保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

■ 楊柳青

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源渠道發(fā)生了重大變化，由主要通過向農(nóng)民收費(fèi)改為公共財(cái)政給予必要補(bǔ)助。當(dāng)前，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平總體較低，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)普遍困難，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)需求的增長，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張問題更加突出。

一、奉賢區(qū)行政村和村級(jí)組織收支基本情況

（一）行政村基本情況

截至2019年末，奉賢區(qū)共有行政村181個(gè)，村戶籍人口42.11萬人，村均人口2327人。

從奉賢區(qū)的行政村分布看，主要集中在南橋鎮(zhèn)、奉城鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)、金匯鎮(zhèn)、四團(tuán)鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)，其中以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的東半?yún)^(qū)居多。

（二）收入情況

2019年，奉賢區(qū)行政村年收入總額14.12億元，村均收入額為780.11萬元。其中，可支配收入總額5.47億元，村均年可支配收入312萬元。

2015－2019年，奉賢區(qū)行政村年可支配收入總額由4.85億元增長至5.47億元，增長幅度約12.78%；村均年可支配收入總額由265萬元增長至312萬元，增長幅度超過17.73%。

村年可支配收入增長主要因素是經(jīng)營凈收益、投資收益、補(bǔ)助及財(cái)政轉(zhuǎn)移收入等增加。其中，補(bǔ)助及財(cái)政轉(zhuǎn)移收入占可支配收入總額比重由32.59%上升至56.60%，表明村可支配收入對(duì)財(cái)政的依賴性在不斷增強(qiáng)。

（三）支出情況

2019年，奉賢區(qū)行政村支出總額為12.66億元，村均支出額為699萬元。其中，公共福利支出和管理費(fèi)用支出占比較重，分別占55.35%和22.33%。公共福利支出主要包括公益設(shè)施維護(hù)支出、環(huán)保服務(wù)支出、綜合治理支出、各類活動(dòng)支出等。管理費(fèi)用支出主要包括村干部報(bào)酬、其他人員報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等。

二、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況

（一）政策支持力度不斷加大

2016年，中組部、財(cái)政部制定的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》進(jìn)一步規(guī)范了保障范圍、明確了保障標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源。

2013年，市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)委出臺(tái)了《本市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》，明確2013－2017年，市級(jí)財(cái)政對(duì)本市395個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村按40萬元/村·年的標(biāo)準(zhǔn)予以專項(xiàng)補(bǔ)助，用于保障其村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會(huì)管理服務(wù)職能正常發(fā)揮。同時(shí)，要求各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助責(zé)任，逐年增加用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2019年，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于健全完善本區(qū)村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》，意見提出以2018年村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均每村100萬元為基數(shù)，2019－2023年按10%逐年予以遞增。

（二）農(nóng)村綜合幫扶深入開展

奉賢區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“百村”品牌系列的建立為切入點(diǎn)，以“國有資本”帶動(dòng)“集體資本”協(xié)同發(fā)展為路徑，以“百村+X”合作模式為載體，以“壯大集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村“三資”“三化”改革?！鞍俅濉逼放频母拍钍加?013年上海市第三輪農(nóng)村幫扶工作的啟動(dòng)，來自市財(cái)政、結(jié)對(duì)中心城區(qū)和國企的幫扶資金陸續(xù)到位。為了用好這筆寶貴的幫扶資金，奉賢區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地發(fā)動(dòng)全區(qū)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村出資10萬元共同參股成立了上海百村實(shí)業(yè)有限公司。五年多來，已擁有三期物業(yè)，累計(jì)納稅16.5億元，分紅4.15億元，村均增加經(jīng)營性資產(chǎn)1500萬元以上，是原始股金的150倍。

（三）市對(duì)區(qū)財(cái)政保障機(jī)制基本到位

近年來，市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付（含一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）力度不斷加大，從2016年的675.9億元增長到2019年的1042.9億元，主要用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、水環(huán)境綜合治理、社會(huì)保障、“三農(nóng)”等重要民生領(lǐng)域。其中，對(duì)9個(gè)涉農(nóng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付從2016年的543億元增長至2019年的851億元，對(duì)涉農(nóng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付占全市轉(zhuǎn)移支付的比重超過了80%。

三、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入壓力上升明顯

最近幾年，大部分行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力逐年降低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能幾乎喪失，主要依靠公共財(cái)政。主要原因：一是農(nóng)村普遍地處偏遠(yuǎn)，受地理環(huán)境等因素的制約，自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較弱。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作完成后，村集體僅保留5%，各村自營收入大幅減少。三是近年來各村原有的租金收入下跌嚴(yán)重。

（二）村級(jí)承擔(dān)事務(wù)過多，支出壓力陡然而增

作為自治組織，村級(jí)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的大量行政管理職能，大大超過了人力、物力和財(cái)力等方面所能承受的范疇。個(gè)別部門本意是為服務(wù)群眾，但有時(shí)為創(chuàng)新而創(chuàng)新，將一些不切實(shí)際的工作延伸到基層，給村級(jí)組織帶來負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)保障機(jī)制尚不健全

根據(jù)滬委辦發(fā)〔2010〕1號(hào)文件要求，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助責(zé)任，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)的投入結(jié)構(gòu)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)縣對(duì)村級(jí)組織基本保障的基礎(chǔ)上，做好村級(jí)組織其他事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障工作，逐步提高村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)的保障水平。但由于農(nóng)村數(shù)量占比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往財(cái)力較弱，難以真正做到保障資金到位。

四、相關(guān)對(duì)策與建議

（一）落實(shí)村民自治制度，確保財(cái)力事權(quán)對(duì)等

《中華人民共和國村民自治法》明確規(guī)定村委會(huì)是自治組織，當(dāng)前沒有完全落實(shí)好村民自治制度是目前村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)一系列問題的重要原因之一。因此，條線部門要認(rèn)真清理村級(jí)事權(quán)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安排相關(guān)工作時(shí)，必須充分尊重村委會(huì)的自治權(quán)。對(duì)需要村配合、協(xié)助完成的事情，堅(jiān)持“誰布置、誰出錢”。每年都有常規(guī)任務(wù)下達(dá)到村的，建議制定一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于臨時(shí)任務(wù)，可根據(jù)工作量實(shí)行一事一議。

（二）扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我“造血”功能

目前不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)收入來源單一。因此，必須大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的自身“造血”功能。從實(shí)際情況看，每個(gè)村都有自己的特殊資源，然而由于缺乏資金投入，資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金安排上，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)的項(xiàng)目在同等條件下予以優(yōu)先立項(xiàng)，同時(shí)降低對(duì)自籌資金比例的要求。

（三）加快提升干部素質(zhì)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須注重激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員積極性，強(qiáng)化黨員致富、帶富牽引力，發(fā)揮好黨員示范帶動(dòng)作用。因此，要把農(nóng)民中有經(jīng)營頭腦、管理才能、勇于奉獻(xiàn)的綜合素質(zhì)較高的年輕同志充實(shí)到村兩委班子里，使村干部知識(shí)化、年輕化，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，要加大后續(xù)培訓(xùn)力度，多種渠道、多種形式地對(duì)農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行素質(zhì)教育提升，使他們提高技術(shù)水平，創(chuàng)新思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和本領(lǐng)?！?/p>