關(guān)于沈陽(yáng)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

張紅 劉暢

摘要：大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找新的突破口，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要方向。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮政府政策的角色作用，構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新激勵(lì)、科學(xué)評(píng)估和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等途徑可以推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);特色品牌

1.前言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指對(duì)一個(gè)國(guó)家深層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，代表新一輪科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，具有突破性創(chuàng)新意義，存在著巨大的市場(chǎng)潛力和現(xiàn)實(shí)需求。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找新的突破口，沈陽(yáng)市作為東北地區(qū)最大的重工業(yè)城市，具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛力。實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從多點(diǎn)開花到集聚增效的轉(zhuǎn)變

2.進(jìn)一步發(fā)揮政府政策的角色作用

2.1制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

2017年9月，遼寧省人民政府印發(fā)了《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與保障措施等方面給出全局性、關(guān)鍵性的指導(dǎo)。沈陽(yáng)市政府應(yīng)以此為基礎(chǔ)，結(jié)合《沈陽(yáng)市振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》與沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定出既符合省級(jí)發(fā)展規(guī)劃要求，又能突出沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)代弱，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。比如，人工智能裝備和IC裝備產(chǎn)業(yè)是沈陽(yáng)新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍領(lǐng)域，未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃一定要在這兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ男骂I(lǐng)域，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，要加大政策的扶持力度，助力開拓沈陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重效益。

2.2積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施

深化體制機(jī)制改革，積極落實(shí)沈陽(yáng)市政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)激勵(lì)和幫扶的各項(xiàng)政策措施，從產(chǎn)業(yè)選擇到空間布局、招商策劃到項(xiàng)目定位、項(xiàng)目融資到產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施到配套服務(wù)等諸多領(lǐng)域，給予各種優(yōu)惠政策和措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是在土地供給、環(huán)境評(píng)價(jià)、資金支持、稅收減免等方面提供綠色通道，構(gòu)筑政策高地平臺(tái)，疏通資金渠道，獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提供市場(chǎng)服務(wù)，做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資工作，在資金、智力、人才、技術(shù)、場(chǎng)地等要素上給予新興產(chǎn)業(yè)以一定的優(yōu)先權(quán)。

2.3設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組與目標(biāo)責(zé)任制

設(shè)立沈陽(yáng)市新興產(chǎn)業(yè)專門小組，形成有利于產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的上下領(lǐng)導(dǎo)鏈條，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行全面協(xié)調(diào)、監(jiān)督，積極完善對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化生態(tài)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，引入動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，設(shè)置由上至下嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，建立沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)體系，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)有專人負(fù)責(zé)、專業(yè)管理、專門展開。

3.構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新激勵(lì)、科學(xué)評(píng)估和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

3.1創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新沈陽(yáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施合理的政策，采取必要的措施，將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)，尤其是在新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，要給予資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素的支持，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

首先，加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。充分開發(fā)海內(nèi)外人才資源，大力引進(jìn)和開發(fā)海外專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，形成梯隊(duì)建設(shè)，在先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等七大重點(diǎn)行業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、掌握核心技術(shù)、能夠創(chuàng)辦企業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)沈陽(yáng)緊缺的領(lǐng)軍型、骨干型及特長(zhǎng)型的高級(jí)技術(shù)人才，建立合理的人才資源開發(fā)環(huán)境，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。

其次，完善創(chuàng)新人才的長(zhǎng)期培育制度。沈陽(yáng)市政府推出‘沈陽(yáng)人才新政24條’切實(shí)加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度、扎實(shí)推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新和建立優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)保障體系。進(jìn)一步深化人才培育機(jī)制，讓引進(jìn)來(lái)與留下來(lái)的人才能長(zhǎng)期扎根沈陽(yáng)，助力沈陽(yáng)發(fā)展。設(shè)計(jì)實(shí)施沈陽(yáng)市人才整體開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、組織好相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)、方向、原則和措施。積極培育和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的人才培養(yǎng)研發(fā)機(jī)制，明確人才技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路徑，增強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。

4.加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

4.1設(shè)定技術(shù)考核指標(biāo)體系

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求和指標(biāo)高于其他產(chǎn)業(yè)，所以必須增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和原始研發(fā)能力，設(shè)定創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用，建立完善的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。要在先進(jìn)制造技術(shù)、軟件開發(fā)、電子信息制造、環(huán)保設(shè)備、生物制藥、新材料等各類領(lǐng)域發(fā)揮沈陽(yáng)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，建立基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的基地，充分發(fā)揮科技作用，提高產(chǎn)品制造加工專業(yè)化水平。

4.2實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)突破

要在沈陽(yáng)最有條件、最有基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料等七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。要設(shè)定符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的技術(shù)專利及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展前沿的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和一批具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的跨國(guó)龍頭企業(yè)，從而形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展和進(jìn)步提升，為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

5.創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式

5.1通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合或跨產(chǎn)業(yè)合作夯實(shí)集群化發(fā)展根基

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸或建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式，為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、縮短研發(fā)周期、降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。全新的合作運(yùn)營(yíng)模式可以為沈陽(yáng)未來(lái)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他裝備制造業(yè)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供新的思路。比如，人工智能領(lǐng)域的企業(yè)可以和家電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)合作進(jìn)軍智能家居市場(chǎng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展進(jìn)程的重要推動(dòng)平臺(tái)。聯(lián)盟目的要做到“開放、協(xié)作、共贏”，助力智能制造推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)智能制造工程服務(wù)公司、制造業(yè)企業(yè)和政府的“三受益”。

沈陽(yáng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還要特別注重實(shí)施集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，“在將高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的突破式發(fā)展”[1]。要推動(dòng)集群項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)和項(xiàng)目合作，通過(guò)“資本+科技”、“基金+基地”，打造綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

5.2通過(guò)“去中間化”暢通銷售渠道

“去中間化”改變了傳統(tǒng)的分銷渠道概念，讓企業(yè)采用一對(duì)一的方式來(lái)與最終用戶溝通。電動(dòng)汽車制造商特斯拉采用了線下體驗(yàn)與線上購(gòu)車的方式進(jìn)行銷售。在體驗(yàn)店，用戶可以了解產(chǎn)品性能和感受產(chǎn)品性能。如果形成購(gòu)買需求，用戶則可以直接去特斯拉企業(yè)網(wǎng)站來(lái)進(jìn)行預(yù)定。通過(guò)創(chuàng)新，企業(yè)繞開中間商，可以更加直接控制銷售終端。通過(guò)線下體驗(yàn)店，企業(yè)直了解消費(fèi)者需求，能夠更快的改進(jìn)產(chǎn)品。為了提高用戶滿意度，企業(yè)還可以根據(jù)需求進(jìn)行個(gè)性化產(chǎn)品定制。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)品處于成長(zhǎng)期，需要不斷的完善。去中間化就是通過(guò)直接與最終用戶接觸，加快對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度，加深對(duì)消費(fèi)者的了解程度。

5.3通過(guò)共享化的收入格局來(lái)構(gòu)建價(jià)值共同體

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以構(gòu)建一個(gè)多主體參與的價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)，它處于網(wǎng)絡(luò)的核心位置，調(diào)配整合每個(gè)參與主體的資源與能力，完成整體解決方案的提供。依據(jù)每個(gè)主體在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程所發(fā)揮的作用，共同分享整體解決方案的收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]加快步伐大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[N];沈陽(yáng)日?qǐng)?bào);2018-05-16（版次：A07版）.

作者簡(jiǎn)介：張紅（1968.3—），女，漢，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士學(xué)歷，沈陽(yáng)大學(xué)教授，研究方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目、編號(hào)：2020年沈陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題 關(guān)于沈陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究 SY202012L

課題、編號(hào)：2022年遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的遼寧鄉(xiāng)賢文化傳承與實(shí)踐研究 2022lslwzzkt-053