天府國際機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

鐘毅 鄒靈犀

摘 要：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、地區(qū)間交流頻繁的當(dāng)下，民航運(yùn)輸機(jī)場在區(qū)域發(fā)展中的作用日益重要。新建成的成都天府國際機(jī)場作為國際樞紐機(jī)場，其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將帶來深遠(yuǎn)影響。本文從多角度出發(fā)，研究了天府國際機(jī)場對成都市、四川省、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的影響;并提出針對性發(fā)展路徑和建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)場;區(qū)域經(jīng)濟(jì);民航

中圖分類號：F127;F562.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展、地區(qū)交流日益頻繁、物流運(yùn)輸規(guī)模增長，航空運(yùn)輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中扮演的角色日益重要。機(jī)場是航空運(yùn)輸業(yè)的核心組成部分，特別是民航樞紐機(jī)場，作為一種綜合性大型交通樞紐，憑借著運(yùn)輸速度快、規(guī)模大、資源配置效率高等特點(diǎn)，能夠發(fā)揮助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。于2021年建成投用的成都天府國際機(jī)場，是“十三五”時期建設(shè)的最大機(jī)場，定位為成都國際航空樞紐的核心樞紐。可以預(yù)見，天府國際機(jī)場能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持續(xù)的影響。

為此，本文探究天府國際機(jī)場為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的多方面作用，具體分析其對于成都市、四川省以及成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的影響，最后為天府國際機(jī)場后續(xù)發(fā)展中的支持政策、建設(shè)規(guī)劃等提供建議和參考。

1 天府國際機(jī)場概況及規(guī)劃

成都天府國際機(jī)場位于四川省成都市東部新區(qū)，地處成都市東南部，于2021年6月27日正式通航。該機(jī)場的定位為國家級國際航空樞紐，飛行區(qū)級別4F級。目前，首期設(shè)計(jì)目標(biāo)為到2025年時，滿足年旅客吞吐量4 000萬人次、貨郵吞吐量70萬噸。隨著天府國際機(jī)場的建成投用，成都市也成為了我國大陸所有城市中繼上海、北京之后第三個擁有雙國際機(jī)場的城市。

2 機(jī)場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制和類型

機(jī)場對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的支持作用。關(guān)于機(jī)場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響類型，主要可分為以下三種：

（1）機(jī)場建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的直接影響，主要指機(jī)場建設(shè)本身為經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接帶來的作用，如航站樓、廊橋、跑道、停車場等設(shè)施的建設(shè)投入以及新建機(jī)場本身的新增就業(yè)崗位等為經(jīng)濟(jì)帶來的直接影響。此類影響主要可概括為機(jī)場建設(shè)所需要的直接投資和產(chǎn)生的機(jī)場就業(yè)崗位對經(jīng)濟(jì)帶來的影響，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐效果相對較小。

（2）機(jī)場建成后投入運(yùn)營對經(jīng)濟(jì)的間接影響，主要指機(jī)場開展航空及非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營所產(chǎn)生的收入及納稅而對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。其中，航空性業(yè)務(wù)收入主要包括向航空公司或旅客收取起降費(fèi)、客橋費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)、安檢費(fèi)等項(xiàng)目的收入;非航空性業(yè)務(wù)主要包括航站樓物業(yè)出租，廣告位出租、停車場經(jīng)營等項(xiàng)目的收入。此類影響可概括為機(jī)場生產(chǎn)運(yùn)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐效果相對單一。

（3）機(jī)場建成對地區(qū)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的內(nèi)在長期影響。機(jī)場的建成可以支撐地區(qū)更好地獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，地區(qū)依托機(jī)場能夠優(yōu)化交通布局，驅(qū)動物流、旅游等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此類影響對地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐效果最為明顯，可能長遠(yuǎn)地影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式優(yōu)化。

3 天府國際機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期影響和意義

（1）構(gòu)建“兩場一體”模式，提升成都市生產(chǎn)要素配置能力。天府國際機(jī)場的建成投用，對于成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。從發(fā)展布局來看，天府國際機(jī)場與位于成都市西南部的雙流國際機(jī)場一同形成了“一市兩場”布局?；凇耙皇袃蓤觥钡膮^(qū)位布局，天府國際機(jī)場與雙流國際機(jī)場創(chuàng)新性地開創(chuàng)“兩場一體”運(yùn)營模式，通過打造兩場空域管理、地面服務(wù)等的一體化模式，以實(shí)現(xiàn)兩大國際機(jī)場的各類資源要素互通、運(yùn)營水平及服務(wù)質(zhì)量的提升，依靠天府國際機(jī)場和雙流國際機(jī)場的協(xié)同運(yùn)行，形成優(yōu)勢資源互補(bǔ)，能產(chǎn)生強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在進(jìn)一步當(dāng)?shù)匦纬膳R空產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)中國民航局發(fā)布的《2020年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在2020年新冠疫情影響的背景下，成都雙流國際機(jī)場依然實(shí)現(xiàn)了逾四千萬的旅客吞吐量，位列全國第二，僅次于廣州白云國際機(jī)場;貨郵吞吐量也達(dá)到六十一萬逾噸，位列全國第四。以上數(shù)據(jù)反映出了成都市擁有著大規(guī)模的航空運(yùn)輸市場和較強(qiáng)的客源優(yōu)勢，并存在不斷發(fā)展的潛力。天府國際機(jī)場的運(yùn)營進(jìn)一步釋放了成都航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

天府國際機(jī)場將有力推動構(gòu)建以成都為網(wǎng)絡(luò)中心的國際航空大通道，能夠顯著提升成都國際航空樞紐的客貨運(yùn)輸能級和服務(wù)保障水平。在生產(chǎn)要素方面，可以吸引全國及全球各地的物質(zhì)、資金、技術(shù)、信息、人才等要素在成都聚集;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，未來可構(gòu)建天府國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引一大批具有時間、交通要求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在成都聚集，拓寬了成都經(jīng)濟(jì)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的渠道和規(guī)模，成都統(tǒng)籌配置關(guān)鍵生產(chǎn)要素的規(guī)模和能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”作用，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈賦能。成都市、重慶市為我國西南地區(qū)兩大城市，兩座城市均為長江經(jīng)濟(jì)帶中重要節(jié)點(diǎn)。2020年以來，國家加快推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，旨在打造成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為助推西部發(fā)展的重要一極，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在天府國際機(jī)場投運(yùn)前，川渝兩地共有19座民航運(yùn)輸機(jī)場，但主要干線機(jī)場僅有成都雙流國際機(jī)場和重慶江北國際機(jī)場兩座?？梢姡捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)場數(shù)量雖多，但在主要干線機(jī)場數(shù)量、運(yùn)輸總量上相比于長三角、珠三角等其他國家級城市群，還存在著明顯差距。為此，天府國際機(jī)場對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展起到了至關(guān)重要的支撐作用。

從地理位置上看，天府國際機(jī)場地處成都市東部新區(qū)，具體位于成都市東南部、重慶市西北方，處于成渝間的優(yōu)越聯(lián)動區(qū)位上?？梢园l(fā)揮其獨(dú)特的交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)集聚、門戶樞紐等優(yōu)勢，來推動成都、重慶這兩個國家級中心城市聯(lián)動發(fā)展。在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被規(guī)劃為第四極，對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這樣的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)圈而言，機(jī)場在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的，隨著天府國際機(jī)場投入運(yùn)營，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與全國、全球的聯(lián)系進(jìn)一步提升。

（3）服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化四川省西部強(qiáng)省地位。四川省是我國“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的腹地，天府國際機(jī)場對于四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下重要意義：

從四川省經(jīng)濟(jì)區(qū)布局上看，天府國際機(jī)場處于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，毗鄰川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時連接川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一經(jīng)濟(jì)區(qū)位布局決定了天府國際機(jī)場能較強(qiáng)地發(fā)揮對四川省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。從國內(nèi)航線上看，天府機(jī)場開通了往返國內(nèi)主要城市的商務(wù)航線、東部沿海和西部地區(qū)的文旅航線等，航線覆蓋面廣，為四川省的工商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐;從國際航線上看，天府國際機(jī)場位于歐亞航路中點(diǎn)，相較于北京、上海等東部地區(qū)，具備向西至歐洲、中亞、東南亞等地的航線優(yōu)勢，可以為四川省作為一個內(nèi)陸省份提升對外開放能力提供必要條件，助力四川深度融合到“一帶一路”建設(shè)中去。

天府國際機(jī)場的建成投運(yùn)，極大程度拓寬了四川省內(nèi)機(jī)場集群的輻射范圍。作為一座國際航空樞紐機(jī)場，從地區(qū)航運(yùn)發(fā)展來看，天府國際機(jī)場能夠帶動地區(qū)航線、空域資源的開拓，擴(kuò)大地區(qū)客貨航空運(yùn)輸市場，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局;從對外開放的角度看，天府國際機(jī)場還將發(fā)揮起帶動四川省以及西部地區(qū)加強(qiáng)與國際相關(guān)地區(qū)的溝通交流與合作。

4 天府國際機(jī)場助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和建議

（1）高質(zhì)量運(yùn)營天府國際機(jī)場，深度實(shí)踐“兩場一體”成都模式。成都天府國際機(jī)場作為成都市新建成的第二座國際機(jī)場，相較于雙流國際機(jī)場有著天然的后發(fā)優(yōu)勢。為高質(zhì)量推動天府國際機(jī)場的運(yùn)營，應(yīng)在制度規(guī)范、運(yùn)營流程等方面積極借鑒學(xué)習(xí)雙流國際機(jī)場，并在客貨運(yùn)市場資源上實(shí)現(xiàn)互通，深化“兩場一體”成都模式的實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大天府國際機(jī)場對成都市的積極作用。

（2）順應(yīng)客貨市場發(fā)展需求，拓展可用空域資源。作為一座新建機(jī)場，空域資源的積累和拓展十分重要。因?yàn)槿绻麤]有足夠的空域資源支撐，那么即使機(jī)場和航空公司的保障能力達(dá)到了相應(yīng)水平，也不一定能實(shí)現(xiàn)航線的新增、航班量的提升。隨著可以預(yù)見的未來客貨流需求的不斷擴(kuò)大，天府國際機(jī)場要積極取得地方政府的政策支持，與民航空管等部門一道爭取更多空域資源，不斷改善機(jī)場的運(yùn)行環(huán)境，為航班量增量提升有力支撐。

（3）重點(diǎn)發(fā)展航空現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)天府空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。快速推進(jìn)依托航空運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向國際國內(nèi)市場積極構(gòu)建國際化供應(yīng)鏈;加強(qiáng)招商引資力度，依托空港運(yùn)輸優(yōu)勢發(fā)展口岸物流經(jīng)濟(jì)。以航空物流為核心，建設(shè)天府空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展包含電子科技、航空航天、旅游服務(wù)等具有臨空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（4）依托國際航空樞紐定位，不斷提升區(qū)域開放水平。天府國際機(jī)場應(yīng)秉持開放合作理念，拓寬發(fā)展空間以實(shí)現(xiàn)更廣闊范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素聚集。天府國際機(jī)場的建設(shè)定位為成都國際航空樞紐的核心樞紐，應(yīng)依托歐洲、美洲、西亞、東南亞等主要國際運(yùn)輸航線，加強(qiáng)與國際主要地區(qū)的合作交流。地方政府應(yīng)出臺政策支持保稅區(qū)建設(shè)，與海關(guān)方面配合完善航空口岸功能，促進(jìn)通關(guān)便利化，進(jìn)一步強(qiáng)化國際化定位，提升區(qū)域開放水平。

5 結(jié)論

成都天府國際機(jī)場作為一座國際化大型交通樞紐，促進(jìn)了地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集聚和升級，有力提升了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素流動效率和配置能力;此外，天府國際機(jī)場還將深刻融入到“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要發(fā)展格局中。未來，天府國際機(jī)場應(yīng)繼續(xù)深化實(shí)踐“兩場一體”模式、大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新開放水平，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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