化危機為機遇變被動為主動走生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路

■ 唐耀平

生豬生產(chǎn)事關“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和物價穩(wěn)定。要把生豬生產(chǎn)提升至更高位置上來看，不僅要關注一時的價格漲跌，更要關注和解決產(chǎn)業(yè)面臨的深層次問題，推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。養(yǎng)豬業(yè)曾經(jīng)是上下叫好的產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)民致富的好門路，也是財政增收的好渠道，歷史上也曾有過基層依賴屠宰稅發(fā)工資。當年糞污也不是養(yǎng)殖者的煩惱，而是可以帶來收入的副產(chǎn)品，周邊種植者購買不絕。隨著屠宰稅的取消和種植投入品的改變，養(yǎng)豬業(yè)不僅未能實現(xiàn)稅收，反而帶來了地方財政支出壓力。2019年下半年以來各基層人民政府，快速落實上級的各項政策，并把建立長效機制納入了議事日程。

一、與時俱進，再造生豬產(chǎn)業(yè)富民強省（市、縣）的優(yōu)勢

國務院辦公廳印發(fā)的《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》指出：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復生產(chǎn)保供給，著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。生豬養(yǎng)殖不僅要利于養(yǎng)殖者，還要有更多人在生豬產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)，方可得到人們的支持；生豬產(chǎn)業(yè)甩掉“污染帽子”，還能實現(xiàn)地方稅收，地方政府支持方有持久的動力；重大動物疫病防控和豬肉質(zhì)量安全有章可循，可防可控，方可消除產(chǎn)區(qū)上下的焦慮。綜合施策，標本兼治，化危為機，生豬產(chǎn)業(yè)方可再現(xiàn)昔日的風光。

（一）延長生豬產(chǎn)業(yè)鏈

種養(yǎng)加貿(mào)旅一體化發(fā)展，提升效益，貢獻稅收，增加就業(yè)，減少污染。國內(nèi)近一年出現(xiàn)持續(xù)性豬肉供給短缺，非洲豬瘟疫情、豬周期和部分地區(qū)不合理的禁限養(yǎng)等原因無疑是主要的，但生豬產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，也是導致豬肉短缺一個不可忽視的重要因素。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)孤立運營，各環(huán)節(jié)內(nèi)經(jīng)營模式固化、各企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)效率低下等。為提高生豬生產(chǎn)效率，需要對飼料加工、養(yǎng)殖行業(yè)、屠宰分割以及肉制品加工和運銷等生豬產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)進行規(guī)范、優(yōu)化和整合。推行種養(yǎng)結合，打通糞肥還田通道；發(fā)展豬肉產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，禁止活大豬跨省調(diào)運；推動飼料加工業(yè)、屠宰加工企業(yè)與生豬養(yǎng)殖場同區(qū)域布局，鼓勵上、下游企業(yè)與生豬養(yǎng)殖企業(yè)建立緊密型合作關系，產(chǎn)銷順暢，利益共享。

（二）提高屠宰加工行業(yè)集中度

杜絕監(jiān)管工作“抓重點”導致大型屠宰加工企業(yè)成本端承壓而出現(xiàn)逆淘汰的現(xiàn)象，對所有屠宰加工企業(yè)的監(jiān)管做到一把尺子量到底，加快小型生豬屠宰廠(場)點的撤停并轉(zhuǎn)。鼓勵屠宰加工企業(yè)建立自主品牌，促使豬肉產(chǎn)品質(zhì)量差異標識化，倒逼屠宰加工企業(yè)并購融合。推動生豬屠宰企業(yè)和大型養(yǎng)殖企業(yè)分別向產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游延伸，培育區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。加大豬肉消費健康理念的推廣，因勢利導，建立冷鮮肉的消費新風尚，發(fā)展生豬產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，加快肉類和速凍食品冷鏈體系建設，著力營造“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的環(huán)境。發(fā)展可視農(nóng)業(yè)和觀光工業(yè)，加大檢疫檢測力度，及時曝光不合格豬肉產(chǎn)品，打造地方豬肉產(chǎn)品公共品牌。

（三）推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)環(huán)境承載能力和資源稟賦等因素，不斷優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部布局。推動數(shù)據(jù)共享,打破“信息孤島”，加快信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通,利用云計算分析市場供需以指導企業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮養(yǎng)豬協(xié)會和合作社計劃產(chǎn)銷的優(yōu)勢以銷定產(chǎn)，預防生產(chǎn)過剩造成的浪費。借助現(xiàn)代生物科技降低生產(chǎn)廢物排放，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動綠色養(yǎng)殖。建設生豬運輸車輛洗消中心，把好養(yǎng)殖投入品關和生物安全關，構建現(xiàn)代化疫病防控體系，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。尋求建立資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)產(chǎn)銷銜接順暢，形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制，助推產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。

二、刮骨療傷，打開生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造的通道

當前，生豬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢再造尚存在不少困難，這是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中必然存在的，是產(chǎn)業(yè)進步過程中的階段性問題。今后生豬主產(chǎn)區(qū)必須主動作為，多措并舉，加速新舊轉(zhuǎn)換進程，方可實施上述生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造的各項舉措。

（一）提升中小豬場養(yǎng)殖水平，著力改造養(yǎng)豬小區(qū)

作為散養(yǎng)戶向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)換的中間體，中小豬場及其組成的養(yǎng)豬小區(qū)已成為生豬的主體供應者，但其特有的脆弱性也陸續(xù)呈現(xiàn)。技術不成熟、管理不規(guī)范、疫病多發(fā)也成為了它們的標簽，尤其是中小養(yǎng)殖場聚集而成的養(yǎng)殖小區(qū)，更是疫病橫發(fā)的代名詞。要依據(jù)環(huán)保、疫病防控、農(nóng)村環(huán)境整治等法規(guī)、政策，采取加強實訓、大型養(yǎng)殖公司托管等方式，實現(xiàn)三個一批（勸退清理一批、改造升級一批、合作發(fā)展一批），快速完成養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)換。探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、豬民變股東，將養(yǎng)殖小區(qū)改造成一個養(yǎng)殖公司，改變“各行其是”這個防疫和環(huán)保難以統(tǒng)一的癥結，全面升級生物安全配套。發(fā)展代養(yǎng)家庭農(nóng)場和精準養(yǎng)豬，打通整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游，為中小豬場構建“接口”，幫助其融入生豬產(chǎn)業(yè)鏈中，增加產(chǎn)業(yè)韌性，加快養(yǎng)豬模式過渡步伐。

（二）整頓中小屠宰場點，逐步取消豬販

作為“定點屠宰、集中檢疫”的產(chǎn)物，中小屠宰場點發(fā)揮了重要作用，但隨著國家推動“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，冷鮮肉消費的興起，統(tǒng)一開放、競爭有序的豬肉市場的形成，僅僅立足于本地市場的中小屠宰場點即將完成它的歷史使命。觸動利益往往比觸及靈魂更難，中小屠宰場點絕不會主動退出歷史舞臺的，它會下意識地使出渾身解數(shù)，阻撓大型屠宰加工企業(yè)的發(fā)展。抓住當前國家對生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)銷對接的窗口期，立足于全國上下掃黑除惡的威力，加大現(xiàn)有屠宰加工企業(yè)淘汰力度，取締游屠，決勝全面整頓屠宰加工行業(yè)。對未取得“三證”（動物防疫條件合格證、生豬定點屠宰證、排污許可證）的屠宰企業(yè)，一律限期整改，對整改不達標的依法取消定點屠宰資格。引導屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)布局，推進養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)能配套。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立活大豬訂單生產(chǎn)模式，取消豬販這個中間環(huán)節(jié)，去掉豬販到養(yǎng)殖場看貨這個最危險的疫病傳播途徑。

（三）做到三個堅持，破解污染治理難題

對養(yǎng)殖污染采取斷然措施、雷霆手段，建立技術加政策機制，全面整改既有養(yǎng)豬場，徹底摘掉養(yǎng)殖業(yè)“污染帽子”。堅持協(xié)調(diào)推進，做到全產(chǎn)業(yè)鏈的種植、加工、流通、養(yǎng)殖、屠宰、消費等環(huán)節(jié)協(xié)同升級。堅持綠色發(fā)展，普及清潔養(yǎng)殖工藝，暢通糞污處理終端產(chǎn)品商品化利用渠道，不斷提高糞污資源化利用水平。堅持分類施策，在科學規(guī)劃，合理布局，精準劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的基礎上，依法強化各區(qū)域管理；對新建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格落實環(huán)保設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，妥善解決現(xiàn)存養(yǎng)殖場缺少環(huán)評手續(xù)的歷史遺留問題，嚴格落實養(yǎng)殖場排污許可和事后監(jiān)管?！?/p>