陽(yáng)春市農(nóng)民合作社服務(wù)中心 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制 助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

文/楊艷文 吳柔婷

陽(yáng)春市農(nóng)民合作社服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)中心”）位于廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)春市，成立于2020年。服務(wù)中心配備專(zhuān)職工作人員6人，其中5人為廣東省農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)1人、財(cái)務(wù)顧問(wèn)1人、高級(jí)農(nóng)藝師2人，擁有各類(lèi)中大型農(nóng)機(jī)88臺(tái)。自成立以來(lái)，服務(wù)中心以農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，建立了5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)分中心和10個(gè)村級(jí)服務(wù)站，組建培育了17人的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和20個(gè)托管員，按服務(wù)功能分片區(qū)開(kāi)展服務(wù)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)“生態(tài)圈”，并加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力打造智慧農(nóng)業(yè)。截至2021年8月底，服務(wù)中心培育注冊(cè)農(nóng)民合作社170家，為50家合作社提供財(cái)務(wù)稅務(wù)服務(wù)，為20家合作社提供技術(shù)服務(wù)。

整合資源，健全機(jī)制，打造多樣化服務(wù)

一是激活資源要素，形成合作社持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。一方面，服務(wù)中心的承接主體智慧三農(nóng)聯(lián)合社，由陽(yáng)春市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的11家從事種植、養(yǎng)殖及服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社（其中2家省級(jí)示范社、6家市級(jí)示范社）聯(lián)合組成。智慧三農(nóng)聯(lián)合社按照“專(zhuān)業(yè)化分工、精細(xì)化協(xié)作、緊密型聯(lián)結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)”的模式搭建合作平臺(tái)，充分發(fā)揮各成員社的優(yōu)勢(shì)，有效地實(shí)現(xiàn)人力資源、物質(zhì)資源、技術(shù)資源、市場(chǎng)資源和組織資源的“五個(gè)整合”。另一方面，服務(wù)中心牽頭主導(dǎo)，村基層組織協(xié)調(diào)推動(dòng)，整合區(qū)域資源，將區(qū)內(nèi)具有一定實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、經(jīng)銷(xiāo)商、冷鏈物流企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、示范大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來(lái)，組建社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三位一體社會(huì)化服務(wù)模式。

二是健全服務(wù)機(jī)制，著力提供全業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。一方面，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提供基礎(chǔ)服務(wù)。服務(wù)中心圍繞全市合作社發(fā)展需求，豐富服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)為合作社提供制度建設(shè)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)代辦服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、交流培訓(xùn)服務(wù)等，并制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理制度，降低合作社辦理和運(yùn)營(yíng)成本，提高合作社運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。另一方面，引進(jìn)人才資源，發(fā)展托管服務(wù)。服務(wù)中心積極承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，培育托管員，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手、“土專(zhuān)家”、村干部、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等人才走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化路線，通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)和規(guī)范化管理，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)意識(shí)，積極參與生產(chǎn)托管，引入無(wú)人機(jī)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，結(jié)合生產(chǎn)托管服務(wù)引入訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，形成全方位、全業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

三級(jí)建點(diǎn)，三業(yè)延伸，構(gòu)建服務(wù)“生態(tài)圈”

（一）實(shí)施三級(jí)建點(diǎn)，不斷完善組織體系

為讓合作社“足不出村”就能享受綜合服務(wù)，服務(wù)中心著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系，打造“縣級(jí)服務(wù)中心+鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)分中心+村級(jí)服務(wù)站”三位一體合作社服務(wù)模式。縣級(jí)服務(wù)中心制計(jì)劃、建標(biāo)準(zhǔn)、定流程、下任務(wù)、做輔導(dǎo)，做好頂層管理設(shè)計(jì)工作；鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)分中心分別做好水稻類(lèi)、蔬菜類(lèi)、水果類(lèi)、畜牧養(yǎng)殖類(lèi)、物流流通類(lèi)等各類(lèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)定位，負(fù)責(zé)服務(wù)的執(zhí)行與督導(dǎo)；村級(jí)服務(wù)站作為分布的“神經(jīng)末梢”，直接與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行對(duì)接，負(fù)責(zé)服務(wù)落地。服務(wù)中心按照廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)思想，實(shí)行統(tǒng)一LOGO標(biāo)識(shí)，辦公場(chǎng)所統(tǒng)一外觀裝飾，工作人員統(tǒng)一工作制服，服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一流程、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，完善服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)信任度。目前，已建成陂面鎮(zhèn)水稻托管、春灣鎮(zhèn)果蔬流通、崗美鎮(zhèn)那漠陽(yáng)春白鵝培育、三甲鎮(zhèn)快遞物流和河西街道崆峒村水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)分中心5個(gè)，村級(jí)服務(wù)站10個(gè)，構(gòu)建起三級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)“生態(tài)圈”。

（二）推動(dòng)三業(yè)延伸，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

服務(wù)中心打通了合作社從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的三個(gè)業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，推動(dòng)合作社良性發(fā)展。一是服務(wù)中心依托智慧三農(nóng)聯(lián)合社，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供水稻托管全過(guò)程服務(wù)。智慧三農(nóng)聯(lián)合社生產(chǎn)服務(wù)設(shè)備齊全，現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)機(jī) 88 臺(tái)（套），其中插秧機(jī)6臺(tái)、直播機(jī)2臺(tái)、拖拉機(jī)16臺(tái)、收割機(jī)17臺(tái)、植保無(wú)人機(jī)7臺(tái)、測(cè)繪無(wú)人機(jī)1臺(tái)、15噸谷物烘干機(jī)6臺(tái)、各種農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛33臺(tái)，組建農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，建立了種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)耕、機(jī)插、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收、烘干等環(huán)節(jié)托管的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，為合作社提供糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，年機(jī)械化作業(yè)面積3萬(wàn)畝，烘干谷物3000噸，機(jī)械服務(wù)輻射延伸周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)年節(jié)約種植成本200元/畝。2021年，早造水稻全程托管2000畝，單環(huán)節(jié)托管合計(jì)1.3萬(wàn)畝。二是在加工環(huán)節(jié)提供農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工增值化服務(wù)。服務(wù)中心積極為農(nóng)戶(hù)搭建購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂收購(gòu)協(xié)議，以保底價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，提供農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)檢測(cè)、入庫(kù)加工服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，服務(wù)中心引導(dǎo)南藥廣藿香的主產(chǎn)地陽(yáng)春市馬水鎮(zhèn)馬蘭村轄下的15個(gè)村小組成立合作社，為合作社提供南藥廣藿香的收購(gòu)加工服務(wù)，為村民們創(chuàng)收逾480萬(wàn)元。三是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)提供訂單銷(xiāo)售個(gè)性定制服務(wù)。服務(wù)中心收集市場(chǎng)上的個(gè)性化需求，聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)合作單位，通過(guò)“生產(chǎn)托管+訂單銷(xiāo)售”為核心的服務(wù)模式，打造產(chǎn)銷(xiāo)閉環(huán)。與大型農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)對(duì)接，為蔬菜、水果種植合作社提供銷(xiāo)售渠道，果蔬流通分部每天統(tǒng)籌銷(xiāo)售蔬菜2萬(wàn)公斤、應(yīng)季水果2萬(wàn)公斤。除此之外，服務(wù)中心還引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌意識(shí)，打造更多的綠色有機(jī)品牌，協(xié)助10家農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)建自有品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；協(xié)助15家農(nóng)業(yè)企業(yè)66款產(chǎn)品成功進(jìn)入廣東省扶貧產(chǎn)品名錄，幫助農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)助建立銷(xiāo)售推廣渠道。

（三）培育專(zhuān)職服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高服務(wù)能力

一是開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)。服務(wù)中心建有多功能培訓(xùn)室和農(nóng)民田間培訓(xùn)室，引入高水平的科研院校專(zhuān)家或市場(chǎng)渠道人員，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，培訓(xùn)人員包括植保無(wú)人機(jī)手、合作社輔導(dǎo)員、鄉(xiāng)土專(zhuān)家等，搜集和研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)傳達(dá)政策信息，有效地提升了服務(wù)中心團(tuán)隊(duì)的服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。二是對(duì)接外部力量。服務(wù)中心通過(guò)智慧三農(nóng)聯(lián)合社聘請(qǐng)廣東海洋大學(xué)、廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的專(zhuān)家建立專(zhuān)家指導(dǎo)組，制定生產(chǎn)規(guī)范，開(kāi)展育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、飛防等技術(shù)指導(dǎo)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供技術(shù)保障。三是培育中堅(jiān)力量。服務(wù)中心輔導(dǎo)員為167名陽(yáng)春市新農(nóng)人帶班，鼓勵(lì)他們參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，并圓滿(mǎn)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，還為100名陽(yáng)春市基層鄉(xiāng)土農(nóng)技人員提供服務(wù)，引導(dǎo)并協(xié)助他們申報(bào)“廣東省農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家”，努力打造陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新的中堅(jiān)力量。

（四）開(kāi)發(fā)智慧系統(tǒng)，升級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

服務(wù)中心面對(duì)服務(wù)規(guī)模大、地域分布廣、業(yè)務(wù)范圍寬的挑戰(zhàn)，依托市政府“智慧城市”項(xiàng)目搭建智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)托管服務(wù)中，建立追溯機(jī)制，追溯全程生產(chǎn)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化服務(wù)能力，推動(dòng)服務(wù)體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和管理模式升級(jí)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，滿(mǎn)足合作社服務(wù)全方位的需要，引導(dǎo)農(nóng)民合作社從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更快更好地有機(jī)銜接。

服務(wù)成效顯著，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

服務(wù)中心立足于為合作社和農(nóng)戶(hù)提供綜合社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)拓展服務(wù)內(nèi)容、調(diào)整服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)模式，不僅按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托授權(quán)的要求，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社提供了專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)，還發(fā)揮了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展孵化器、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推器、鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力新引擎的作用。

一是成為孵化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量。服務(wù)中心成立以來(lái)，對(duì)全市范圍內(nèi)所有農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行走訪調(diào)研和摸底排查，積極培育發(fā)展有意愿組建合作社的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，新注冊(cè)登記的合作社數(shù)量大幅增加，截至2021年8月底，共組織培育合作社172家。服務(wù)中心為農(nóng)民合作社提供制度建設(shè)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、事務(wù)辦理、交流培訓(xùn)、技術(shù)推廣等服務(wù)，通過(guò)服務(wù)協(xié)助合作社建立健全管理制度，降低農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展的成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，探索建立農(nóng)民合作社之間的有效聯(lián)結(jié)模式。截至2021年8月底，服務(wù)中心共為50家合作社提供財(cái)稅代理服務(wù)，為20家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并與中行、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行簽訂框架協(xié)議，為合作社提供金融保險(xiǎn)對(duì)接服務(wù)，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體完成“一村一品”“省級(jí)示范社”“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”“廣東省農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家”“綠色食品認(rèn)證”“廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品安全合格證”“有機(jī)認(rèn)證”“GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證”“高質(zhì)高效綠色示范基地創(chuàng)建”“2021涉農(nóng)項(xiàng)目入庫(kù)”“2022涉農(nóng)項(xiàng)目入庫(kù)”等項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收共28個(gè)。

二是成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。服務(wù)中心抓住政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視的契機(jī)，代表合作社與政府部門(mén)溝通，反映農(nóng)民合作社合理的意見(jiàn)和要求，取得政府部門(mén)支持，維護(hù)合作社的合法權(quán)益，扎實(shí)為合作社提供服務(wù)，成為地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定的合作伙伴。服務(wù)中心成立以來(lái)，協(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局走訪行政村300個(gè)，走訪合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)120家。服務(wù)中心充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重要組成部分，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。

三是成為組織盤(pán)活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的重要平臺(tái)。服務(wù)中心成立后，在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合合作社培育工作，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)機(jī)、勞務(wù)等合作社，整合農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)需求、生產(chǎn)資源和服務(wù)資源，組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，在不同區(qū)域建立示范試驗(yàn)田，組織召開(kāi)飛播、直播、插秧、植保飛防、測(cè)產(chǎn)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)活動(dòng)，讓農(nóng)戶(hù)親眼見(jiàn)證托管地塊的播種方式、出苗率、田間管理、產(chǎn)量指標(biāo)等，用事實(shí)證明托管服務(wù)是實(shí)實(shí)在在的“省心高產(chǎn)”，引導(dǎo)合作社積極參與生產(chǎn)托管服務(wù)體系，引導(dǎo)服務(wù)組織將新品種、新技術(shù)、新設(shè)備等先進(jìn)要素導(dǎo)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。