堅(jiān)持“綠色”理念穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

■ 張維誼 朱春燕 李珊珊 豐東升

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，上海創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)持“綠色”理念，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，一手抓防疫，一手抓業(yè)務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、創(chuàng)新認(rèn)證手段不斷拓展綠色食品發(fā)展

統(tǒng)籌部署本市全年“二品一標(biāo)”工作，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確?！岸贰闭J(rèn)證的質(zhì)量和數(shù)量。截至2020年底，上海市有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)883家，產(chǎn)品1587個(gè),產(chǎn)量124.56萬(wàn)噸。這比2019年增加企業(yè)215家、產(chǎn)品423個(gè)，新增產(chǎn)量17.11萬(wàn)噸，超額完成全市綠色食品認(rèn)證率不低于24%、續(xù)展抽檢率不低于5%的年度指標(biāo)。綠色食品認(rèn)證達(dá)歷史新高。

（一）運(yùn)用信息化手段，提高現(xiàn)代化管理水平

一是對(duì)部分綠色食品企業(yè)組織開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)檢查及續(xù)展抽查指導(dǎo)。二是線上參與金山、崇明綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地培訓(xùn)授課，共計(jì)1289人次。三是啟用《上海綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程智能化管理系統(tǒng)》，逐步實(shí)現(xiàn)綠色認(rèn)證業(yè)務(wù)在線化。四是啟動(dòng)本市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦平臺(tái)，精選蔬菜和西甜瓜產(chǎn)品66個(gè)、糧油類9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品上線“上農(nóng)”APP“綠食”頻道。五是組織6個(gè)區(qū)綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員線上培訓(xùn)400余人次，并配合中綠中心“綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)管理系統(tǒng)”上線工作。

（二）突破認(rèn)證結(jié)構(gòu),推進(jìn)綠色認(rèn)證發(fā)展

一是加強(qiáng)蔬菜類綠色食品“三全”（全基地、全季節(jié)、全品種）管理。制定切實(shí)可行的解決問(wèn)題方案，使各區(qū)蔬菜申報(bào)工作順利開(kāi)展。二是全面推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色食品認(rèn)證。上海松林肉食品有限公司的8個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品證書(shū)。上海禾豐飼料有限公司的5000噸豬配合飼料獲得綠色生資產(chǎn)品證書(shū)。三是組織17家畜禽企業(yè)參加專題培訓(xùn)。組織召開(kāi)首個(gè)上海市綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志許可工作交流會(huì)，專題講解“綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志許可申請(qǐng)及審查要點(diǎn)”，初步搭建綠色食品生產(chǎn)資料產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)和綠色食品企業(yè)縱向一體化發(fā)展。

二、把好質(zhì)量關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)有序開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管

（一）強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一是組織開(kāi)展本市蔬菜例行監(jiān)測(cè)專項(xiàng)，檢測(cè)1560批次，參數(shù)80個(gè)，合格率98.65%。二是組織開(kāi)展本市“二品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品證后監(jiān)管462批次，風(fēng)險(xiǎn)排查167批次，合格率均為100%。三是完成上海市生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、《生乳》國(guó)標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、生鮮乳風(fēng)險(xiǎn)排查項(xiàng)目抽樣各100批次，合格率均為100%，組織開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量安全日常保障（按質(zhì)論價(jià)）檢測(cè)47450批次。四是組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)任務(wù)，涉及合作社140家，合格率100%。專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展積累了大量科學(xué)數(shù)據(jù)，為本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

（二）強(qiáng)化信息監(jiān)管新措施和新成效

一是持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。累計(jì)“二品”巡查3188次，巡查生產(chǎn)主體1305個(gè)，巡查合格率99%。二是推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)。注冊(cè)企業(yè)達(dá)1413家，審核完成率100%。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案管理。實(shí)施分片檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的6家問(wèn)題企業(yè)全覆蓋開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。四是開(kāi)展市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)志監(jiān)察。共對(duì)全市范圍內(nèi)5個(gè)固定市場(chǎng)、45個(gè)流動(dòng)市場(chǎng)，共589個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了拉網(wǎng)式監(jiān)察，其中綠色食品標(biāo)志使用不合格產(chǎn)品18個(gè)，綠色食品包裝標(biāo)識(shí)合格率為96.5%。五是開(kāi)展包裝標(biāo)識(shí)備案審查。共對(duì)本市676家綠色食品獲證企業(yè)、1181個(gè)產(chǎn)品開(kāi)展包裝標(biāo)識(shí)摸底審查，產(chǎn)品包裝使用綠色食品標(biāo)志占比為38.3%，用標(biāo)合格率為78.4%。六是開(kāi)展綠色證書(shū)年檢。全年完成1181個(gè)產(chǎn)品證書(shū)年檢，任務(wù)完成比例100%，年檢合格率100%。

三、拓思路重創(chuàng)新檢測(cè)體系管理穩(wěn)中求進(jìn)

（一）做好內(nèi)部管理

一是對(duì)1906份受控標(biāo)準(zhǔn)、30項(xiàng)受控法律法規(guī)、57份人員技術(shù)檔案、1800多份其他記錄檔案進(jìn)行重新編目整理，形成檔案管理新思路、新方法。二是做好日常儀器設(shè)備管理與維護(hù)。重新梳理了中心儀器設(shè)備信息，儀器計(jì)量200余件，維護(hù)30余次。三是每月開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，完成33個(gè)內(nèi)部質(zhì)控，對(duì)第三版體系文件進(jìn)行20次修訂，不斷推進(jìn)、完善、實(shí)施和保持質(zhì)量管理體系工作。四是組織開(kāi)展安全中心CMA資質(zhì)認(rèn)定首次評(píng)審與部中心擴(kuò)項(xiàng)工作，最終順利通過(guò)。

（二）做好外部管理

一是成功舉辦本市第九屆市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能競(jìng)賽。8個(gè)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員共27人參賽，頒發(fā)一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)2名。二是加強(qiáng)基層檢測(cè)人才梯隊(duì)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，總計(jì)培訓(xùn)170多人次，提升了基礎(chǔ)技能的理論和操作能力。三是加強(qiáng)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。組織基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度考核測(cè)評(píng)，8個(gè)區(qū)級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參加考核，頒發(fā)一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)2名。四是參加國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的能力考試。共計(jì)15次，涉及蔬菜、水果等10大類130項(xiàng)參數(shù)，并全部通過(guò)。

四、完善標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)顯著

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目管理。一是修訂管理辦法。對(duì)《上海市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目管理辦法》的7章17個(gè)條款，進(jìn)行了3次修訂。二是研發(fā)預(yù)研制項(xiàng)目管理系統(tǒng)。制定了《標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制標(biāo)準(zhǔn)模板》，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、標(biāo)委會(huì)管理、評(píng)審專家管理等全流程閉環(huán)環(huán)裝鏈條，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站，以滾動(dòng)方式展示預(yù)研制項(xiàng)目成果和產(chǎn)出，進(jìn)一步提升了項(xiàng)目的推廣性。三是全面梳理歷年項(xiàng)目。超期未驗(yàn)收的預(yù)研制項(xiàng)目，從年初的68.8%下降到12.5%。四是開(kāi)展征集項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。草擬全年通過(guò)各標(biāo)委會(huì)審定上報(bào)預(yù)研制項(xiàng)目達(dá)135項(xiàng)，初步建立預(yù)研制標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。

五、創(chuàng)新整合引導(dǎo)品牌宣傳成果突出

堅(jiān)持正面引導(dǎo)，整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，提升品牌影響力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立本市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。

（一）推進(jìn)新品牌新運(yùn)作

一是本年度對(duì)首批26家創(chuàng)建基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，全部通過(guò)。二是提出將全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）和綠色食品發(fā)展有機(jī)結(jié)合的理念。選擇3家試點(diǎn)示范企業(yè)，簽訂《名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點(diǎn)與應(yīng)用》項(xiàng)目委托協(xié)議書(shū)。三是召開(kāi)2個(gè)地標(biāo)登記產(chǎn)品的感官品質(zhì)鑒評(píng)會(huì)。制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證后管理規(guī)范和監(jiān)測(cè)方案》，為本市15個(gè)已獲證地標(biāo)產(chǎn)品建立信息檔案，建立交流渠道。四是編制《上海市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)規(guī)范》。制定《名特優(yōu)新申報(bào)材料簽發(fā)單》《名特優(yōu)新現(xiàn)場(chǎng)考察通知書(shū)》等一整套現(xiàn)場(chǎng)考察文件，撰寫(xiě)《上海市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)指南》一書(shū)。進(jìn)一步規(guī)范了名特優(yōu)新產(chǎn)品的申報(bào)及管理，2個(gè)主體3個(gè)產(chǎn)品（倉(cāng)橋水晶梨、奉賢山雞及山雞蛋）獲得名特優(yōu)新證書(shū)。

（二）推進(jìn)新宣傳新成果

組織4個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品參加重慶農(nóng)交會(huì)地標(biāo)專展，組織34家綠色、有機(jī)食品企業(yè)參加廈門(mén)綠博會(huì)、有機(jī)博覽會(huì)，上海展團(tuán)共獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)2個(gè)、優(yōu)秀商務(wù)獎(jiǎng)2個(gè)、綠博會(huì)產(chǎn)品金獎(jiǎng)9個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品金獎(jiǎng)2個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品優(yōu)秀獎(jiǎng)2個(gè)，提升本市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。參加“食品安全 人人參與 人人共享”食品安全周主題直播活動(dòng)。開(kāi)展“春風(fēng)萬(wàn)里 綠食有你”大型科普宣傳，被上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室授予“2020年上海市食品安全優(yōu)秀志愿者集體”稱號(hào)。

六、下階段著力抓好的六方面工作

（一）進(jìn)一步推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用

一是繼續(xù)推進(jìn)上海綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程智能化管理系統(tǒng)，使系統(tǒng)集申報(bào)、監(jiān)管、培訓(xùn)多功能，并實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用。二是全面試運(yùn)行LIMS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從抽樣至檢測(cè)的全流程運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)綠色發(fā)展

2021年度綠色認(rèn)證目標(biāo)為27%。一是圍繞種植業(yè)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)“全基地、全產(chǎn)品、全季節(jié)”綠色認(rèn)證。二是豐富綠色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大加工產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品認(rèn)證力度。三是加大綠色基地建設(shè)力度，把《綠色生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)范》推進(jìn)落實(shí)到示范區(qū)、示范鎮(zhèn)等建設(shè)中，致力于把33個(gè)基地通過(guò)綠色基地考核。

（三）進(jìn)一步完善質(zhì)量體系，實(shí)現(xiàn)能力提升

一是不斷完善中心質(zhì)量體系，保障體系有效運(yùn)行。二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室間的能力比對(duì)和能力驗(yàn)證。三是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高中心和區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員的能力水平。

（四）進(jìn)一步加大認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管力度

一是提升交叉監(jiān)管能力，加大跨區(qū)跨鎮(zhèn)檢查力度，實(shí)現(xiàn)年檢檢查全覆蓋。二是提高綠色食品用標(biāo)率，并規(guī)范用標(biāo)。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是推進(jìn)《全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量果園導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范上海市經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園。二是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制，動(dòng)員和組織各標(biāo)委會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立預(yù)研制標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。三是促進(jìn)預(yù)研制轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化對(duì)預(yù)研制項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收的監(jiān)督審查，有效利用資金，提高成果轉(zhuǎn)化率。

（六）進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

一是加強(qiáng)地理標(biāo)志登記、名特優(yōu)新產(chǎn)品及地標(biāo)登記和保護(hù)工作。二是開(kāi)展最美綠色食品企業(yè)評(píng)選，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范管理。三是繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)綠色、有機(jī)、地標(biāo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行展示，搭建展銷平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。□