全面提升都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上海出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

2020年2月25日，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021－2025年）》的通知，要求各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局認(rèn)真按照執(zhí)行。《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》全文如下：

（2021－2025年）為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的決策部署，全面提升都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)鄉(xiāng)村振興“三園”工程建設(shè)總體要求，制定本方案。

一、明確總體目標(biāo)

圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力實現(xiàn)“五高”（高品質(zhì)生產(chǎn)、高科技裝備、高水平經(jīng)營、高值化利用、高效益產(chǎn)出）。以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”為重點，通過實施五大行動，構(gòu)筑五大保障機制，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和管理方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度框架體系。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高效特色農(nóng)業(yè)占比達(dá)到85%以上。

——綠色農(nóng)產(chǎn)品比重顯著提升。擴(kuò)大綠色生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到70%。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌覆蓋率顯著提升，打造3—5個具有市場影響力的區(qū)域公用品牌。

——科技裝備處于國內(nèi)領(lǐng)先。進(jìn)一步提升農(nóng)機裝備質(zhì)量水平，設(shè)施菜田綠葉菜生產(chǎn)機械化水平達(dá)到60%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到80%。

——生態(tài)循環(huán)發(fā)展深入推進(jìn)。大力推廣綠色高效生產(chǎn)方式，化肥農(nóng)藥使用強度顯著下降，耕地質(zhì)量不斷提升，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到99%。

——經(jīng)營管理水平明顯提高。新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動率達(dá)到60%。

二、實施五大行動

（一）綠色循環(huán)發(fā)展行動

1.推行綠色生產(chǎn)方式。綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到60%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設(shè)。建設(shè)12家美麗生態(tài)牧場。建設(shè)100家國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖比重達(dá)到80%。

2.推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。集中打造2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)、100個示范基地。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，基本實現(xiàn)全量回收。畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。市域內(nèi)80%規(guī)劃保留規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場完成尾水處理設(shè)施建設(shè)。

（二）科技裝備提升行動

1.建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地。以區(qū)、鎮(zhèn)為單位建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，打造10萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，建設(shè)2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜綠色生產(chǎn)基地，打造一批智能化菜（果）園。大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產(chǎn)，全面提升都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。

2.夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深化數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，2022年前基本建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和整合利用機制，建立人、土地、資金等主題應(yīng)用庫。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，蔬菜、水稻及特色果品生產(chǎn)管理信息實行“一網(wǎng)”管理。推進(jìn)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量溯源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。

3.提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種質(zhì)創(chuàng)新與示范工程，加大地方特色種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)力度。加快推進(jìn)上海南繁科研育種、集約化育苗、種畜禽等基地建設(shè)，支持基礎(chǔ)好的種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種，培育2－3家育繁推一體化企業(yè)，鼓勵種業(yè)企業(yè)開展國際戰(zhàn)略合作。

（三）經(jīng)營主體培育行動

1.培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和重大投資項目，重點打造100家年銷售額1億元以上具有核心競爭力和帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育50家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場合作，支持30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做優(yōu)做大做強。

2.提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。加強家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，組織300家家庭農(nóng)場、700家農(nóng)民合作社開展示范創(chuàng)建，重點培養(yǎng)100家市級以上示范家庭農(nóng)場和200家市級以上示范合作社。在金山、崇明區(qū)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動。

3.發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。打造5個區(qū)域性集約化育苗中心。布局一批規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。聚焦蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，服務(wù)覆蓋率達(dá)85%。支持農(nóng)村綜合幫扶資金用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.培育高素質(zhì)農(nóng)民。強化政策激勵，引導(dǎo)有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全市累計培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人500名，大專學(xué)歷以上文化程度占比達(dá)到70%，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬名，形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

（四）特色品牌建設(shè)行動

1.打造優(yōu)質(zhì)食味稻米品牌。調(diào)優(yōu)水稻品種和茬口布局，篩選和推廣一批品優(yōu)味佳的食味稻米品種。完善稻米品質(zhì)評價以及生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣應(yīng)用電子信息追溯標(biāo)識，集中打造優(yōu)質(zhì)食味稻米區(qū)域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產(chǎn)稻米品牌化比例達(dá)到50%。

2.提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。聚焦蔬菜、瓜果、生豬、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)一批特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，積極推動地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌列入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。開展農(nóng)產(chǎn)品評優(yōu)推介活動，提高地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

3.做強休閑農(nóng)業(yè)文化品牌。加強農(nóng)事節(jié)慶文化活動建設(shè)，進(jìn)一步挖掘和培育鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化，各涉農(nóng)區(qū)重點培育和提升1－2個休閑農(nóng)業(yè)文化品牌。

（五）產(chǎn)業(yè)融合增效行動

1.建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集聚優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)“綠色田園”“美麗家園”和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

2.拓展農(nóng)業(yè)多種功能。延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，重點打造10條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。

三、打造先行片區(qū)

（一）浦東生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)

聚焦浦東新區(qū)北部蔬菜生產(chǎn)保護(hù)鎮(zhèn)建設(shè)，打造蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)合體。集成應(yīng)用智能裝備、自動控制、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等智能化設(shè)施裝備技術(shù)，建設(shè)一批以綠葉菜為重點的智能化生產(chǎn)基地，形成基地直供商超的新型營銷模式。

（二）浦東品牌瓜果產(chǎn)業(yè)片區(qū)

以老港、新場等傳統(tǒng)種植區(qū)作為核心節(jié)點，厚植“南匯8424”西瓜和“南匯水蜜桃”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造區(qū)域特色品牌。引導(dǎo)專業(yè)組織與農(nóng)民建立健全利益共享機制，形成銷售、經(jīng)營、生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

（三）金山特色果蔬產(chǎn)業(yè)片區(qū)

以呂巷水果公園和金石公路萬畝特色果園為核心，培育“金山味道”區(qū)域公用品牌。做大做強廊下中央廚房產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育一批食用菌工廠化生產(chǎn)企業(yè)，打造集總部、科研、科普、展示于一體的“蘑菇小鎮(zhèn)”。

（四）金山農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)片區(qū)

依托320國道農(nóng)文旅走廊輻射圈的交通優(yōu)勢，以綠色有機水稻、蔬菜為重點，輔以高品質(zhì)水果和水產(chǎn)品，結(jié)合楓涇鎮(zhèn)及周邊休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，打造配套樂高樂園發(fā)展的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。

（五）崇明現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)

聚焦新村鄉(xiāng)墾區(qū)1.2萬畝農(nóng)地，以300萬羽蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合周邊水稻種植、花果產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)基底，打造崇明種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過生態(tài)循環(huán)、智慧農(nóng)場、農(nóng)旅交融的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）崇明高端設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)

以崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和港沿地區(qū)為核心，集成應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，重點建設(shè)一批集花卉、蔬菜，生豬、奶牛、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為一體的智能化、工廠化生產(chǎn)基地。建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，打造農(nóng)產(chǎn)品中央廚房。

（七）嘉定數(shù)字化無人農(nóng)場產(chǎn)業(yè)片區(qū)

圍繞外岡鎮(zhèn)1.7萬畝糧田和2.5萬頭生豬養(yǎng)殖場，推進(jìn)無人農(nóng)場建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水稻全程無人化作業(yè)，畜禽糞污、秸稈資源實現(xiàn)循環(huán)利用，大力提升區(qū)域范圍內(nèi)綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化率。

（八）松江優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)片區(qū)

利用浦南黃浦江水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做精做優(yōu)“松江大米”區(qū)域公用品牌。以小昆山萬畝糧田為基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的融合應(yīng)用。建設(shè)五厙花卉特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

（九）奉賢東方桃源綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)

以“奉賢黃桃”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點，優(yōu)化升級黃桃產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)以及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批集休閑觀光、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)旅文創(chuàng)為一體的規(guī)模型田園綜合體。

（十）青浦綠色生態(tài)立體農(nóng)業(yè)片區(qū)

以練塘鎮(zhèn)萬畝糧田和青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，打造水稻、水生作物、特種水產(chǎn)“三水”融合的立體種養(yǎng)模式，積極發(fā)展無土栽培和植物工廠，做好“美環(huán)境”“種風(fēng)景”大文章，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

（十一）寶山鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)

羅涇鎮(zhèn)北部五村聯(lián)動，以塘灣村母嬰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，海星村千畝蟹塘、花紅村綠色米食基地、新陸村綠色蔬菜基地和洋橋村果蔬鄉(xiāng)肴基地為支撐，做強母嬰康養(yǎng)和綠色農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造大健康鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。

（十二）閔行都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)

依托浦江郊野公園、召稼樓古鎮(zhèn)、首批鄉(xiāng)村振興示范村革新村，結(jié)合市航育科普教育基地及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，串點成線，在浦江鎮(zhèn)中東部地區(qū)為廣大市民近距離打造休閑+科普的“第三生活空間”。

（十三）光明現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)

建設(shè)愛森海灣生態(tài)養(yǎng)殖基地，探索環(huán)保配套集中、集約化程度高的養(yǎng)殖模式。建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜種植示范園，實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)模式。強化智能裝備集成，綠色生態(tài)循環(huán)，為都市現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展提供示范。

四、健全保障機制

（一）工作推進(jìn)機制

各涉農(nóng)區(qū)要圍繞行動方案，制定五年目標(biāo)和年度任務(wù)清單，細(xì)化各項建設(shè)內(nèi)容，明確時間節(jié)點，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，鎖定目標(biāo)、鎖定內(nèi)容、掛圖作戰(zhàn)。市鄉(xiāng)村振興辦對工作推進(jìn)進(jìn)度實施目標(biāo)管理。

（二）財政金融保障機制

各涉農(nóng)區(qū)要進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付資金支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。各類財政支持政策優(yōu)先向先行片區(qū)傾斜，積極推動產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保、貼息、以獎代補等支持方式，帶動金融和社會資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，加強農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。

（三）規(guī)劃用地支撐機制

開展先行片區(qū)專項規(guī)劃編制，建立片區(qū)專項規(guī)劃與郊野單元村莊規(guī)劃成果更新的聯(lián)動機制，做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接。先行片區(qū)優(yōu)先開展全域土地整治工程。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障先行片區(qū)用地需求。落實建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)制度，盤活的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例，向先行片區(qū)傾斜。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地配套，充分保障片區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。鼓勵盤活利用片區(qū)內(nèi)閑置集體建設(shè)用地和閑置用房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（四）人才培養(yǎng)機制

圍繞種源、數(shù)字、裝備農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，加大高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)經(jīng)費納入政府年度預(yù)算。鼓勵高校和科研機構(gòu)科技人員在先行區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。鼓勵高等學(xué)校畢業(yè)生、專業(yè)人才和高技能人才到先行區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，在住房保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、職稱評定、高層次人才子女入學(xué)等方面給予政策傾斜。

（五）監(jiān)測評估機制

研究制定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價辦法，定期開展監(jiān)測評估，形成牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。在共性指標(biāo)基礎(chǔ)上，針對各區(qū)不同資源稟賦、區(qū)位條件等因素設(shè)置個性化指標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)勢做優(yōu)、特色更特?！?/p>