加強(qiáng)中法農(nóng)業(yè)合作推動(dòng)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳?/p>

中國(guó)和法國(guó)同是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史悠久，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著重要作用。今年2月4日，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健與法國(guó)農(nóng)業(yè)和食品部部長(zhǎng)德諾爾芒迪舉行了視頻會(huì)談，就進(jìn)一步推進(jìn)中法農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作交換意見(jiàn)，專門強(qiáng)調(diào)雙方今后要在農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)域深化合作。中方原計(jì)劃邀請(qǐng)法方代表到中國(guó)開展交流考察，但是受新冠肺炎疫情影響，暫時(shí)阻隔了我們雙方的實(shí)地互動(dòng)。因此，中方發(fā)起此次視頻會(huì)議，就是希望推動(dòng)落實(shí)兩國(guó)部長(zhǎng)會(huì)談共識(shí)，與法方一道，共同研究農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)律，分享成功案例，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。

今天，我主要從三個(gè)方面，向各位代表介紹中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展和推進(jìn)雙方合作的情況。

一、中國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，成效顯著

合作社在中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)歷了百年歷程。改革開放以來(lái)，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的農(nóng)戶，自愿聯(lián)合、民主管理，組建了農(nóng)民合作社這一互助性經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，農(nóng)民合作社已成為農(nóng)民群眾的組織者、資源要素的激活者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者、農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。到2021年5月，中國(guó)農(nóng)民合作社達(dá)到225.9萬(wàn)家，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，普通農(nóng)戶占成員比重達(dá)到95.4%，輻射帶動(dòng)了全國(guó)近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益等方式，組建成立了1.4萬(wàn)多家聯(lián)合社，平均每個(gè)聯(lián)合社帶動(dòng)17個(gè)單體農(nóng)民合作社，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。農(nóng)民合作社根據(jù)市場(chǎng)需求，組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。業(yè)務(wù)范圍拓寬，以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，80%以上的農(nóng)民合作社從事種植養(yǎng)殖業(yè)，30多萬(wàn)家面向小農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，1.6萬(wàn)家發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2700家從事民間工藝制品等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，向產(chǎn)前農(nóng)資技術(shù)和產(chǎn)后加工流通等各環(huán)節(jié)拓展，超半數(shù)的農(nóng)民合作社提供生產(chǎn)、加工、銷售一體化服務(wù)，9.3萬(wàn)家創(chuàng)辦加工、流通和銷售實(shí)體，5.4萬(wàn)家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，16.3萬(wàn)家擁有注冊(cè)商標(biāo)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

三是帶動(dòng)效果更加明顯。農(nóng)民合作社發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為成員提供統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等服務(wù)，服務(wù)總值達(dá)8827.7億元。農(nóng)民合作社通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、就地加工，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合效益，成員通過(guò)盈余返還、出資分紅，獲得二次盈余分配，增加財(cái)產(chǎn)性收入。脫貧地區(qū)通過(guò)培育發(fā)展農(nóng)民合作社，吸納帶動(dòng)貧困農(nóng)戶入社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

四是穩(wěn)產(chǎn)保供支撐有力。目前中國(guó)有48萬(wàn)家農(nóng)民合作社從事糧食生產(chǎn)，還有近15.4萬(wàn)家農(nóng)民合作社為糧食生產(chǎn)提供服務(wù)，服務(wù)糧食作物總面積超過(guò)5億畝次，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的生力軍。農(nóng)民合作社通過(guò)線上訂購(gòu)、團(tuán)購(gòu)配送、社區(qū)直供、基地直采等方式，拓展產(chǎn)銷對(duì)接渠道，為暢通重要農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮了重要作用。

二、中方多措并舉支持農(nóng)民合作社發(fā)展

中國(guó)政府高度重視農(nóng)民合作社的培育和發(fā)展，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展”。目前，中方在農(nóng)民合作社法律法規(guī)、支持政策和管理服務(wù)等方面，已逐步構(gòu)建起相應(yīng)的制度體系。

一是形成了較為完整的法律法規(guī)體系。根據(jù)中國(guó)民法典對(duì)法人制度的規(guī)定，農(nóng)民合作社是特別法人。2007年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行，隨著實(shí)踐發(fā)展的需要，中國(guó)全國(guó)人大于2017年對(duì)這部法律進(jìn)行了修訂，修訂后的法律于2018年7月1日施行，豐富了農(nóng)民合作社的服務(wù)類型，允許以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，確立了聯(lián)合社的法人地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依法制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，會(huì)同有關(guān)部門制定完善了農(nóng)民合作社的登記管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、年度報(bào)告公示等規(guī)章制度，為依法依規(guī)辦社提供了制度遵循。目前，全國(guó)已有22個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了農(nóng)民合作社地方性法規(guī)。

二是出臺(tái)了必要的支持政策?？傮w上看，中國(guó)的農(nóng)民合作社處在發(fā)展初期，需要國(guó)家給予必要的政策支持。在涉農(nóng)項(xiàng)目方面，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排承擔(dān)建設(shè)和管護(hù)任務(wù)，政府對(duì)農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等設(shè)施給予一定補(bǔ)助。在稅收方面，農(nóng)民合作社銷售成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；農(nóng)民合作社與成員簽訂的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅；農(nóng)民合作社享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在信貸支持方面，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸款，拓寬抵押質(zhì)押物范圍，積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽以及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資，2015年建立了全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。在保險(xiǎn)支持方面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社依法開展互助保險(xiǎn)。此外，還推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民合作社用地用電等政策。

三是自上而下設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。中方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自上而下設(shè)立了農(nóng)民合作社的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)民合作社同樣面臨著高質(zhì)量發(fā)展的要求。我們加強(qiáng)示范引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)采取三個(gè)方面措施，促進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力。

第一，加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。我們注重研究農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的共性規(guī)律，形成七條標(biāo)準(zhǔn)（依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)成效明顯、產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、社會(huì)聲譽(yù)良好），據(jù)此在全國(guó)認(rèn)定了16萬(wàn)家示范社，作為農(nóng)民合作社學(xué)習(xí)的榜樣。在全國(guó)406個(gè)縣開展了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社資源共享和要素組合。在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了農(nóng)民合作社不同的發(fā)展模式，形成典型案例，引領(lǐng)廣大農(nóng)民合作社規(guī)范提升。

第二，利用社會(huì)力量賦能。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，在做好自身最擅長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，借船出海、借力做大，利用市場(chǎng)資源，解決發(fā)展難題。從2018年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與農(nóng)資、郵政、電商等大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，利用這些企業(yè)各自特長(zhǎng)，為農(nóng)民合作社提供了技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售、信貸保險(xiǎn)、寄遞物流等服務(wù)。

第三，創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)體系。農(nóng)民合作社由農(nóng)民自發(fā)自愿成立，農(nóng)民群眾對(duì)法律規(guī)定的組建要求了解較少，在經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面需要指導(dǎo)。對(duì)此，我們探索出兩條有效路徑，滿足農(nóng)民合作社的公共服務(wù)需求。一是建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，在基層的工作人員中，選聘一批輔導(dǎo)員，為農(nóng)民合作社組建、運(yùn)行、管理等提供咨詢。為彌補(bǔ)基層管理力量不足，將輔導(dǎo)員選聘范圍拓展到大學(xué)生、優(yōu)秀合作社帶頭人等，幫助農(nóng)民合作社逐步規(guī)范；二是培育農(nóng)民合作社服務(wù)中心，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，依托社會(huì)組織、行業(yè)自律組織等，建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供市場(chǎng)拓展、交流培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。

三、面向未來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)中法農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)域合作

在中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的親自推動(dòng)下，近年來(lái)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作不斷向前發(fā)展，特別是今年初雙方部長(zhǎng)的會(huì)見(jiàn)，為農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)域合作提供了方向指引。在此，我提出三點(diǎn)建議：

一是每年舉行一次中法農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展研討交流。建議由中法雙方輪流舉行，采取線下或視頻方式進(jìn)行，交流發(fā)展情況，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等領(lǐng)域合作。

二是建立中法農(nóng)業(yè)合作社交流合作工作組。以這次研討交流會(huì)議為契機(jī)，建議我們雙方建立中法農(nóng)業(yè)合作社交流合作工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)中法農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)域的交流合作，保持經(jīng)常性聯(lián)系和信息及時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三是啟動(dòng)中法農(nóng)業(yè)合作社人才培養(yǎng)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，人才是關(guān)鍵。建議雙方共商啟動(dòng)中法農(nóng)業(yè)合作社人才培養(yǎng)計(jì)劃，以雙方農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、輔導(dǎo)員為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)合作社培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，在農(nóng)業(yè)合作社人才培養(yǎng)方面開展有益嘗試。