沙雅縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

劉雅佳 何峰

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052)

家庭農(nóng)場是以家庭成員為勞作核心，規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，進而獲取收入來源的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。以家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式能夠有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益，促使農(nóng)業(yè)商品化，從而實現(xiàn)降低城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的目的。家庭農(nóng)場是把實現(xiàn)效益最大化作為發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)不僅僅發(fā)揮保障功能，更是達到了向盈利功能的改變，摒棄了自給自足的經(jīng)營方式，從而使農(nóng)產(chǎn)品商品化，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度與深度。并且家庭農(nóng)場相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更專業(yè)的知識，更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，政府更容易實施監(jiān)督管理。

1 沙雅縣概況

沙雅縣地處天山南麓，塔克拉瑪干沙漠北部邊緣地區(qū)，位于新疆維吾爾西南地區(qū)，阿克蘇地區(qū)東南方位，東西橫跨180km，地處E81°45’～84°47’，南北縱長220km，地處N39°31’～41°25’?？偯娣e3.2萬km2，在未開發(fā)利用的土地資源當(dāng)中，有適合耕種的荒地約466km，適宜放牧用地約2133km2；塔里木河平沙地也可以用作建設(shè)人工草地；渭干河兩岸有7km2左右的土地資源可以建設(shè)護牧林，開發(fā)為雙層草地。在約518km2的耕作用地當(dāng)中，中低產(chǎn)耕田約200km2。在約2427km2的牧草土地資源中，天然資源比重為99.96%。在約1543km2的林地中，用作農(nóng)田防護林的土地約32km2，比重約為2%，灌木林比重約為22%，疏林占地比重約為16%。沙雅縣總?cè)丝跀?shù)量約為270000人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量約為200000人，占比約為75%。

沙雅縣為暖溫帶沙漠邊緣氣候，極其受塔克拉瑪干沙漠與附近其它沙漠的影響，日照時間長，年平均為3030h，7月最長日照時間可至308h，日照均值為9.9h，1月最短為202h，日照均值為6.6h。沙雅縣熱量充足，平均氣溫為10.7℃，7月溫度峰值為24.9℃，極端峰值為41.6℃，最低溫度為-28.7℃。沙雅縣降雨量小，年均降雨量為47.3mm，蒸發(fā)量為2000.7mm，是降雨量的42倍，夏季降水較多。此外，沙雅縣干燥炎熱，晝夜溫度差別大，風(fēng)向多為東北風(fēng)。

2 沙雅縣家庭農(nóng)場政策支持

2.1 沙雅縣家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合沙雅縣的情況，有關(guān)部門根據(jù)家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出以下規(guī)定。家庭農(nóng)場經(jīng)營者須具有本地戶籍或者在當(dāng)?shù)刈↓g已達10a且進行農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營且積極參加本地公益建設(shè)；以家庭成員作為核心，雇工人數(shù)不大于家庭成員人數(shù)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為家庭總收入80%以上；經(jīng)營用地為合法獲得的集中連片，利用家庭承包或流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同合法且鑒證、備案，流轉(zhuǎn)期限超過5a；經(jīng)營者具一定農(nóng)業(yè)技能，經(jīng)過一定培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營達到一定規(guī)模且穩(wěn)定發(fā)展；生產(chǎn)經(jīng)營有相對完善的財務(wù)收支檔案；生產(chǎn)經(jīng)營具有一定示范作用，能夠帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。

2.2 沙雅縣家庭農(nóng)場政策支持

政府提出了新型經(jīng)營主體培育行動、多種模式利益分享機制、指導(dǎo)提升發(fā)展水平、增加必要設(shè)施投入、新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)辦法等農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展途徑。

2.2.1 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機制

開展各單位的業(yè)務(wù)融合，集中技術(shù)力量，確定重點經(jīng)營主體，進行全方位的系統(tǒng)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)在良種示范、農(nóng)機操作、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱防澇、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷購、信息建設(shè)等方面發(fā)揮推進作用，為新型經(jīng)營者提供方便快捷、卓有成效的專業(yè)市場服務(wù)。

2.2.2 完善經(jīng)營扶持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)積極協(xié)調(diào)把新農(nóng)業(yè)經(jīng)營者作為政府支持服務(wù)的對象，在農(nóng)機設(shè)置、農(nóng)作水利、高產(chǎn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面著重進行扶持，積極爭取農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建支持資金優(yōu)先考慮發(fā)展有影響力的家庭農(nóng)場以及合作社，并且主動和相關(guān)部門對接協(xié)調(diào)。

2.2.3 經(jīng)營指導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)加大對新經(jīng)營者的專業(yè)培養(yǎng)力度，將落實培養(yǎng)新經(jīng)營者政策情況結(jié)合到績效當(dāng)中，并對新經(jīng)營者培訓(xùn)情況進行公示。此外，鎮(zhèn)政府對流轉(zhuǎn)的土地采取了“合作社+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”與“家庭農(nóng)場”的模式，逐步形成新的種植管理體制，目前加入合作社的農(nóng)戶有4876戶18615人。于2019年10月，合作社首次實現(xiàn)效益分紅，向參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民發(fā)放了1357萬元分紅款，讓廣大農(nóng)戶獲益。

2.2.4 設(shè)立各項補貼政策

政府結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理狀況，設(shè)立了各項補貼政策。土地殘膜的回收補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生殘膜，殘膜太多會直接造成土壤嚴(yán)重板結(jié)，因此實行殘膜回收，以便利用；農(nóng)業(yè)種植補貼，政府對作物如水稻、大豆等種植補貼進行標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)，促進農(nóng)機設(shè)施設(shè)備產(chǎn)業(yè)革新升級，以此推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營機械標(biāo)準(zhǔn)化。至2019年，農(nóng)機設(shè)施設(shè)備置辦補貼將具體政策作用范圍分為數(shù)10項大類40余項小類多至130多項品目，實行補貼的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備也都是被要求為綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)機具；農(nóng)機深松土地專項補貼，為施行區(qū)域內(nèi)參與實施農(nóng)機深松整地的農(nóng)戶(包含農(nóng)場工作人員)、家庭農(nóng)場以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位發(fā)放補貼；此外，還有草原專項保護補貼、耕作土地地力專項保護補貼、生產(chǎn)經(jīng)營補貼、棉花售價補貼、輪作耕種停耕補貼、退耕還林補貼等。

3 沙雅縣家庭農(nóng)場的發(fā)展

近年來，沙雅縣家庭農(nóng)場的發(fā)展已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場經(jīng)營方式，目前更是結(jié)合了合作社、企業(yè)為家庭農(nóng)場的發(fā)展開辟了新道路，為家庭農(nóng)場的建設(shè)帶來良好的收益，結(jié)合智慧農(nóng)機的運用更是推動了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)濟的飛躍。

截至2020年，沙雅縣全縣種棉面積達13.2萬hm2，機采棉占85%左右，其中7.6萬hm2為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。沙雅縣以“棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)工程”為抓手，通過大力實施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化棉田綜合整治，借助南疆3.34萬hm2高效節(jié)水增收試點項目契機，推動土地所有經(jīng)營權(quán)向效益良好的合作社、企業(yè)、新型家庭農(nóng)場等經(jīng)營單位流轉(zhuǎn)，改變了個體分散經(jīng)營管理的傳統(tǒng)方式，提高了棉花規(guī)?；?、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化程度。沙雅縣實施家庭農(nóng)場經(jīng)營方式，踴躍嘗試家庭農(nóng)場開發(fā)新形式、新道路，至2019年，新建設(shè)家庭農(nóng)場已達100戶以上。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，打破了以往傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散種植模式，阻礙沙雅縣建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的土地分散問題得以解決，提升了地區(qū)水土等農(nóng)作資源的利用效率，棉花生產(chǎn)機械化程度大幅提升，集約化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。

作為優(yōu)質(zhì)商品棉出產(chǎn)經(jīng)營基地，近幾年沙雅縣加快高效農(nóng)作示范產(chǎn)地建設(shè)，通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)戶結(jié)合合作社模式為主、農(nóng)戶結(jié)合合作社以及企業(yè)模式、農(nóng)戶結(jié)合家庭農(nóng)場模式等作輔助的多元經(jīng)營方式，提升棉花出產(chǎn)水平。結(jié)合發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立了畜牧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)機、農(nóng)民互助、農(nóng)作水利等專項合作社，農(nóng)場通過農(nóng)戶結(jié)合合作社的經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化，充分體現(xiàn)合作社的帶動作用，夯實家庭農(nóng)場與經(jīng)濟市場的對接，拓寬家庭農(nóng)場增收渠道，充分發(fā)揮專項合作社在農(nóng)戶社會化進程服務(wù)中以及農(nóng)業(yè)資金流通中的重要作用，努力更新創(chuàng)造農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位等多種社會農(nóng)業(yè)服務(wù)形式。在實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略方面，農(nóng)民專項合作社能夠發(fā)揮領(lǐng)航優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村改革、提升農(nóng)戶經(jīng)濟收益，進一步推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長效發(fā)展。目前，地區(qū)各類農(nóng)民專項合作社已達3000多家，在農(nóng)民專項合作社的引領(lǐng)作用下，農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)品得以延伸，使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)有效與市場銜接，形成生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、服務(wù)的一條龍產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造一條適合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合壯大的新道路，強化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富強。同時，鼓勵家庭農(nóng)場引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，強化家庭農(nóng)場建設(shè)舉措。

今年大批智慧農(nóng)機取代了人工作業(yè)，如衛(wèi)星導(dǎo)航無人駕駛拖拉機配套的精量播種機使播種、鋪設(shè)滴灌帶、地膜和覆土一次性完成。實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營后，有利于各項先進技術(shù)加快推廣，特別是智慧農(nóng)機通過衛(wèi)星導(dǎo)航規(guī)劃好路線之后，可實現(xiàn)自動駕駛，一臺智慧農(nóng)機一天能播種土地6.67～8hm2，較過去播種效率翻了一番，作物規(guī)?；s化生產(chǎn)程度明顯提高，農(nóng)民增收更有保障。今年，沙雅縣計劃種植棉花1267km2，其中機具采收的棉花占比爭取達到90%。為做好棉花播種工作，沙雅縣提前調(diào)配農(nóng)作資金款項，本縣棉種、化肥等農(nóng)作資金款項到位率達97%以上，機采棉種子播散機1428架，智能導(dǎo)航自助駕駛設(shè)備412臺，保證棉花播種的質(zhì)量和速度。

4 沙雅縣家庭農(nóng)場發(fā)展方向

4.1 農(nóng)業(yè)信息化

有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)置所需的基礎(chǔ)設(shè)備，優(yōu)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓經(jīng)營者能夠通過網(wǎng)絡(luò)掌握所需的資訊，把握市場經(jīng)濟動態(tài)。建設(shè)家庭農(nóng)場與市場對接的橋梁，構(gòu)建信息化經(jīng)營模式，降低城鄉(xiāng)之間的差距，讓縣鄉(xiāng)也能夠獲取世界的信息，從而優(yōu)化家庭農(nóng)場建設(shè)。在我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制下，必須掌握及時、可靠、精準(zhǔn)的信息資源，才能夠加速家庭農(nóng)場的建設(shè)，為了滿足建設(shè)的需要必須科學(xué)建立網(wǎng)絡(luò)平臺與信息系統(tǒng)，讓家庭農(nóng)場經(jīng)營者能夠通過系統(tǒng)了解市場農(nóng)產(chǎn)品的各類信息，掌握消費者的購買需求，從而判斷經(jīng)營方向。家庭農(nóng)場經(jīng)營者還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解先進的知識技能，有助于經(jīng)營者實現(xiàn)自我提升。

4.2 充分利用生產(chǎn)廢物實現(xiàn)再生產(chǎn)

先進的家庭農(nóng)場建設(shè)過程中大量采用有機堆肥，能夠把廢料轉(zhuǎn)變成肥料，達到變廢為寶的目的。結(jié)合我國家庭農(nóng)場建設(shè)的現(xiàn)狀，城市和農(nóng)村地區(qū)存在大量腐殖質(zhì)的生產(chǎn)廢物，這些生產(chǎn)廢物被隨意處理、胡亂棄置，不僅占據(jù)了過多的土地資源，而且還污染水源、破壞水質(zhì)，對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，對此必須采取有效措施解決相關(guān)問題。家庭農(nóng)場經(jīng)營者在進行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，應(yīng)將腐殖質(zhì)生產(chǎn)廢物收集于同一位置，經(jīng)過合理規(guī)劃采用科學(xué)的處理方式，把生產(chǎn)廢物轉(zhuǎn)化為作物肥料，以此方式利用好家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營過程中的有效資源。此外，還可以加強種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的聯(lián)結(jié)程度，充分利用動物糞便對農(nóng)作物進行施肥，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖合作共贏的發(fā)展目標(biāo)。

4.3 文創(chuàng)發(fā)展新道路

4.3.1 文創(chuàng)發(fā)展的總思路

加強更新創(chuàng)造的發(fā)展意識理念，開創(chuàng)家庭農(nóng)場建設(shè)文創(chuàng)發(fā)展新道路。沙雅縣本身就是個旅游的好去處，靈活運用好地域特點，可以為家庭農(nóng)場建設(shè)帶來長足的發(fā)展。加強文化與農(nóng)業(yè)的連接，建立農(nóng)文互聯(lián)的意識理念，建設(shè)農(nóng)場核心區(qū)域，開辦多彩的農(nóng)場文化活動，刺激群眾的參與意識，營造群眾的農(nóng)場文化體驗氛圍，展示“農(nóng)文”魅力，以此提升人氣。開發(fā)家庭農(nóng)場文創(chuàng)展現(xiàn)模式，發(fā)現(xiàn)并利用農(nóng)場的商業(yè)價值。另外，宣揚我國幾千年農(nóng)耕文化精華，展示中華民族的傳統(tǒng)美德，突出體現(xiàn)沙雅縣農(nóng)作文化，將其融入到規(guī)劃的農(nóng)場景觀建設(shè)之中，為游客提供文化觀光的好去處，同時還可以開放農(nóng)作體驗項目，讓游客感受勞作之美。家庭農(nóng)場文創(chuàng)定位一定要準(zhǔn)確，主體應(yīng)明了，切實把握農(nóng)業(yè)歷史、當(dāng)?shù)剞r(nóng)作特點、感知農(nóng)業(yè)文化、強化農(nóng)業(yè)知識、掌握農(nóng)作技術(shù)，秉持生態(tài)為本、綠色發(fā)展的原則發(fā)展家庭農(nóng)場文創(chuàng)建設(shè)。

4.3.2 科學(xué)規(guī)劃家庭農(nóng)場功能區(qū)

家庭農(nóng)場的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)把當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文化作為核心，有效結(jié)合家庭農(nóng)場自身的資源條件，根據(jù)農(nóng)場文創(chuàng)的建設(shè)理念結(jié)合自然農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)家庭農(nóng)場文創(chuàng)建設(shè)，以此形成農(nóng)、食、文、旅、商、科教一體的經(jīng)營方式，利用農(nóng)旅宣揚具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)文化，并實現(xiàn)一定的科學(xué)教育目的。家庭農(nóng)場文創(chuàng)功能區(qū)可包括作物區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、樹林觀賞步道區(qū)、花卉賞玩區(qū)、靜心垂釣區(qū)、農(nóng)業(yè)科技展覽區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)、農(nóng)作體驗區(qū)等?？傮w而言，文創(chuàng)空間的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合沙雅縣農(nóng)業(yè)文化特色、建設(shè)多彩景觀層次，以此打造獨具一格的沙雅品牌農(nóng)場，在提高家庭農(nóng)場的趣味性的同時，深化家庭農(nóng)場的文化內(nèi)涵，更能夠有效刺激農(nóng)場經(jīng)濟實現(xiàn)增長。

5 結(jié)束語

綜上所述，沙雅縣家庭農(nóng)場在政策支持與人民配合下，實現(xiàn)了規(guī)?；?、系統(tǒng)化、商品化的建設(shè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獲得了一定的成效。結(jié)合合作社、企業(yè)的合作模式，極大程度刺激了家庭農(nóng)場的建設(shè)發(fā)展，使家庭農(nóng)場的發(fā)展更具廣度、深度。為了使家庭農(nóng)場進一步發(fā)展，可以考慮優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺，并做出相應(yīng)指導(dǎo)，利用科學(xué)高效的分析計算手段科學(xué)發(fā)展農(nóng)場經(jīng)營建設(shè)。注重家庭農(nóng)場的文創(chuàng)建設(shè)，打破傳統(tǒng)發(fā)展的局限性，開發(fā)利用家庭農(nóng)場的發(fā)展?jié)撃埽侠硪?guī)劃家庭農(nóng)場更新建設(shè)，重視家庭農(nóng)場的文化內(nèi)涵以及與自然的和諧共處，打造IP效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化、經(jīng)濟雙豐收的盛況。