上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策分析

傅 源

（上杭縣步云林業(yè)站，福建上杭 364200）

林下經(jīng)濟作為目前我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，一經(jīng)興起，便成為了社會各界的關(guān)注焦點。與西方發(fā)達國家相比，我國林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍然處于初級階段。因此，要加速我國林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)草、藥、牧、禽相結(jié)合，促使我國林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更大的改善和進步。

1 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述及價值分析

1.1 概述

林下經(jīng)濟是充分利用森林資源和林地空間，通過林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等多種手段，提高林地綜合利用率和經(jīng)濟效益，達到經(jīng)濟社會發(fā)展和森林資源保護雙贏的一種生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。

1.2 價值分析

首先，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于解決農(nóng)民就業(yè)問題，促進鄉(xiāng)村振興。林下經(jīng)濟是一種綜合型的經(jīng)濟模式，有利于經(jīng)濟的持續(xù)性增長，并帶動當?shù)氐木蜆I(yè)，緩解就業(yè)壓力。在林下經(jīng)濟的延伸發(fā)展中，涉及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)民增加更多就業(yè)的機會，促使農(nóng)民增收。其次，有利于提高林地產(chǎn)出率。通過利用有限的林地資源和空閑的土地，能夠促進單一的林業(yè)經(jīng)濟朝向復(fù)合化的方向發(fā)展，更有利于林下經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，朝著國家提出的節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。最后，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。相比傳統(tǒng)林業(yè)模式而言，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更加貼近國家經(jīng)濟發(fā)展需求，在林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的今天，復(fù)合型林業(yè)生產(chǎn)加工方式將單一的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)與林業(yè)形成有機融合，提高了林地原有的經(jīng)濟效益，形成了農(nóng)業(yè)成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2 上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

2.1 優(yōu)勢分析

上杭縣地處福建省西南，素有“八山一水一分田”之稱，自然條件十分優(yōu)越，氣候溫和，森林資源豐富，森林覆蓋率達77.38%，是我國南方集體林區(qū)重點縣之一，生物多樣性十分豐富，保存了大量的天然林群落和十分豐富的野生動物資源。良好的自然條件也為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定理想的環(huán)境基礎(chǔ)，更為森林景觀開發(fā)創(chuàng)作了更多條件。

2.2 劣勢分析

目前，上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然面臨以下劣勢。一是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的許多潛力沒能得到充分的發(fā)揮。截至目前，上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)行為仍然屬于農(nóng)民自發(fā)，處于相對零散分布的狀態(tài)，并沒有形成統(tǒng)一模式和優(yōu)化布局，不利于規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。除此之外，當前上杭縣的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)領(lǐng)域，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠全面，缺乏先進信息技術(shù)的應(yīng)用，政府尚未制定出明確的發(fā)展策略，使得技術(shù)指導(dǎo)和宏觀調(diào)控明顯不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識。二是無序開發(fā)現(xiàn)象仍然存在。存在破壞性開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)功能降低。缺乏科學(xué)總體的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使得政府導(dǎo)向以及技術(shù)指導(dǎo)尚未形成成熟完善的體系，造成林下經(jīng)濟處于盲目發(fā)展、一哄而上的狀態(tài)，出現(xiàn)了產(chǎn)品趨于雷同、特色不明顯等問題，影響后續(xù)的發(fā)展。三是缺乏技術(shù)型人才支持。目前，上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然以農(nóng)民自發(fā)性的方式為主，由于缺乏復(fù)合型技術(shù)型人才的配合與支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)的動力和新鮮的血液。

2.3 機遇分析

首先，國家和政府對于林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的扶持力度明顯增加。自2012 年以來，國務(wù)院出臺了關(guān)于林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)支持政策和稅收優(yōu)惠政策。福建省委省政府高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展，把它作為鞏固林改成果的重要措施。2012 年，省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確大力發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，2021 年中央一號文件中提出“促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展”。其次，林下經(jīng)濟產(chǎn)品有著巨大的市場發(fā)展空間。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，人們逐漸追求回歸自然、休養(yǎng)生息的一種更加安寧的生活狀態(tài)，而林下經(jīng)濟產(chǎn)品也正是在這一較高的需求下，有著巨大的市場空間，原生態(tài)的產(chǎn)品、“森林人家”、生態(tài)休閑農(nóng)莊等森林景觀，滿足都市人們對于鄉(xiāng)村的追求和熱愛，科學(xué)合理地開發(fā)森林資源，可促進林下經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

2.4 挑戰(zhàn)分析

目前，上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍然有著需要解決和規(guī)避以下威脅。一是小農(nóng)意識不利于林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。長期以來，上杭縣的林業(yè)耕種都以小農(nóng)經(jīng)濟為主，而這種相對分散獨立的經(jīng)營狀態(tài)，若是直接朝規(guī)模化經(jīng)營過渡，勢必會存在一定難度。林改后，雖然放活了經(jīng)營權(quán)，提高其生產(chǎn)和工作積極性，但由于許多林農(nóng)仍然屬于自給自足的狀態(tài)，導(dǎo)致合作組織發(fā)展十分緩慢，造成自我發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力不足、服務(wù)功能不健全以及輻射帶動能力較弱，使其在規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展道路上問題重重。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展給林下經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展帶來巨大的沖擊。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的趨勢下，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，特別是一些新生代農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原本從事林下經(jīng)濟的農(nóng)民少之又少，無形中影響了林業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化持續(xù)化發(fā)展。三是周邊的縣城競爭力度較大，卻缺乏品牌意識，無形中阻礙了上杭縣的林下經(jīng)濟發(fā)展。由于近年來國家不斷加大林下經(jīng)濟的扶持力度，特別是福建省在率先開展關(guān)于林權(quán)制度改革后，使得福建省許多縣市均朝政府所提出的這種優(yōu)惠方向發(fā)展，而同質(zhì)化的發(fā)展會造成產(chǎn)品的無序性，不僅加劇了競爭，再加上缺乏品牌和知名企業(yè)的宣傳，使得上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展的知名度不足，缺乏核心競爭力。

3 上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化對策

3.1 堅持科學(xué)發(fā)展

在保護森林資源的前提下，充分利用森林資源和林地空間資源，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合利用效益，實現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。首先，堅持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)模適度原則。選擇哪種模式，要結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、林地資源、市場需求等，合理確定項目發(fā)展方向和經(jīng)營模式，如花粉植物資源豐富的森林，可以選擇林蜂；如毛竹資源豐富，交通便利，可以選擇林藥、林菌、林游模式，建“竹海人家”，搞竹海觀光等，做到符合實際、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。

3.2 注重頂層設(shè)計

頂層設(shè)計是指上杭縣的林下經(jīng)濟發(fā)展需要依靠政府和國家的支持。首先，要落實相關(guān)政策，對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行全局的部署和規(guī)劃，認真組織并協(xié)調(diào)相關(guān)工作，加強與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、供銷社等多方面部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極申報并爭取林下經(jīng)濟項目扶持資金，促使?？顚Ｓ?，使得林下經(jīng)濟各個模式能夠協(xié)同發(fā)展。其次，要加強引導(dǎo)，堅持示范帶動、促進增收原則。切實通過林農(nóng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等經(jīng)營主體在林下經(jīng)濟發(fā)展中的示范帶動作用，提高發(fā)展林下經(jīng)濟的組織水平，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展有銷售依托和適銷對路的品種，促進農(nóng)民增收。

3.3 加強資金投入，發(fā)揮保險保障功能

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要有充足資金的投入，才能夠確保其經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)和穩(wěn)定，各級政府要加大財政政策支持力度，實現(xiàn)?？顚Ｓ煤椭攸c扶持，鼓勵林下經(jīng)濟的快速發(fā)展，并進一步加大上級對于上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持的整合力度，在不違反項目使用范圍和要求的前提下，盡可能將專項資金與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進行整合與捆綁的投入，促進林下經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。金融部門要將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為重點扶持對象，推行林農(nóng)信用評估和林權(quán)抵押貸款相結(jié)合的評估，大力推廣普惠金融“福林貸”，加大對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信貸支持。林業(yè)金融服務(wù)中心應(yīng)簡化林權(quán)抵押貸款發(fā)放流程，適當減免資產(chǎn)評估費用，推行推廣林權(quán)證直接抵押貸款創(chuàng)新形式、還款模式，提高貸款限額，延長貸款期限，并將林下經(jīng)濟納入林權(quán)抵押物范圍，緩解林下經(jīng)濟發(fā)展資金緊缺問題，解決林農(nóng)后顧之憂。

3.4 注重技術(shù)型人才引進和培養(yǎng)

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，離不開復(fù)合型人才新鮮血液的投入，而人才對于林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性更是不言而喻，因此當?shù)卣柰度氪罅控斄椭贫ㄕ咧С?。首先，引進技術(shù)型人才，通過引進技術(shù)型人才任村官，指導(dǎo)、服務(wù)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵技術(shù)型人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦家庭林場、農(nóng)村合作社，為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供新鮮血液。其次，加強新型林業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人和新型職業(yè)林農(nóng)的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保林農(nóng)掌握林下經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)，切實提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和經(jīng)營管理水平。再次，加強與涉農(nóng)院校和科研院所合作，通過產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等相互配合，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，為企業(yè)提供人才和技術(shù)服務(wù)，促進企業(yè)科技創(chuàng)新，提升高科技水平。

4 結(jié)語

上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展離不開人財物等方面的投入，特別是上杭縣在積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展林下經(jīng)濟這一戰(zhàn)略，取得一定成績的同時，更要乘勝追擊，立足實際，遵循因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則，加大力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)相對落后的經(jīng)濟發(fā)展模式，促進上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。今后，上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強技術(shù)型人才培養(yǎng)，加大資金投入，加快推行產(chǎn)業(yè)保險，注重頂層設(shè)計，堅持科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進林業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護共贏。