鄉(xiāng)村振興背景下贛州市鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)研究

□ 鐘沛芳

（贛南師范大學(xué)科技學(xué)院，江西 贛州 341000）

一、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化的必要性

據(jù)調(diào)查顯示，近年來，地方社會(huì)糾紛逐漸增多，非法活動(dòng)和欺凌事件頻頻發(fā)生。在此背景下，鄉(xiāng)村治理法制化對(duì)于保證鄉(xiāng)村發(fā)展的有效性顯得越來越重要。在當(dāng)前的法制建設(shè)活動(dòng)中，最重要的是解決鄉(xiāng)村糾紛，保障村民的基本權(quán)益，加強(qiáng)法律知識(shí)普及，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，營造穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境［1］。

從國家體系看，中國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在此背景下，進(jìn)一步完善國家治理體系，鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)既是鄉(xiāng)村治理法制化的必要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治理法制化的根本內(nèi)容。

建立有效的組織工作機(jī)制，尊重人民核心利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)建立有效的合作機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，全面提高鄉(xiāng)村治理法制化水平。

二、贛州市鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)的實(shí)踐與成效

近年來，贛州市司法部門積極開展專項(xiàng)措施，進(jìn)一步營造鄉(xiāng)村治理法制化的良好氛圍，依法解決矛盾，弘揚(yáng)法制精神，不斷提高鄉(xiāng)村依法行政能力，以法律服務(wù)和法制保障推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

在贛州市興國縣興江鄉(xiāng)塘背村的“三治兩美”中，展示“三治融合”的相關(guān)資料和案例。在贛州市于都縣仙下鄉(xiāng)龍溪村，創(chuàng)造性地創(chuàng)作了“一灣精致”、“龍舟問法”、農(nóng)業(yè)歷史瓷畫等法律景觀墻，促進(jìn)了“法”與景觀的融合，一個(gè)又一個(gè)活生生的案例，都是是贛州市鄉(xiāng)村治理法制化的縮影。

為了打造一系列具有贛州特色的“村廊”普法陣地，贛州市近年來通過法制陣地的建設(shè)，將地方特色文化與法制陣地相結(jié)合，如法制文化空間、走廊、公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一景”的鄉(xiāng)村美和景觀欣賞。為了使法制文化的發(fā)展更貼近群眾、更有針對(duì)性、更有吸引力，贛州市精心組織了鄉(xiāng)村法的普及工作。將生活條件與法律法規(guī)相結(jié)合，通過案例對(duì)法律進(jìn)行解釋和討論，使人們學(xué)習(xí)和遵守法律。創(chuàng)建一個(gè)人人都懂法律，都能遵守法律的情景［2］。

三、鄉(xiāng)村治理法制化進(jìn)程中存在的問題

（一）相關(guān)制度設(shè)計(jì)缺位，村民自治難以落實(shí)

鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)既是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義政治文化建設(shè)的基本內(nèi)容。在鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)法制與自治的互動(dòng)，然而，由于缺乏適當(dāng)?shù)姆ㄖ企w系，在鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)過程中仍然存在許多問題。例如，在實(shí)踐中，由于缺乏健全的決策過程，個(gè)別部門仍會(huì)以比較隱蔽的形式，干擾村委會(huì)和村民的民主決策權(quán)，削弱和限制了鄉(xiāng)村治理法制化的程度和質(zhì)量。

（二）法制實(shí)施環(huán)境欠缺，法律運(yùn)行不夠通暢

法制的順利實(shí)施與執(zhí)法環(huán)境密切相關(guān)，通過考察地方政法隊(duì)伍的建立、司法機(jī)關(guān)的設(shè)立、資金投入、法律監(jiān)督的影響以及法律文化的形成，初步得出鄉(xiāng)村法律環(huán)境與治理法制化還存在較大差距。例如，司法、執(zhí)法和監(jiān)督人員的專業(yè)技能普遍較低，整體素質(zhì)較差，工作效率較低。此外，工作熱情低也成為了一種普遍現(xiàn)象，其連鎖反應(yīng)是鄉(xiāng)村治理法制化隊(duì)伍建設(shè)在人員、資金、技術(shù)、管理等方面存在一定的困難，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)的要求。鄉(xiāng)村執(zhí)法集中在市和區(qū)，在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市，由于司法機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)民尋求法律援助十分不便。從執(zhí)法角度看，地方執(zhí)法部門和鄉(xiāng)村政府的投入非常有限，缺乏長效機(jī)制，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的質(zhì)量和效率，不可避免地造成一些問題。因此，從法律監(jiān)督和執(zhí)法的角度來看，鄉(xiāng)村法律監(jiān)督一直是鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)中的一個(gè)短板。具體表現(xiàn)為監(jiān)督分工不明確，監(jiān)督內(nèi)容不具體，社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督無法有效遏制地方保護(hù)主義、執(zhí)法機(jī)構(gòu)保護(hù)主義等長期存在的問題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)的信心。最后，從實(shí)施立法的法律文化背景來看，農(nóng)民的法律意識(shí)普遍較弱，特別是法律知識(shí)匱乏，法律觀念落后。

（三）權(quán)大于法問題仍然個(gè)別存在，法律權(quán)威性受到一定影響

贛州市鄉(xiāng)村地區(qū)正處于由傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代法制模式的過渡階段。相對(duì)完善的社會(huì)主義法律體系為在鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)過程中建設(shè)提供了可靠的法律保障，但需要指出的是，在鄉(xiāng)村治理法制化實(shí)踐中，即使在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，“權(quán)力高于法律”“人治高于法治”的現(xiàn)象仍然個(gè)別存在，在鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域，部分基層組織習(xí)慣于依靠行政指示，如壓倒性指示、紅色文件、地方政策等，鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)的實(shí)施受到行政意志的影響，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。特別是一些鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣了一個(gè)人說了算，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理效率低下。

四、鄉(xiāng)村治理法制化的策略

（一）完善法律法規(guī)，健全規(guī)章制度

法制建設(shè)的主要任務(wù)是完善法律法規(guī)，它不僅明確要求建立鄉(xiāng)村治理法制化，而且對(duì)村民提出了新的要求。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，為了減少爭議性事件的發(fā)生，保護(hù)村民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，有必要促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)。由于相關(guān)政策的不完善，有些人利用了法律上的一些漏洞，侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，針對(duì)這種情況，相關(guān)服務(wù)部門要反饋給管理者，做好農(nóng)民保護(hù)工作。同時(shí)，法律法規(guī)的起草要細(xì)化，強(qiáng)化法律的功能和適用性，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)。

（二）提升法制意識(shí)，加強(qiáng)普法工作

在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”框架下，各村要加快調(diào)整管理措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)。首先，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，基層工作人員要加強(qiáng)宣傳，向村民講解法律知識(shí)，讓村民了解法制知識(shí)，轉(zhuǎn)變“權(quán)力大于法律”的觀念，樹立法制理念，通過鄉(xiāng)村廣播傳播法律相關(guān)知識(shí)，讓村民了解法制理念在生活中的體現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政法制的目標(biāo)。其次，可以定期開展思想培訓(xùn)，不斷加大對(duì)村民法制知識(shí)的普及，或者定期在村民中開展文明評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)村民主動(dòng)學(xué)習(xí)法制。

（三）展開專業(yè)培訓(xùn)，提升基層能力

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)，是基層黨組織的根本任務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，首先，要增強(qiáng)基層群眾的思想政治意識(shí)，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，政府部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展基層培訓(xùn)工作，提升基層能力。其次，基層干部工作要公開透明，不能徇私枉法。加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)績效考核制度，確保鄉(xiāng)村治理法制化的有效實(shí)施。與此同時(shí)，應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)鄉(xiāng)村治理模式，認(rèn)真實(shí)踐“為人民服務(wù)”的理念，實(shí)現(xiàn)“送法律下鄉(xiāng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化。

（四）建設(shè)完整體系，完善治理格局

一個(gè)完整的工作和治理方案需要農(nóng)民、社會(huì)組織和基層單位的合作。在鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)過程中，要根據(jù)現(xiàn)階段存在的矛盾和問題，制定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略部署，如果村民不配合，可以利用公共場(chǎng)所向村民發(fā)送有關(guān)法制的視頻和案例，進(jìn)一步提高村民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)；其次，在創(chuàng)建社會(huì)組織時(shí)，要與有關(guān)部門溝通，明確社會(huì)組織的性質(zhì)和地位，確保社會(huì)組織享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利，充分體現(xiàn)社會(huì)組織在法律層面的合法性，加強(qiáng)社會(huì)組織立法工作。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，制定行政法?guī)、權(quán)利和責(zé)任，推進(jìn)村莊建設(shè)。同時(shí)，在經(jīng)營管理工作中，要明確各部門的任務(wù)分工，制定各項(xiàng)工作的組織方案，要建立完整的、常規(guī)的、系統(tǒng)的工作流程，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)，加強(qiáng)法制建設(shè)，形成“黨領(lǐng)導(dǎo)、治之、管之”的社會(huì)治理模式。

（五）大力開展鄉(xiāng)村法制網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機(jī)的普及，人們從網(wǎng)絡(luò)上獲得的信息越來越多。建立法制網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以及時(shí)發(fā)布黨的政策和法律，起到普及法律的作用。同時(shí)，平臺(tái)還應(yīng)及時(shí)更新鄉(xiāng)村信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，建立完善的網(wǎng)絡(luò)管理人員評(píng)價(jià)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)范性。

（六）不斷提升社會(huì)服務(wù)的信息化水平

法律結(jié)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，良好的社會(huì)服務(wù)的信息化水平可以減少矛盾的發(fā)生，良好的法律結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的不斷完善。因此，應(yīng)該積極推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。首先，建立一個(gè)功能齊全的電子信息平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源信息進(jìn)行管理。在管理中，要傾聽村民的聲音，積極落實(shí)各項(xiàng)幫民政策，解決民生矛盾；其次，應(yīng)該為農(nóng)民提供信息培訓(xùn)，提供相關(guān)的教學(xué)，并幫助農(nóng)民使用電子設(shè)備，如手機(jī)和電腦。

鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)要求政府部門落實(shí)政策方針，農(nóng)民積極參與法制建設(shè)。依法實(shí)施社會(huì)治理，公務(wù)員要按照規(guī)定和制度，認(rèn)真履行職責(zé)，妥善處理各項(xiàng)事務(wù)。農(nóng)民也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到法律是捍衛(wèi)權(quán)力的武器，要勇敢地拿起法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。要多方參與，共同溝通，根據(jù)每個(gè)村莊不同的管理需求制定科學(xué)的治理方案。