部一個清白、給農民一個清楚”。干群關系在改革過程中實現(xiàn)重構，進而促進農村基層治理隊伍戰(zhàn)斗力更強、村民信任度更高，對村莊未來發(fā)展具有重要而深遠的影響。