基于WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系建設(shè)意義探究

孫浚凱

一、引言

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，以美國(guó)為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家更是掀起逆全球化浪潮，無(wú)視WTO公平自由的貿(mào)易規(guī)則，推行與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相違背的單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義。而當(dāng)前的WTO規(guī)則似乎并沒(méi)有給開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系提供有力的支撐，WTO規(guī)則急需改革以適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有建立真正基于WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系，才能促進(jìn)國(guó)家與地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)溝通與合作，確保無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有公平公正的發(fā)展環(huán)境。

二、開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系的理論內(nèi)涵

（一）發(fā)展理念平衡化

開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系的思想核心是開(kāi)放、包容、平衡、共贏、普惠，以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)步發(fā)展為目標(biāo)。開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展理念，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論的重大創(chuàng)新，它摒棄了以往的“零和博弈”，強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易“正和博弈”的屬性，各國(guó)只有通力合作，求同存異，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同公平的發(fā)展。開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展理念，是對(duì)客觀發(fā)展規(guī)律的反應(yīng)與體現(xiàn)，當(dāng)前世界各國(guó)利益相互交融，互相制約，面臨眾多全球性問(wèn)題，如生態(tài)污染、資源緊缺等，只有加強(qiáng)協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)平衡化發(fā)展。

（二）發(fā)展主體多元化

與以往的發(fā)展主體不同，隨著世界市場(chǎng)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化加深，開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的主體除了包含主權(quán)國(guó)家以外，還衍生出了各種跨國(guó)公司、國(guó)際組織等主體，且重心逐漸向后者轉(zhuǎn)移。主權(quán)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中仍然起著主導(dǎo)作用，其經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)制度對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前國(guó)際組織數(shù)量達(dá)到6.2萬(wàn)個(gè)，國(guó)際組織的建立，幫助各國(guó)有效處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛，為貿(mào)易、貨幣、環(huán)保等領(lǐng)域提供了有力的制度性保障。跨國(guó)公司越來(lái)越成為開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，有效地推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈發(fā)展，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響世界投資格局。

（三）全球價(jià)值鏈包容化

在國(guó)際貿(mào)易中，價(jià)值鏈貿(mào)易比例達(dá)到80%。包容化合理化的全球價(jià)值鏈?zhǔn)墙㈤_(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系的客觀要求，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，充分利用全球經(jīng)濟(jì)資源，以及實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的平衡化發(fā)展。首先，開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系要求明確和細(xì)化各國(guó)在全球價(jià)值鏈中的分工，以全球價(jià)值鏈中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。其次，依托于包容化的全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)分布，有利于促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，提高生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)與使用效率。同時(shí)，包容化的全球價(jià)值鏈離不開(kāi)多邊貿(mào)易體制，公平完善的多邊貿(mào)易體制為全球價(jià)值鏈的建立提供了制度保障。

（四）區(qū)域合作開(kāi)放化

開(kāi)放的區(qū)域合作是開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系所提倡的。一是提倡地區(qū)的多樣性，尊重各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制與文化差異，助力各地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)最大限度經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。二是提倡合作領(lǐng)域的廣泛性，由單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、法律等領(lǐng)域擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)更有效的政策互助、文化交流與戰(zhàn)略合作。三是提倡區(qū)域合作的內(nèi)外平衡性，只要滿足條件，區(qū)域合作的優(yōu)惠待遇也可被非成員國(guó)享用。四是提倡區(qū)域合作的多邊性，建立影響力更大、輻射范圍更廣的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)不同區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和框架一體化，這是對(duì)多邊貿(mào)易體制的有效補(bǔ)充。

三、開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系的特征

（一）開(kāi)放能動(dòng)性提高

以兩次世界大戰(zhàn)與“冷戰(zhàn)”為界，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為三個(gè)階段，世界經(jīng)濟(jì)也隨著不同的發(fā)展階段從封閉逐步走向開(kāi)放。與早期靠資本擴(kuò)張國(guó)家的“堅(jiān)船利炮”實(shí)行被動(dòng)開(kāi)放的格局不同，第三階段后世界各國(guó)為融入世界分工體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的交叉互換，紛紛采取主動(dòng)開(kāi)放的政策。21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工體系的完善，以跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈形成，世界各國(guó)更加主動(dòng)地提高開(kāi)放能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了由早期被動(dòng)開(kāi)放向主動(dòng)開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。例如我國(guó)近年來(lái)舉行的進(jìn)口博覽會(huì)，就是中國(guó)主動(dòng)提高開(kāi)放能動(dòng)性的有效舉措，顯示了由出口大國(guó)主動(dòng)向進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)變的決心。

（二）開(kāi)放領(lǐng)域擴(kuò)大

早期世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放領(lǐng)域主要依賴于國(guó)際商品交換與國(guó)際資本輸出，其本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家基于打開(kāi)本國(guó)市場(chǎng)需要，保證其工業(yè)品擁有充足廉價(jià)的原材料與初級(jí)商品，而并非建立在合理有效的市場(chǎng)供需體系之下。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值鏈分工細(xì)化，開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系意味著開(kāi)放領(lǐng)域由早期的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)部門向高級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)有形商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)張，甚至涉及到文化、社會(huì)等領(lǐng)域。

（三）開(kāi)放程度深化

以往我們所探究的開(kāi)放指的是“邊境開(kāi)放”，以及降低關(guān)稅與建立非關(guān)稅壁壘，尋求商品與服務(wù)貿(mào)易便利化自由化發(fā)展，這也是WTO等國(guó)際組織解決問(wèn)題的方向。但隨著生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化與深化，最終產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換是多國(guó)生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的高效性，就要依賴于各國(guó)生產(chǎn)要素的有效對(duì)接，要求一國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的同時(shí)充分考慮國(guó)際因素，使其在不同文化、地域、歷史背景下的生產(chǎn)要素有效融合，為外來(lái)生產(chǎn)要素營(yíng)造適應(yīng)本土的生長(zhǎng)環(huán)境。如果說(shuō)傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)側(cè)重于“邊境開(kāi)放”的相互聯(lián)系與發(fā)展，那么開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)體系則側(cè)重于“境內(nèi)開(kāi)放”的相互依存。

四、WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系賦能

（一）以“人類命運(yùn)共同體”為引領(lǐng)

“人類命運(yùn)共同體”理念本質(zhì)是“團(tuán)結(jié)協(xié)作，合作共贏”，目標(biāo)是普惠包容，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的平衡可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論所具有的“經(jīng)紀(jì)人假設(shè)”和弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”不同，人類命運(yùn)共同體提倡公平公正的義利觀。建立WTO規(guī)則下以“人類命運(yùn)共同體”為引領(lǐng)的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，有助于消除當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北失衡和貧困化增長(zhǎng)等全球性問(wèn)題，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確價(jià)值導(dǎo)向與發(fā)展引領(lǐng)。

（二）以“開(kāi)放”為基本導(dǎo)向

“開(kāi)放”是建立基于WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系的基本導(dǎo)向與本質(zhì)要求，不僅指各國(guó)要從宏觀政策上反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化浪潮，還要以開(kāi)放的姿態(tài)遵循WTO的協(xié)議與規(guī)則，積極倡導(dǎo)貿(mào)易與投資的便利化自由化。同時(shí)在開(kāi)放理念上積極改革和創(chuàng)新，匹配當(dāng)前以全球價(jià)值鏈為核心的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能固步自封，委曲求全，要摒棄落后的冷戰(zhàn)思維與零和博弈思維。

（三）以“共商共建共享”為基本目標(biāo)

之所以要建立基于WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，就是因?yàn)楫?dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系包容性與代表性不足。而WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系則以“共商共建共享”為基本目標(biāo)，即世界各國(guó)攜手發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，共同分享經(jīng)濟(jì)成果，是一種新型非霸權(quán)的國(guó)際公共物品經(jīng)營(yíng)模式，它可以有效規(guī)避世界經(jīng)濟(jì)治理中少數(shù)資本主義強(qiáng)國(guó)一方獨(dú)霸的局面，從而打造一個(gè)相互制衡、相互促進(jìn)、共贏互惠的全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

五、建立基于WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系意義

（一）有利于促進(jìn)生產(chǎn)力提高與科技進(jìn)步

WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系會(huì)優(yōu)化全球生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。與以往的經(jīng)濟(jì)體系不同，WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)調(diào)了全球價(jià)值鏈的作用，細(xì)化了價(jià)值鏈分工，有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素的國(guó)際流通，以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)國(guó)際壁壘的降低及中間商品貿(mào)易價(jià)值的提高。世界各國(guó)的生產(chǎn)力及其關(guān)系日益緊密，科學(xué)溝通日益深入和頻繁，各國(guó)共享信息，共享技術(shù)，將極大地促進(jìn)生產(chǎn)力大發(fā)展和大繁榮，有助于全球生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高和飛躍。

（二）有利于形成包容、互惠、共贏的利益分配格局

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，任何一個(gè)時(shí)期的國(guó)際分工與貿(mào)易利益都不能均衡分配，世界經(jīng)濟(jì)缺乏一個(gè)合理公平的利益分配格局。即使是自由貿(mào)易時(shí)期，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家也占據(jù)了國(guó)際利益分配的主導(dǎo)地位，利益分配不均衡的現(xiàn)象仍然存在。建立基于WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的包容性、互惠性和共贏性，有利于消除南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)全球資源的最佳配置，使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不被部分發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，而能被全世界人民公平享用，這是維持世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（三）有利于加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理

從以往的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的推手主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，這也決定了全球的經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則被發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控。以往的“開(kāi)放”是基于發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易規(guī)則的開(kāi)放，是資本主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部開(kāi)放，其話語(yǔ)權(quán)往往掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，全球經(jīng)濟(jì)缺乏公平普惠的經(jīng)濟(jì)治理模式。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的增強(qiáng)，建立基于WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系的意義，不僅體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，更體現(xiàn)在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)方面?；赪TO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，有利于經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方都能參與到經(jīng)濟(jì)治理體系中來(lái)，以多元化的經(jīng)濟(jì)治理模式代替具有局限性的水平化經(jīng)濟(jì)治理模式，滿足新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公平性利益訴求，有效參與全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題討論，共同制定經(jīng)濟(jì)協(xié)議。同時(shí)，可以防范世界經(jīng)濟(jì)治理的碎片化風(fēng)險(xiǎn)，有效抑制區(qū)域主義的發(fā)展和強(qiáng)化，維護(hù)多邊體制在世界經(jīng)濟(jì)治理中的地位。

（四）有利于防范全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

隨著世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)依存度加深和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多元化，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了增長(zhǎng)不平衡性上升、全球貿(mào)易局勢(shì)緊張、大宗商品依賴度加重、國(guó)際能源價(jià)格大幅波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此眾多繁雜的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立基于WTO規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，有利于促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，緩解地緣政治問(wèn)題激化，促進(jìn)各國(guó)貨幣與財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議有效實(shí)施，從而探索和實(shí)踐維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最佳路徑，促使各國(guó)攜手邁向共同經(jīng)濟(jì)繁榮。