新時期全域土地綜合整治的思路及對策

□ 高海東

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

近年來，我國整體經濟形勢正逐漸轉型，與此同時，振興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的土地綜合整治工作、整體目標以及基本流程應進行革新與完善，并通過多部門的工作配合，最終保證土地綜合整治工作的思路更為創(chuàng)新。根據(jù)相關數(shù)據(jù)分析，整治工作的思路較偏向于戰(zhàn)略發(fā)展層面，缺少以資源綜合利用為視角的整治工作構思，不利于整治工作的發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為目標，工作環(huán)節(jié)注重經濟發(fā)展、生態(tài)保護，同時融入綜合整治工作策略，以實現(xiàn)全域土地整治工作的目標

［1］。

一、全域土地整治的概念和內涵

全域土地綜合整治是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要的實施單位，以土地整理復耕開發(fā)為主要的技術手段，借助城鄉(xiāng)用地平臺，對已經造成一定破壞的閑置低效利用及未能開發(fā)的土地進行綜合整治的活動，全域綜合整治是對土地綜合整治的積極回應，可以促進土地綜合整治，保護集約開發(fā)，促進實施農村鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。土地整治主要是充分利用現(xiàn)有的農村耕地資源，將耕地資源進行收集整理，并依據(jù)現(xiàn)有的社會經濟技術條件進行合理的分配，發(fā)揮土地價值，滿足社會發(fā)展，提升農村農業(yè)生產效率。對于全域土地綜合整治來說，需要充分考慮土地整治的各方面因素，并制定科學合理的整治規(guī)劃方案，對各項整治工作進行統(tǒng)籌安排，并運用合理的技術手段解決土地整治過程中遇到的問題。對土地整治規(guī)劃進行全方面規(guī)劃滿足土地整治的技術設計要求。

二、土地整治現(xiàn)存問題

整治工作在不同時期均發(fā)揮著重要工作價值，傳統(tǒng)土地整治工作中較為重視耕地保護工作，新時期的整治工作更應重視生態(tài)工作，同時應重視優(yōu)化農業(yè)設施。在一線工作過程中，陜西土地綜合整治工程已經取得積極成果，但在具體整治工作過程中，仍存在一定問題。

（一）對人居環(huán)境改善考慮不足

新時期的整治工作環(huán)節(jié)，部分工作人員因對相關政策理解不全面，將整治工作籠統(tǒng)地認定為是對土地資源的綜合利用，從而造成工作上的疏漏，忽視人居環(huán)境的改善工作，最終影響工作效果［2］。

（二）忽視生態(tài)修護

陜西地域內自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因經濟社會的快速發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境破壞，這是新時期整治工作的重點內容，在工作中，需要以政府部門的提出的生態(tài)與經濟綜合發(fā)展的戰(zhàn)略目標，融入科學系統(tǒng)化的工作思路，將受破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復，最終在整治工作中體現(xiàn)出生態(tài)保護工作的效果?，F(xiàn)階段工作仍存在不足，部分工作人員因對相關政策理解不全面，忽視生態(tài)修護工作開展，最終影響工作效果。

（三）體系不完善

通過工作開展取得的成果分析，整治工作屬于系統(tǒng)性工作，過度專注單一層面，試圖以此完成土地整治，勢必影響工作效果，最終造成土地功能的失衡。縱觀新時期的整治工作，體系不完善、監(jiān)管不良等問題頻頻發(fā)生，為保證整治工作全面開展，應先保證工作體系的建立，最終推定工作進展。

三、全域土地整治思路與對策探討

（一）整治與現(xiàn)代農業(yè)融合

依據(jù)陜西農村發(fā)展趨勢，農業(yè)生產與農產品經營，仍是農村重要的經濟結構，部分地區(qū)已形成現(xiàn)代化農業(yè)生產模式，以此為工作思路，確立整治+農業(yè)的工作架構，借助多部門工作的配合，最終通過整治工作擴大農業(yè)種植面積，在基礎環(huán)節(jié)保證農業(yè)土地的整治種植效果，在相關部門給予的資金扶持下，逐步完善農田配套設施。整治工作與現(xiàn)代化農業(yè)的相互融合環(huán)節(jié)，并避免出現(xiàn)局限性問題，重視土地的綜合利用，同時以經濟視角再次帶動農村經濟發(fā)展，其原因是整治工作的核心是對空間資源的規(guī)劃與利用，工作環(huán)節(jié)應結合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展狀態(tài)進行具體工作部署，最終使農業(yè)生產在整治工作的全方位推動下，使農業(yè)與文化產業(yè)相互融合，強化當?shù)剞r業(yè)生產的附加價值。

（二）整治與鄉(xiāng)村建設融合

鄉(xiāng)村建設工作，是當今時期促進農村發(fā)展的整體部署工作，科學全面型的建設工作，可促進農村經濟發(fā)展、實現(xiàn)資源高效利用與保護的戰(zhàn)略性工作，縱觀新時期的經濟發(fā)展形勢，整體呈現(xiàn)快速增長模式，以全面發(fā)展為視角，鄉(xiāng)村建設更應注重高質工作。新時期整治工作應與鄉(xiāng)村建設工作相互融合，以鄉(xiāng)村建設工作全面部署為視角，整治工作環(huán)節(jié)應注重結合當?shù)乜臻g環(huán)境特點，改善不利于農村發(fā)展的地形條件，將工作環(huán)節(jié)融入文化工作與民俗工作，最終系統(tǒng)完成土地整治。首先，應堅持美麗鄉(xiāng)村的工作部署，整治工作過程不應與戰(zhàn)略計劃出現(xiàn)沖突，為保證整治效果促進農村經濟發(fā)展，工作環(huán)節(jié)始終跟進美麗鄉(xiāng)村建設工作步伐，對農村居民傳遞新時期的部署目標，同時對農村建設工作進行全面系統(tǒng)的設計與構思，對整體農業(yè)產業(yè)以經濟視角分析工作策略，最終在民、村以及農業(yè)產業(yè)結構三方面完成整治工作。其次，應重視聚集規(guī)劃，此過程應適用于未集中居住的較為落后的農村，通過整治工作的全面部署，改善該部分農村的居住條件，以美麗鄉(xiāng)村構建為視角，高質完成整治工作［3］。最后，融入文化工作，鄉(xiāng)村建設與整治工作均不能脫離人文文化的滲透，以鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內多系統(tǒng)的融合工作，包括人文文化工作、科學與發(fā)展的經濟工作，以在人文文化層面促進多項工作融為一體，需要系統(tǒng)科學的明確工作方向，最終為土地整治提供更全面的架構。

（三）整治與環(huán)境治理融合

整治工作屬于系統(tǒng)性工作，高質量整治工作對生物保護、生態(tài)發(fā)展均具有利影響。

1.農田布局

科學化的農田布局是整治工作的側重點，土地整治部門應與規(guī)劃部門協(xié)同工作，面對被破壞的生態(tài)結構，先構思出全新的布局方式，以此為生態(tài)修復工作提供便利。因經濟社會的快速發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境破壞，是新時期整治工作的重點內容，以政府部門的提出的生態(tài)與經濟綜合發(fā)展的戰(zhàn)略目標，融入科學系統(tǒng)化的工作思路，將受破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復，最終在整治工作中體現(xiàn)出生態(tài)保護工作的效果。

2.景觀設計

整治工作應與景觀設計相互融合工作，整治工作過程中增加生態(tài)景觀建設環(huán)節(jié)，以此修護已被破壞的生態(tài)環(huán)境。

3.工程建設

工程建設過程容易造成環(huán)境破壞，整治與環(huán)境治理融合工作環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)因項目建設工作造成的環(huán)境破壞問題，降低土地整治在建設過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，保護農田的生態(tài)結構，以此修護生態(tài)環(huán)境，重建土地生態(tài)系統(tǒng)服務功能，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。

（四）整治與文化工作融合

土地整治工作與文化產業(yè)相互融合，可帶動經濟發(fā)展，以旅游項目為核心，前期先進行生態(tài)修復工作，而后建設相關旅游項目［4］。土地整治工作與旅游項目或文化產業(yè)相互融合，主要指合理結合實際發(fā)展需求，有效協(xié)調土地總供給總需求，從而確保土地資源可以得到有效的利用。整治工作環(huán)節(jié)更側重生態(tài)修護工作，在此基礎上增加文化建設與經濟發(fā)展項目的建設，合理有效地利用土地資源，整治環(huán)節(jié)通過戰(zhàn)略部署與實施，通過整治工作的全面部署，完成生態(tài)建設工作，以文化產業(yè)與旅游項目開展為視角，高質完成整治工作，融入文化工作的整治環(huán)節(jié)，不能脫離人文文化的建設，陜西鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內多系統(tǒng)的融合工作包括人文文化工作、科學與發(fā)展的經濟工作，以在人文文化層面促進多項工作融為一體，需要系統(tǒng)科學的明確工作方向，最終建設出文化傳承型、生態(tài)美好型的文化項目，提升整治工作的價值［5］。

四、結語

綜合上述，本文總結全域土地綜合整治的幾點策略，土地整治作為重要工作項目，需要從經濟視角、發(fā)展視角以及生態(tài)視角進行系統(tǒng)分析，先完成思路與架構的總結，實際工作環(huán)節(jié)重視土地的多功能性，重經濟發(fā)展、生態(tài)保護，同時融入綜合整治工作策略，以實現(xiàn)全域土地整治工作的目標。