新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受財(cái)政項(xiàng)目扶持必須規(guī)范財(cái)務(wù)管理

文/ 鄧少江

實(shí)踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在承接項(xiàng)目中屢屢出現(xiàn)“過(guò)不得細(xì)”的問(wèn)題，甚至犯下低級(jí)錯(cuò)誤，如項(xiàng)目補(bǔ)貼款直接打入個(gè)人賬戶(hù)。正是因?yàn)檫@些不規(guī)范，導(dǎo)致一些地方形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“政府想扶但不敢扶”的尷尬局面。為順利承接、實(shí)施各類(lèi)財(cái)政項(xiàng)目，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須緊抓財(cái)務(wù)管理這個(gè)“牛鼻子”，規(guī)范項(xiàng)目管理工作。

一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人要自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策、行業(yè)準(zhǔn)則及規(guī)范，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性、緊迫性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念和會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，做懂財(cái)務(wù)規(guī)矩的明白人。用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，接受財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是當(dāng)下加強(qiáng)財(cái)政資金管理的必然措施，已經(jīng)成為工作常態(tài)，經(jīng)營(yíng)主體必須將財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度貫徹于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。

二要加強(qiáng)項(xiàng)目制度約束。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，建立嚴(yán)格的預(yù)算制度。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”方式，經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目前務(wù)必進(jìn)行科學(xué)研判，認(rèn)真分析投資預(yù)期，合理確定投資規(guī)模，堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)與自身生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)投資實(shí)力相匹配、與經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，切忌貪大求洋，簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目當(dāng)工程來(lái)做。實(shí)施項(xiàng)目中，建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，會(huì)計(jì)、出納和項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人嚴(yán)格分開(kāi)，在人工勞務(wù)、材料采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、機(jī)械租賃等方面加強(qiáng)內(nèi)控管理。實(shí)施項(xiàng)目后，建立項(xiàng)目結(jié)算制度。從財(cái)務(wù)資料上至少做到“八有”，即施工有合同、過(guò)程有監(jiān)督、領(lǐng)用有經(jīng)手、完工有證明、驗(yàn)收有報(bào)告、決算有清單、付款有發(fā)票、轉(zhuǎn)賬有回單。沒(méi)有這些基本的會(huì)計(jì)資料，再高明的會(huì)計(jì)也面臨“無(wú)米之炊”之惱。

三要加強(qiáng)會(huì)計(jì)過(guò)程監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切忌“兩層皮”。督促經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、相關(guān)倉(cāng)管經(jīng)辦人搞好資金監(jiān)管和會(huì)計(jì)信息資料收集，做到在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成會(huì)計(jì)資料，不能出現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)“拼”“補(bǔ)”“湊”會(huì)計(jì)資料。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性監(jiān)督、邏輯性審查、規(guī)范性審核、及時(shí)性處理，切切實(shí)實(shí)做好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)分析工作。相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息要向經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)并耐心解釋?zhuān)屍渑ㄖ匾?cái)務(wù)指標(biāo)，不能一表報(bào)之、一報(bào)了之。

四要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管資金分配的科學(xué)性、資金撥付的及時(shí)性、資金使用的有效性和合規(guī)性，督促經(jīng)營(yíng)主體使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理軟件，聘任具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作指導(dǎo)服務(wù)和事前監(jiān)督，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作納入項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容，凡財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不到位的必須停撥扶持資金，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)“黑名單”管理。