學(xué)前教育管理發(fā)展下責(zé)任審計存在的問題與對策

陳穎清

摘要：隨著國家與社會對學(xué)前教育重視度的不斷提升，學(xué)前教育的發(fā)展速度越來越快，與此同時，潛在的經(jīng)營風(fēng)險與漏洞也日益增多，因此對責(zé)任審計工作提出了迫切需求。文章以此為出發(fā)點展開研究，在闡述了學(xué)前教育責(zé)任審計工作的重要意義與價值之后，對其現(xiàn)存的問題與瓶頸進行了詳盡分析，進而提出了一系列改進的策略與措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;責(zé)任審計;管理效能

一、學(xué)前教育責(zé)任審計工作的重要意義與價值

（一）優(yōu)化資源配置，減輕資金負擔

學(xué)前教育機構(gòu)開展系統(tǒng)性的責(zé)任審計工作，能有效優(yōu)化其對各項資源的配置與管理，從而提高資源利用率，使有限的資金投入，能夠獲得最大的收益，降低機構(gòu)的資金負擔。責(zé)任審計工作是助力于機構(gòu)實現(xiàn)高效管理、有序運作的重要手段，此外，隨著學(xué)前教育機構(gòu)招生規(guī)模的不斷擴大，其所需購置的軟硬件設(shè)施日益增多，此時需要加強對固定資產(chǎn)及物資采購的有效管理，以避免設(shè)備重復(fù)購買、利用率低等問題的發(fā)生，因此對審計工作產(chǎn)生了迫切的需求。通過進行系統(tǒng)的審計，學(xué)前教育機構(gòu)的資源管理與配置狀況更為清晰，既能有效杜絕資產(chǎn)流失、鋪張浪費等情況的發(fā)生，也能督促相關(guān)人員遵守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，預(yù)防經(jīng)濟犯罪的發(fā)生。

（二）提升管理效率，保證教學(xué)質(zhì)量

學(xué)前教育機構(gòu)的可持續(xù)健康發(fā)展與自身的教育質(zhì)量及社會的認可評價息息相關(guān)，只有全方位地保障和提升教學(xué)質(zhì)量，才能贏得社會的廣泛贊譽和認可。在此過程中，責(zé)任審計工作為教學(xué)質(zhì)量的提升發(fā)揮了保駕護航的作用，教育機構(gòu)借助各種審計方法，可深入地了解自身的財務(wù)計劃及預(yù)算的執(zhí)行決策狀況，知悉各項教育資金的管理使用情況，對基建及維修工程的預(yù)決算、辦學(xué)效益、經(jīng)濟效益等有準確的認知和把控，從而全面掌握不同部門、不同環(huán)節(jié)的職能發(fā)揮情況，對存在的問題與不足有充分認知，并依托審計建議而加以及時整改，機構(gòu)的管理效率能夠得到大幅度提升。

（三）預(yù)防違法風(fēng)險，促進機構(gòu)穩(wěn)定

審計工作的核心任務(wù)即在于“查錯糾弊”，學(xué)前教育機構(gòu)開展責(zé)任審計工作，有助于加強對舞弊風(fēng)險高、內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從而有效規(guī)避各種違規(guī)違紀與資金風(fēng)險問題的發(fā)生，促進機構(gòu)的治理完善、價值增加與目標實現(xiàn)。尤其在當前，社會對學(xué)前教育的重視度與日俱增，學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模不斷擴大，對資金的需求不斷提高，融資渠道也日益增加，經(jīng)濟活動日趨頻繁，一些人員乘職務(wù)之便謀取私利，嚴重違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象不斷增多，通過開展審計監(jiān)督管理工作，可以及時發(fā)現(xiàn)違法亂紀、徇私舞弊等問題，從而盡早采取風(fēng)險管控措施，助力于機構(gòu)的良性運行。

二、學(xué)前教育管理發(fā)展下責(zé)任審計存在的問題與瓶頸

（一）責(zé)任審計工作態(tài)度淡然

學(xué)前教育機構(gòu)審計工作的開展，離不開領(lǐng)導(dǎo)層對此的重視與支持，但在實際中由于審計工作很難為機構(gòu)帶來眼前的、真實的利益，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光的機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人即采取消極態(tài)度來看待責(zé)任審計工作，其開展責(zé)任審計工作過程中，缺乏足夠的經(jīng)費、人才支持，也未將其與各項經(jīng)濟活動加以聯(lián)系，由此則導(dǎo)致責(zé)任審計被邊緣化。總之，學(xué)前教育機構(gòu)審計工作長期處于一種可有可無的尷尬的存在境地，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層對審計工作的漠然態(tài)度，在很大程度上影響著審計工作的高效開展。

（二）責(zé)任審計機制不健全

隨著國家和社會對學(xué)前教育的日益重視，以及教育改革的不斷深入推進，學(xué)前教育機構(gòu)中的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，也日益成為其監(jiān)督體系中的重要組成部分，責(zé)任審計的質(zhì)量與效率關(guān)乎著經(jīng)濟責(zé)任人的管理成效，也制約著學(xué)前教育機構(gòu)的良性運營和健康發(fā)展，因此建構(gòu)完善的責(zé)任審計體系成為學(xué)前教育機構(gòu)管理中的重要事項之一。當前諸多學(xué)前教育機構(gòu)都逐步設(shè)立了專門的責(zé)任審計部門，建構(gòu)起系統(tǒng)化的責(zé)任審計體系，但由于種種原因，責(zé)任審計體系與機制尚不完善，很多都停于表面、流于形式，很難滿足新時期教育責(zé)任審計工作開展的具體要求。

（三）長期存在的問題難以在短期改觀

學(xué)前教育機構(gòu)的責(zé)任審計，存在諸多歷史遺留下來的難以及時改觀的問題，如領(lǐng)導(dǎo)層對審計工作態(tài)度冷漠，導(dǎo)致審計建議得不到足夠的重視，整改質(zhì)量較差;此外，對一些關(guān)鍵領(lǐng)域的審計缺乏長效機制，因此使一些潛在的風(fēng)險長期存在，而審計業(yè)務(wù)類型過度集中于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)層面，忽視了深層次的管理審計、效益審計，這都制約了學(xué)前教育機構(gòu)開展審計工作的整體效果。

（四）審計工作著眼點與站位有待提高

責(zé)任審計工作不僅應(yīng)著眼于具體的審計項目，更應(yīng)高屋建瓴，從學(xué)前教育機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展與價值增值高度，來推進各項審計工作的開展。具體而言應(yīng)具備全局性與長遠性眼光，關(guān)注教育治理體系完善與治理能力的提升，以此來不斷促進審計理念的更新與方式方法的創(chuàng)新。但是當前學(xué)前教育責(zé)任審計的站位還較低，工作開展局限于一些個體性的領(lǐng)域，這樣的站位狀態(tài)會嚴重制約審計工作的創(chuàng)新突破與長遠發(fā)展。

三、學(xué)前教育管理發(fā)展下責(zé)任審計工作策略研究

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后理念，強化領(lǐng)導(dǎo)層對審計的重視

在傳統(tǒng)的觀念認知中，學(xué)前教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人對責(zé)任審計的重視度并不高，究其原因，與多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人認為學(xué)前教育機構(gòu)是非生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此進行內(nèi)審的必要性不大有關(guān)，他們對責(zé)任審計工作持消極懈怠的態(tài)度，認為其可有可無，且還可能會對機構(gòu)的財務(wù)部門工作形成束縛，引發(fā)審計與其他職能部門的矛盾。領(lǐng)導(dǎo)層對審計的負面認知，直接影響著學(xué)前教育機構(gòu)責(zé)任審計工作的有效開展。因此，需要積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)層的滯后觀念，提高其對審計工作的重視。在實踐中，可通過多方舉措來加強意識層面的轉(zhuǎn)變。一方面，上級部門應(yīng)加強對審計工作的宣傳教育，通過應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)搭建培訓(xùn)再教育平臺，借此加強對機構(gòu)負責(zé)人、經(jīng)濟責(zé)任審計人員的教育培訓(xùn)，使他們清晰認識到審計工作對學(xué)前教育的重要作用與價值，使其對審計工作的不可替代性有充分了解。通過系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)逐步改變學(xué)前教育相關(guān)負責(zé)人對審計工作的態(tài)度認知，使他們從內(nèi)心深處意識到內(nèi)審工作與部門管理、領(lǐng)導(dǎo)決策之間的相關(guān)關(guān)系，從而變“被動審計”為“主動審計”，為審計工作的開展創(chuàng)設(shè)良好的氛圍與條件。另一方面，上級部門在必要時可結(jié)合實際情況制定專屬責(zé)任控制制度，以此來推進學(xué)前教育責(zé)任審計工作的制度化、體系化、規(guī)范化運行，同時配套出臺可操作性強、可執(zhí)行力度大的獎懲制度，以此來監(jiān)督和促進學(xué)前教育責(zé)任審計工作的開展，對違背相關(guān)規(guī)定、消極應(yīng)對審計的人員給予懲罰，而對主動支持審計工作的負責(zé)人給予物質(zhì)和精神層面的獎勵，從而促進學(xué)前教育審計工作向縱深方向發(fā)展。

（二）建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、工作高效的責(zé)任審計體系

審計工作的開展需要依托完善的審計組織體系才能進行，因此在國家相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi)，架構(gòu)有序的責(zé)任審計體系，是學(xué)前教育機構(gòu)開展審計活動的首要工作。一方面，應(yīng)根據(jù)審計工作的需要，劃分不同的職能結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)的職責(zé)崗位，在此過程中應(yīng)做到崗盡其責(zé)、分工明確，且確保業(yè)務(wù)不相容崗位相互分離、彼此制約。學(xué)前教育機構(gòu)負責(zé)人成為第一責(zé)任人，審計工作各項事宜的開展在其直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，審計人員也由機構(gòu)管理層直接委派，以此構(gòu)建具有獨立性的內(nèi)部審計機構(gòu)，保障內(nèi)審監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。機構(gòu)管理層應(yīng)積極主動地為審計工作開展營造良好的環(huán)境氛圍，從經(jīng)費、人員等多方面著手，為其提供幫助。另一方面，責(zé)任審計人員應(yīng)具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，擁有會計、審計、經(jīng)濟管理、法律、信息管理等方面的知識背景，同時對學(xué)前教育機構(gòu)各項業(yè)務(wù)活動流程有充分的了解，對內(nèi)部控制制度有全方位的領(lǐng)悟和解讀，熟悉機構(gòu)所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進而可以進行有效的風(fēng)險評估。在開展責(zé)任審計前要進行系統(tǒng)的、全面的審前調(diào)查，以全面了解審計項目相關(guān)情況，制定科學(xué)合理的審計方案，明晰審計的重點、范圍及內(nèi)容，審前調(diào)查的方法包括了訪談、觀察、調(diào)查、審核和分析程序等，審計人員應(yīng)遴選最適宜的方法開展調(diào)查，在編制審計方案時要綜合考慮學(xué)前教育機構(gòu)的風(fēng)險評估狀況，以提高審計計劃和方案的針對性，在審計實施階段則應(yīng)系統(tǒng)推進包括控制測試、獲取審計證據(jù)、編制工作底稿、作出審計評價等在內(nèi)的各項工作程序，確保審計工作科學(xué)高效地進行。

（三）積極創(chuàng)新學(xué)前教育審計的理念與方法

審計工作的開展應(yīng)與時俱進、因勢而新，不斷創(chuàng)新審計的理念與方法，以推動審計工作向縱深方向的不斷發(fā)展。學(xué)前教育機構(gòu)的內(nèi)審部門在日常工作中，應(yīng)注重對審計工作價值與意義的宣傳，強化全體教職工的責(zé)任意識，以在機構(gòu)內(nèi)部營造積極良好的審計氛圍與環(huán)境。此外，要加強與機構(gòu)其他部門之間的交互溝通，與其他部門保持良好的審計關(guān)系，彼此相互促進、互為助長，共同推進學(xué)前教育機構(gòu)的可持續(xù)健康發(fā)展。在具體工作開展過程中，應(yīng)培養(yǎng)自身終身學(xué)習(xí)的意識與習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)實踐先進的審計方式方法，如引入風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計模式，以風(fēng)險識別為出發(fā)點，以風(fēng)險管控與防范為目標開展審計工作，變“被動審計”“事后監(jiān)督”為“主動審計”“事前管控”，將審計工作與機構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合在一起，以最大化地提升審計質(zhì)量，促進機構(gòu)價值增值。此外，應(yīng)將審計的重點前移至風(fēng)險評估階段，全方位評估被審計單位的經(jīng)營風(fēng)險及審計風(fēng)險，尤其對于一些重點領(lǐng)域更要做到高效審計，以提前識別風(fēng)險，及時化解規(guī)避。如學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)資金管理、人才經(jīng)費使用管理、科研經(jīng)費管理、固定資產(chǎn)和物資設(shè)備采購管理等，皆應(yīng)是審計的重點領(lǐng)域，審計人員應(yīng)對其給予高度的關(guān)注和重視。

（四）從提升教育治理能力的高度來審視審計工作

教育責(zé)任審計對于教育體系的完善、教育治理能力的提升有重要的意義，它是推動教育改革、促進依法治校全面落實與實施的重要手段與方法。因此在開展學(xué)前教育責(zé)任審計工作時，首先需要對其在教育發(fā)展中的重要地位與作用有清晰明確的認知，站在全局的角度開展審計工作，準確認知和解讀新時期教育審計的新目標和新任務(wù)。在此基礎(chǔ)上從強化和提升教育治理能力的高度出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變落后的審計理念，創(chuàng)新審計方法，完善審計制度與機制，充分發(fā)揮審計工作的職能與效用，努力提升審計工作質(zhì)量與效率，使其成為推動學(xué)前教育可持續(xù)健康發(fā)展的重要新生力量。

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