國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)的思考及實(shí)踐分析

樊晨 李言鋒

摘要：國有企業(yè)高速發(fā)展，內(nèi)部分工不斷細(xì)化，信息化程度也在增強(qiáng)，出現(xiàn)很多越來越隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要想減少企業(yè)管理漏洞，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的控制，為企業(yè)高效發(fā)展保駕護(hù)航，這就對(duì)企業(yè)監(jiān)督制約方式提出更高要求。有鑒于此，本文以國有企業(yè)為著手點(diǎn)，分析做好“大監(jiān)督”體系建設(shè)的措施，推進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);大監(jiān)督體系;建設(shè)措施

新形勢(shì)下，“大監(jiān)督”體系概念的提出給企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作提供新的思路。通過構(gòu)建內(nèi)部“大監(jiān)督”體系，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動(dòng)國有企業(yè)健康發(fā)展。國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系構(gòu)建時(shí)，需要綜合考慮各方面因素，完善規(guī)章制度體系，實(shí)現(xiàn)控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與隱患、推動(dòng)國有企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)職工責(zé)任意識(shí)，提高工作效率。

一、國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)的必要性

國有企業(yè)推動(dòng)“大監(jiān)督”體系建設(shè)，可以改善傳統(tǒng)監(jiān)督體系不足的問題。同時(shí)，“大監(jiān)督”體系建設(shè)滿足從嚴(yán)治黨的要求，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)到提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平的目的。具體如下：

（一）滿足從嚴(yán)治黨的要求

黨中央對(duì)國有企業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)進(jìn)行明確。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，完善黨和國家的監(jiān)督體系。

國有企業(yè)通過建設(shè)“大監(jiān)督”體系，可以推進(jìn)黨建監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督的融合，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)，也是全面貫徹從嚴(yán)治黨的根本要求與主要渠道[1]。

（二）推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著我國不斷深化國有企業(yè)改革，企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益也在提升，企業(yè)經(jīng)營過程中面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)問題。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)將這些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，直接影響到企業(yè)形象。

推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，需要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。國有企業(yè)規(guī)模不斷增加、業(yè)務(wù)復(fù)雜化且管理幅度增加，特別是國有企業(yè)深化改革，不斷精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有監(jiān)督規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要提高監(jiān)督覆蓋面與頻率，推進(jìn)“大監(jiān)督”體系建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義[2]。

（三）提升經(jīng)營管理水平

當(dāng)前，大部分國有企業(yè)監(jiān)督以內(nèi)部審計(jì)部門及紀(jì)檢監(jiān)督部門為主，其他部門監(jiān)督作用發(fā)揮有限。隨著監(jiān)督工作面增加，部分監(jiān)督業(yè)務(wù)有著較強(qiáng)的專業(yè)性，造成監(jiān)督人員數(shù)量不足，監(jiān)督力度跟不上企業(yè)發(fā)展需求等問題。

與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同，各監(jiān)督主體選擇監(jiān)督點(diǎn)有所側(cè)重，監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦，使得監(jiān)督力量分散，甚至出現(xiàn)“各管各的事，各唱各的調(diào)”現(xiàn)象，不利于提升監(jiān)督效率。通過推進(jìn)“大監(jiān)督”體系建設(shè)，可以顯著改善這一情況，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的大局觀念，形成一盤棋思想，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)督整體效能的提升。

二、國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)的實(shí)踐措施

國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)時(shí)，要綜合考慮各方面因素，制定合適的方案，提高“大監(jiān)督”體系的有效性，具體從以下幾方面著手：

（一）健全組織體制，構(gòu)建信息共享平臺(tái)

1.建立健全“大監(jiān)督”組織體制

國有企業(yè)應(yīng)在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建起紀(jì)檢審計(jì)核心監(jiān)督、職能部門管理監(jiān)督、廣大職工群眾監(jiān)督“三位一體”的“大監(jiān)督”體系，覆蓋從企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨員干部再到所有行使公權(quán)力的公職人員，建立起橫向帶邊、縱向到底全覆蓋無死角的監(jiān)督體系，通過信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，減少重復(fù)監(jiān)督，全面擔(dān)當(dāng)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督指揮中樞的作用，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋監(jiān)督的目的[3]。

與此同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，考慮企業(yè)的類型與規(guī)模，成立監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)過監(jiān)督委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，成立不同的監(jiān)督主體的分委會(huì)，如巡視監(jiān)督組、審計(jì)內(nèi)控監(jiān)督、干部人事監(jiān)督等分委會(huì)，還要不定期開展多形式的黨務(wù)政務(wù)監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。此外，還可以引入專項(xiàng)議題制度，將各部門及崗位專業(yè)技能調(diào)動(dòng)起來，切實(shí)發(fā)揮專家監(jiān)督的積極作用，對(duì)不同領(lǐng)域的監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化管理，奠定“大監(jiān)督”體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建“大監(jiān)督”信息共享機(jī)制

通過深化企業(yè)業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制、意見反饋機(jī)制，形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理平臺(tái)，達(dá)成資源、信息及成果共享，完成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)與閉環(huán)管理，形成監(jiān)督全鏈條，共同發(fā)力，提高監(jiān)督效果。紀(jì)檢部門可以按月召集各監(jiān)督職能部門進(jìn)行信息溝通，對(duì)年度工作計(jì)劃完成情況進(jìn)行跟蹤，依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整監(jiān)督活動(dòng)的安排，保證各監(jiān)督部門可以同步行動(dòng)，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督的情況。

各監(jiān)督部門對(duì)監(jiān)督工作中存在的困難或問題及時(shí)匯總并交換意見，分析研究，分析與判斷出現(xiàn)的異常情況、特殊問題，避免因?yàn)檎呓庾x、專業(yè)能力等方面的差異造成判斷偏差，共同努力，形成合力，提高國有企業(yè)監(jiān)督質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督技術(shù)方法，完善長效考核機(jī)制

1.創(chuàng)新“大監(jiān)督”體系的技術(shù)方法

監(jiān)督工作大數(shù)據(jù)建設(shè)，是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是一個(gè)信息技術(shù)問題，更是一個(gè)政治性很強(qiáng)的工作，因此必須給予高度重視，使其在黨風(fēng)廉政建設(shè)上發(fā)揮出更大作用。違紀(jì)線索的初核是監(jiān)督機(jī)關(guān)辦案的第一步，線索指向不明、問題事實(shí)不清或道聽途說、摻雜其他目的的不實(shí)舉報(bào)往往會(huì)耗費(fèi)大量的調(diào)查資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)思維，把大交易數(shù)據(jù)、大交互數(shù)據(jù)、大運(yùn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，查找海量數(shù)據(jù)的交互關(guān)系、孤立信息的內(nèi)在聯(lián)系，能夠有力改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式，提升審查成效[4]。

比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)問題線索指向的問題和責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)性分析，判斷信訪舉報(bào)的真實(shí)程度，可以為初核工作提供借鑒參考;在查辦案件過程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)查找相關(guān)關(guān)系，以一定的算法聚類分析數(shù)據(jù)間的“弱相關(guān)性”，融合問題線索、進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)生成人物關(guān)系圖、行為軌跡圖、資產(chǎn)流向圖，為案件調(diào)查找準(zhǔn)突破口;大數(shù)據(jù)還可以為調(diào)查取證工作帶來突破，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)存儲(chǔ)多元、云存儲(chǔ)廣泛，數(shù)據(jù)難以徹底篡改刪除，即使時(shí)隔多年，證據(jù)信息依然可能被發(fā)現(xiàn)、恢復(fù)，將散落在各個(gè)信息角落的證據(jù)串聯(lián)起來就可能形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，擺脫傳統(tǒng)方法在大量碎片化證據(jù)面前束手無策的窘境。

2.完善成效監(jiān)督考核機(jī)制

構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，要確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處，應(yīng)高度重視監(jiān)督成效考核工作，樹立從嚴(yán)監(jiān)督的導(dǎo)向。

結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考評(píng)要求和各職能部門工作職責(zé)等內(nèi)容，針對(duì)監(jiān)督主體是否履行監(jiān)督職責(zé)、被監(jiān)督對(duì)象是否正確履行管理職責(zé)并抓好整改落實(shí)等內(nèi)容，建立量化考核制度。實(shí)行日?？己伺c年度考核相結(jié)合、上下互評(píng)等多維度考評(píng)機(jī)制。將考核結(jié)果納入績(jī)效考核，并作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（三）考慮各方面因素，強(qiáng)化“大監(jiān)督”人才隊(duì)伍建設(shè)

1.要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在日常工作中，企業(yè)監(jiān)督人員需要從理念、思想、行為、手段以及內(nèi)容等多方面進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)和理念的拓展。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督工作的開展，能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活變通，利用新手法、新形式、新思想，創(chuàng)新思路，在實(shí)踐操作過程中體現(xiàn)創(chuàng)新的導(dǎo)向性[5]。

組織企業(yè)高層及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開通微博、微信等公眾平臺(tái)，通過平臺(tái)向廣大員工宣傳企業(yè)的思想、政策以及發(fā)展理論，使員工可以不受時(shí)間和空間的限制，輕松自由地接受思想教育工作的洗禮，而且這樣的平臺(tái)可以雙方互動(dòng)，員工可以發(fā)表評(píng)論、看法，企業(yè)也能第一時(shí)間就員工發(fā)表的內(nèi)容給予回復(fù)，如此也能有效緩解員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流時(shí)的緊張感。

2.開展專業(yè)獨(dú)立分工，做好人員專業(yè)培訓(xùn)

全面培養(yǎng)和提升監(jiān)督干部的個(gè)人能力及工作素質(zhì)，引導(dǎo)監(jiān)督干部根據(jù)自身能力和個(gè)人職業(yè)規(guī)劃等開展專業(yè)的、獨(dú)立的、內(nèi)容明確的工作分工，通過各項(xiàng)規(guī)章制度的設(shè)立和有效執(zhí)行，幫助監(jiān)督干部強(qiáng)化自身隊(duì)伍建設(shè)[6]。

在各項(xiàng)監(jiān)督工作開展中，為保證其全面化以及有效性，通過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升監(jiān)督干部的知識(shí)儲(chǔ)備以及專業(yè)素養(yǎng)。比如，在實(shí)際監(jiān)督工作開展過程中，考慮到人力資源和學(xué)習(xí)能力等綜合問題，可以從高層監(jiān)督干部著手，開展全面教育培訓(xùn)。

3.主動(dòng)學(xué)習(xí)，保證素養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)

促進(jìn)自身學(xué)習(xí)能力的提升，保證每一個(gè)監(jiān)督干部都具備過硬的學(xué)習(xí)和處事本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)國家《憲法》《監(jiān)察法》及黨內(nèi)法規(guī)《紀(jì)律處分條例》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，提高專業(yè)化水平。另外，監(jiān)督人員可以借助新聞媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行自身知識(shí)儲(chǔ)備的擴(kuò)充，可以通過編制日常報(bào)告的形式進(jìn)行個(gè)人文筆的練習(xí)和訓(xùn)練，保證所學(xué)到的各種知識(shí)能夠得以實(shí)踐和發(fā)揮作用，從而更好地鍛煉和提升自身思維和邏輯能力，針對(duì)國家戰(zhàn)略核心素養(yǎng)的培養(yǎng)給予實(shí)踐。

三、結(jié)束語

構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系過程中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗理論的實(shí)踐，引入現(xiàn)代化治理體系，及時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)監(jiān)督工作的不足，提高監(jiān)督工作的實(shí)效性，推進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做大、做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的作用。

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