淺談依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

□ 楊 鵬

（平利縣農(nóng)村經(jīng)營工作站，陜西 安康 725500）

我國早在2007年便發(fā)布了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，明確指出：農(nóng)民專業(yè)合作社指的是以家庭承包經(jīng)營作為基礎(chǔ)，由同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者互相聯(lián)合，從而建立起的互助性經(jīng)濟(jì)組織。該組織作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要載體，對于推動(dòng)我國農(nóng)民致富具有重要的積極作用，因此，針對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行有效規(guī)范，對于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)極為重要。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社成立的意義

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)與發(fā)展經(jīng)歷了一段長時(shí)間的變革，最初的農(nóng)民專業(yè)合作社需要由政府進(jìn)行推動(dòng)，并通過政府的引導(dǎo)來進(jìn)行運(yùn)營與發(fā)展，而在經(jīng)歷了一段時(shí)間的變革之后，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社開始逐漸形成當(dāng)前以農(nóng)民群眾自發(fā)組織與自主建設(shè)為主的發(fā)展形式。

農(nóng)民專業(yè)合作社處理的主要目標(biāo)在于，確保農(nóng)民在開展生產(chǎn)活動(dòng)的過程中能夠由過去的分散轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合生產(chǎn)，以此來處理市場中可能出現(xiàn)的各種問題，農(nóng)民專業(yè)合作社可以把分散的技術(shù)、人力與資金等資源全部統(tǒng)合至合作社內(nèi)，通過資源的有效整合與利用來處理單獨(dú)的農(nóng)民個(gè)體需要面臨的資金匱乏以及檢驗(yàn)不足等問題，從而在最大程度上發(fā)揮群體所具有的優(yōu)越性，使得各種生產(chǎn)要素能夠在合作社的領(lǐng)導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)還可以促使農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范制定，統(tǒng)一了組織農(nóng)業(yè)投入品的采購活動(dòng)，并建立起了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)等制度體系，逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)活動(dòng)；促使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，可以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力；且通過申請統(tǒng)一的注冊商標(biāo)，申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等活動(dòng)的開展，積極促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)，達(dá)到了既定的理想發(fā)展效果；且還不斷強(qiáng)化農(nóng)民組織化的程度，一定程度上使得農(nóng)民群體增加了經(jīng)濟(jì)收入。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展，使得農(nóng)戶于市場競爭過程中贏得和其他市場主體平等的發(fā)展地位，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、強(qiáng)化產(chǎn)銷之間的銜接，不斷促使農(nóng)民的組織化程度以及提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，一定程度上優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)效益增加的發(fā)展目標(biāo)。

二、依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社過程中存在的問題

（一）資金匱乏

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，合作社的管理者不但需要加大力度推廣先進(jìn)的種植與養(yǎng)殖技術(shù)，還需要采取各種手段來實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)模的提升，為此，合作社必須擁有足夠的資金支持。而當(dāng)前許多調(diào)研結(jié)果顯示，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社在資金供求方面存在著較大的缺口，這使得資金匱乏變成了許多農(nóng)民專業(yè)合作社需要處理的重要問題。僅僅通過農(nóng)民的個(gè)人集資，已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要，而在進(jìn)行融資貸款的過程中，由于沒有足夠的抵押擔(dān)保，合作社也難以取得足夠金額的貸款。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范

因?yàn)椴糠洲r(nóng)民專業(yè)合作社的管理者存在著管理能力不足的問題，因此，設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)往往無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用，無法在實(shí)際運(yùn)營過程中制定出科學(xué)有效的生產(chǎn)經(jīng)營方案，難以把握好當(dāng)前的市場需求，這使得合作社難以取得更高的經(jīng)濟(jì)收入，對于農(nóng)村的整體發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)加大力度對合作社的日常管理進(jìn)行規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)資源利用率的有效提升，確保合作社成員的投入能夠取得更多的回報(bào)，以此來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

（三）合作社管理者激勵(lì)機(jī)制不完善

因?yàn)槲覈S多地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社并未制定出一套針對管理人員的激勵(lì)制度，導(dǎo)致部分合作社的管理者在開展運(yùn)營工作時(shí)選擇敷衍了事，對于一些需要遵循的運(yùn)營管理規(guī)范缺乏重視，最終導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的資源浪費(fèi)。因此，需要制定出一套科學(xué)有效的管理人員激勵(lì)機(jī)制，通過幫助管理者取得更多實(shí)際收益的方式，來提升其對于管理工作的積極性，確保合作社得到科學(xué)的運(yùn)營管理。

三、依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的有效措施

（一）健全農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)制

對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，一套健全的管理機(jī)制是其得以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，然而，當(dāng)前我國許多合作社依然沒有建立起完善的管理機(jī)制，為此，管理者應(yīng)當(dāng)嘗試借鑒其他合作社在這一方面取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況來制定出適宜的治理機(jī)制。在針對其他合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考時(shí)，應(yīng)當(dāng)杜絕照搬照抄的現(xiàn)象，為此，管理者需要通過實(shí)地考察、走訪村民等方式來開展全面的調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，確保最終制定出的管理機(jī)制應(yīng)能夠切實(shí)滿足農(nóng)民群眾的根本需要，確保農(nóng)民專業(yè)合作社取得更高的收益。

（二）制定完善的配套法律法規(guī)

制定出完善的配套法律法規(guī)，不僅能確保農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)營過程中有法可依，還可以在極大程度上提升農(nóng)民的工作經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅提升。同時(shí)，科學(xué)的法律規(guī)范能夠幫助管理者對合作社的運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)管，從而防止合作社遭受非法控制，避免農(nóng)民群眾的合法權(quán)益遭受損害。此外，政府還可以依靠頒布相關(guān)法規(guī)來引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，從而塑造出依法經(jīng)營的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)群眾互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

（三）提升政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

在參與市場競爭的過程中，許多農(nóng)民專業(yè)合作社因?yàn)槠渥陨項(xiàng)l件所帶來的約束，難以和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行競爭，因此，政府必須對其提供幫助，以此來避免合作社由于無法適應(yīng)市場而受到淘汰，給農(nóng)民群眾帶來經(jīng)濟(jì)損失，無法保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這不但會(huì)使得農(nóng)民的工作經(jīng)濟(jì)性受到打擊，還會(huì)對社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成負(fù)面影響。所以，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，依靠降低稅負(fù)、培養(yǎng)更多人才等手段來推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念

因?yàn)槲覈霓r(nóng)民專業(yè)合作社大多采用平均分配的模式，因此許多成員可能會(huì)存在著投機(jī)取巧的思想，他們認(rèn)為，只要其他成員努力進(jìn)行生產(chǎn)，自己就能不勞而獲，這樣的觀念不但會(huì)對農(nóng)民專業(yè)合作社日常工作的進(jìn)行造成負(fù)面影響，還會(huì)損害其他合作社成員的利益。為了遏制這一現(xiàn)象，合作社的管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，通過各種手段來查找出在日常工作中過分懈怠、希望不勞而獲的成員。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，管理者需要深入群眾，依靠群眾的反饋來了解實(shí)際狀況，同時(shí)也不能被個(gè)別群眾的言論以及表明現(xiàn)象所蒙蔽，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社治理的規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作社整體收入的有效提升。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)開始邁入規(guī)范化發(fā)展的時(shí)期，而在這一階段，如何健全合作社的治理結(jié)構(gòu)以及各種合作制度，是管理者開展規(guī)范工作的重點(diǎn)。本文從多角度探討了當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化工作的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的各種問題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)意見。在持續(xù)推進(jìn)合作社的規(guī)范化運(yùn)營時(shí)，管理人員應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)地對問題進(jìn)行探究，并了解現(xiàn)象背后存在著的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納與運(yùn)營。群眾自身也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合管理，從而為合作社成員的共同發(fā)展提供助力。政府則要加強(qiáng)完善相應(yīng)法規(guī)條例，用減少稅賦等方式，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。在社會(huì)各方面的共同努力下，農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營會(huì)更加規(guī)范化、合理化，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為國家穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)。