峽江縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)情況綜述

張 蓓，童華彪

（1 江西省峽江縣林業(yè)局 331409；2 峽江縣林木良種場(chǎng) 331410）

林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它還在我國(guó)的生態(tài)建設(shè)中起到了基礎(chǔ)的作用[1]。換句話說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)[2]。近年來(lái)，峽江縣秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念[3]，在峽江縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)林業(yè)主管部門的大力關(guān)心支持下，峽江縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了一定的成效。現(xiàn)將全縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)情況綜述如下：

1 林業(yè)生態(tài)文明重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

1.1 扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，峽江縣高度重視，迅速啟動(dòng)開(kāi)展了林長(zhǎng)制相關(guān)工作。一是對(duì)林長(zhǎng)制工作進(jìn)行全面部署。制定出臺(tái)了“1+5”文件，即林長(zhǎng)制實(shí)施方案，以及工作會(huì)議、信息通報(bào)、工作督察、目標(biāo)考核體系、工作考核辦法共5 個(gè)配套制度。二是配齊了三級(jí)林長(zhǎng)。由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)擔(dān)任總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)。同時(shí)，按照“縣級(jí)林長(zhǎng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)以行政村為單位，村級(jí)林長(zhǎng)以山頭地塊為單位”原則，由4 名縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級(jí)林長(zhǎng)，103 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)，162 名村書(shū)記、主任擔(dān)任村級(jí)林長(zhǎng)，通過(guò)網(wǎng)格化的管理體系，確保森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)山頭、每片森林。四是成立了縣林長(zhǎng)辦公室。由林業(yè)局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，副主任6名，并抽調(diào)6 名同志集中辦公，其中2 人為專職人員；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)組6 個(gè)，分片對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)。

1.2 營(yíng)造林工作

2019 年，完成人工造林1021hm2，占江西省下達(dá)任務(wù)867hm2的118%，其中：長(zhǎng)防林347hm2、國(guó)家油茶示范基地建設(shè)147hm2、社會(huì)造林527hm2；完成封山育林233hm2、低產(chǎn)低效林改造880hm2，其中更新改造67hm2、撫育改造813hm2；完成森林撫育3333hm2。

開(kāi)展?fàn)I林示范點(diǎn)建設(shè)8 個(gè)，其中：森林撫育示范點(diǎn)2 個(gè)、現(xiàn)有林改培示范點(diǎn)2 個(gè)、低產(chǎn)低效林改造示范點(diǎn)2 個(gè)、大徑材培育示范點(diǎn)2 個(gè)。大力發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)，助力綠色富民。完成國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目營(yíng)造林491hm2，開(kāi)展了抵押林權(quán)評(píng)估工作。

1.3 林政管理工作

一是加強(qiáng)林政管理制度建設(shè)。按照《峽江縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》的規(guī)定，分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)簽訂了保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任狀，明確了考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)考核不合格單位實(shí)行黃牌警告，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)。制定了《峽江縣2018 年度集體林木采伐許可管理辦法》，對(duì)集體、個(gè)人的林木采伐實(shí)行產(chǎn)地“兩榜”公示制度。二是嚴(yán)格林業(yè)依法執(zhí)法。建立健全林業(yè)執(zhí)法體系與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，量化執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，規(guī)范執(zhí)法行為，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施后，重點(diǎn)對(duì)依法行政工作進(jìn)行了清理檢查，通過(guò)檢查辦案程序、案卷材料和法律法規(guī)適用情況，其辦案質(zhì)量均達(dá)到規(guī)定要求，樹(shù)立了良好部門執(zhí)法形象。辦理破壞森林資源案件101 起，其中：刑事案件40 起、林政案件61 起，打擊處理違法犯罪人員61 人，林政罰款78.4 萬(wàn)元，收繳木材57.43m3，收繳違法所得25.6 萬(wàn)元。

1.4 森林防火工作

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。在重點(diǎn)防火期，下發(fā)了有關(guān)森林防火文件，印發(fā)了森林防火“通告”與“禁火令”，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂森林防火責(zé)任狀1000 余份，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包山頭地塊的掛片包干責(zé)任制。二是加強(qiáng)宣傳，全面防范。經(jīng)常性組織各林區(qū)護(hù)林人員在林區(qū)村莊、田間地頭廣泛宣傳森林防火知識(shí)，開(kāi)展野外火源巡查，特別是對(duì)重點(diǎn)防火區(qū)域嚴(yán)防死守，發(fā)現(xiàn)隱患立即排除。在全縣各中小學(xué)校安排森林防火教育課，通過(guò)“小手牽大手”的宣傳形式，提醒學(xué)生家長(zhǎng)注意森林防火，預(yù)防森林火災(zāi)。全縣已投入8 萬(wàn)元宣傳經(jīng)費(fèi)，出動(dòng)宣傳車50 余車次，電視播放防火宣傳標(biāo)語(yǔ)200 余次，發(fā)放宣傳資料3000余份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)近萬(wàn)條，在山區(qū)學(xué)校開(kāi)展森林防火宣傳89 次，制作了森林防火公益微視頻《小手牽大手全民齊防火》。三是嚴(yán)管火源，細(xì)化措施。完善了野外火源管理制度，落實(shí)了巡查責(zé)任，做到了山有人巡、地有人查，重點(diǎn)地段、重要區(qū)域有專門機(jī)構(gòu)巡查。建立了全縣“五類”人員監(jiān)管檔案和村民意向用火檔案，對(duì)野外特殊用火實(shí)行了審批程序化、用火規(guī)范化、措施嚴(yán)格化，確保了野外特殊用火有組織、有計(jì)劃、有保障的實(shí)施。共批準(zhǔn)實(shí)施野外特殊用火18 起，150.5hm2。四是加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)。完成2016 年度生物防火帶補(bǔ)植20hm2；新造2018 年度生物防火林帶6.9hm2。

1.5 野生動(dòng)植保護(hù)

一是申報(bào)采集野生植物枯死樟樹(shù)9 株，蓄積量為32.652m3。二是搶救性移植野生植物118 株，蓄積量為96.202m3。三是野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖已上報(bào)14 家，收購(gòu)、利用及出售野生動(dòng)物或其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證3 家，共17家。四是聯(lián)合森林公安局查獲并放生省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物16 只，其中斑鳩15 只、雉雞1 只；救治并放生國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物猴面鷹2 只。

1.6 林權(quán)配套和國(guó)有林場(chǎng)改革工作

1.6.1 建立完善三級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理服務(wù)平臺(tái)。選擇了2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（水邊鎮(zhèn)、桐林鄉(xiāng)）、2 個(gè)村（水邊鎮(zhèn)北龍村、桐林鄉(xiāng)桐林村）試點(diǎn)，設(shè)立鄉(xiāng)、村級(jí)兩級(jí)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，并已掛“林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、點(diǎn)”銘牌和制度牌等。全縣開(kāi)展林權(quán)交易39 宗、面積178.8hm2，成交額

1858.286 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)森林資源增值561.8 萬(wàn)元。

1.6.2 深化國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革。一是擬制了《峽江縣國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)施方案》，待進(jìn)一步論證完善。二是擬制了《峽江縣國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效考核管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，待下發(fā)各國(guó)有林場(chǎng)征求意見(jiàn)后進(jìn)行完善。

2 存在的問(wèn)題和不足

回顧近年來(lái)工作開(kāi)展情況，峽江縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成績(jī)，但也存在許多問(wèn)題和不足，如：林地侵占現(xiàn)象日益凸顯，林木偷盜、偷運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，等等。在今后工作中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面問(wèn)題，正視困難，深刻剖析，積極破解。

3 對(duì)策

3.1 以森林資源培育為抓手，不斷提升森林質(zhì)量

森林資源培育是林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)[4]。一是積極開(kāi)展低產(chǎn)低效林改造。目前，峽江縣共有低產(chǎn)低效林2867hm2，主要原因是人畜破壞、營(yíng)造林措施不當(dāng)、自然災(zāi)害等。在今后的2～3年內(nèi)，要充分利用低產(chǎn)低效林改造、長(zhǎng)防林、歐元貸款造林等項(xiàng)目的支撐，完成對(duì)全縣低產(chǎn)低效林的改造。二是加強(qiáng)中幼林撫育，提高林地生產(chǎn)率。各國(guó)有林場(chǎng)要把森林撫育工作列入重要工作內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好撫育質(zhì)量。適時(shí)組織若干工作組對(duì)各林場(chǎng)撫育質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收，將驗(yàn)收情況實(shí)行全縣通報(bào)，出現(xiàn)嚴(yán)重失職的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。三是積極推廣良種良法，實(shí)行科學(xué)造林。各林業(yè)站技術(shù)人員要將良種良法造林積極向社會(huì)宣傳推廣，力爭(zhēng)全縣林木良種使用率達(dá)到80%以上。凡需列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林的山場(chǎng)，必須使用良種壯苗，否則就不予列入補(bǔ)助項(xiàng)目。

3.2 以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為抓手，不斷推進(jìn)綠色富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)富民具有治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。立足峽江縣實(shí)際，構(gòu)建以中藥材產(chǎn)業(yè)為主攻方向，高產(chǎn)油茶、楊梅等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域布局、突出特色、適當(dāng)連片的原則[5]，重點(diǎn)發(fā)展以枳殼、黃梔子、杜仲、厚樸等中藥材為主的產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持典型引路，打造示范基地，大力扶持藥用企業(yè)建設(shè)原材料基地，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)格局，按照“選好供應(yīng)良種、加強(qiáng)田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一定單收購(gòu)”的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)。各國(guó)有林場(chǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有各自的示范基地或技術(shù)指導(dǎo)基地。在高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在發(fā)展好新油茶的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)老油茶林的更新改造，實(shí)行“兩條腿”走路。目前，峽江縣老油茶林面積約6000hm2，大有增產(chǎn)增收的潛力可挖，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，加大政策宣傳力度，積極爭(zhēng)取油茶栽植補(bǔ)貼，提高林農(nóng)積極性。

3.3 抓好森林資源保護(hù)，不斷強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)

一是全面推行林長(zhǎng)制；二是加強(qiáng)森林防火工作；三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作；四是加強(qiáng)林業(yè)行政管理工作；五是穩(wěn)步推進(jìn)玉峽湖國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。

3.4 抓好深化林業(yè)改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

在鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，深化國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革，激發(fā)林場(chǎng)活力。適時(shí)修訂完善崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理制度、工作獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度，確保制度管人管事不掛空擋、不留漏洞。

加快林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照建立統(tǒng)一市場(chǎng)、網(wǎng)上市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的思路，大力開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和服務(wù)，在全縣各林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委全部設(shè)立林地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通、覆蓋全縣的林地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，為森林資源資本變現(xiàn)提供優(yōu)良的服務(wù)平臺(tái)。健全森林資產(chǎn)評(píng)估制度，建立政策性的森林保險(xiǎn)制度和推進(jìn)林業(yè)投融資改革，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。