高質(zhì)量發(fā)展視角下安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與破解對(duì)策研究

張釬

摘要：安徽省縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉不斷增加。但在發(fā)展過(guò)程中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，如省內(nèi)的縣域整體發(fā)展水平不高，縣與縣發(fā)展不平衡，省內(nèi)人才流失嚴(yán)重導(dǎo)致創(chuàng)新能力減弱，縣域之間的發(fā)展也存在矛盾與同質(zhì)化問(wèn)題。針對(duì)這些現(xiàn)狀，要因地制宜提高全域發(fā)展水平，完善人才引進(jìn)機(jī)制，以創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)揮大城市的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;縣域差異;破解對(duì)策;因地制宜

縣一級(jí)是行政區(qū)劃中較低的等級(jí)，卻統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末梢神經(jīng)。各個(gè)縣域連接起來(lái)，織就巨大的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整方向的高質(zhì)量發(fā)展，也應(yīng)打通經(jīng)脈，由上至下貫穿到縣域經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力。安徽省作為一個(gè)中部大省，下轄16個(gè)市，包含54個(gè)縣，7個(gè)縣級(jí)市。61個(gè)縣級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占據(jù)安徽省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的半壁江山，具備非凡的發(fā)展?jié)摿?。但是，由于安徽省貌似處于一個(gè)“尷尬”的區(qū)位：東部是江浙滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的強(qiáng)省，而列入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的安徽經(jīng)濟(jì)卻難以望其項(xiàng)背。安徽省下轄縣的發(fā)展也遇到瓶頸，雖有龍頭縣域蓬勃發(fā)展，但整體發(fā)展水平不高、縣域發(fā)展差異較大。本文將61個(gè)縣市作為縣域經(jīng)濟(jì)研究的范圍，分析安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

一、文獻(xiàn)綜述

在“國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，重視縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不可忽視，許多學(xué)者對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。周澤炯（2010）基于競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用因子分析法得出安徽省縣域競(jìng)爭(zhēng)力較弱，縣域之間競(jìng)爭(zhēng)力差距較大的結(jié)論;夏永久等人（2011）運(yùn)用ESDA方法說(shuō)明了安徽省縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力整體是非均衡的，并具有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì);鄭文升等人（2016）以人均GDP為測(cè)度指標(biāo)，利用ESDA方法和空間計(jì)量模型，納入空間因素影響后，得出安徽省縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在收斂。

縱觀文獻(xiàn)可得出，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)十年前發(fā)展差異大，但是近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，差異有縮小趨勢(shì)。從宏觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性、發(fā)展均衡性、發(fā)展可持續(xù)性和提高民生福祉;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高質(zhì)量發(fā)展注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)、質(zhì)量效益提升。接下來(lái)將從這些層面剖析安徽省縣域發(fā)展?fàn)顩r并提出針對(duì)性措施。

二、縣域建設(shè)取得成就

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，2019年全省61個(gè)縣域生產(chǎn)總值為17921.79億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率接近50%。在十六個(gè)市級(jí)單位中，安慶、黃山、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州、宣城等地的縣域生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的六成以上比重，縣域發(fā)展?fàn)顩r深深影響著地區(qū)發(fā)展。省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，出行便捷度不斷提高，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。截至2020年年末，農(nóng)村公路里程總長(zhǎng)度達(dá)到20.9萬(wàn)公里，縣、鄉(xiāng)、村公路總里程增加1.8萬(wàn)公里，村民基本能靠公路便捷通行。社會(huì)消費(fèi)品零售總額不斷擴(kuò)大，2019年安徽省全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到13377.7億元，縣域消費(fèi)支出占比不斷擴(kuò)大，顯現(xiàn)出非凡的潛力。

（二）特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展

各個(gè)縣域充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。皖北作為重要糧倉(cāng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售拓寬渠道，懷遠(yuǎn)石榴、碭山酥梨等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)內(nèi)外;皖江經(jīng)濟(jì)帶憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并利用合肥的帶動(dòng)作用，發(fā)展本地工業(yè)，不斷尋求新的突破點(diǎn);皖南丘陵地區(qū)氣候適宜，多產(chǎn)名茶，且自然風(fēng)景優(yōu)美，文化頗具特色，尤能體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻，適宜發(fā)展旅游業(yè)?？傊?，安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正在打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、打造特色小鎮(zhèn)、發(fā)展文化旅游等形態(tài)為補(bǔ)充，加強(qiáng)政府扶持，打響知名度，提高了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）民生福祉不斷增加

一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。2020年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，31個(gè)貧困縣全部摘帽，數(shù)百萬(wàn)建檔立卡戶(hù)的生活明顯好轉(zhuǎn)。二是村鎮(zhèn)居住環(huán)境不斷改善?？h域作為城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的統(tǒng)籌單位，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)落到實(shí)處?！翱爝f進(jìn)村”覆蓋率超過(guò)八成，“互聯(lián)網(wǎng)+”助力脫貧取得成效，水電氣、通信廣播等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。三是人民生活水平不斷提高。安徽省財(cái)政支出超八成用于改善民生，居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)，縣域義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保的平均保障標(biāo)準(zhǔn)翻了一番，提高到7670元。四是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，在經(jīng)歷疫情和洪水災(zāi)害的考驗(yàn)后，政府下發(fā)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、保證線上線下招聘穩(wěn)定進(jìn)行，為穩(wěn)定就業(yè)做出了巨大的努力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境

（一）發(fā)展不平衡、不充分

首先，安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2019年安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量十強(qiáng)分別為肥西、肥東、長(zhǎng)豐、天長(zhǎng)、無(wú)為、巢湖、濉溪、廬江、太和、當(dāng)涂。其中，合肥下轄5縣都位于十強(qiáng)。而縣域經(jīng)濟(jì)總量排名倒數(shù)幾名，大多位于皖南或者大別山區(qū)。比較來(lái)看，肥西縣經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值已突破870億元，并全力沖刺準(zhǔn)備邁入千億大關(guān)，人均生產(chǎn)總值逼近10萬(wàn)元;而石臺(tái)縣、黟縣、旌德縣、祁門(mén)縣、績(jī)溪縣等地區(qū)生產(chǎn)總值只有幾十億，利辛縣、樅陽(yáng)縣、臨泉縣、阜南縣、壽縣、霍邱縣等人均生產(chǎn)總值只有1萬(wàn)多元。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差大，受到一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源、地域因素影響。其次，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不夠充分，雖然位于省內(nèi)榜首的縣域在近幾年入圍了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，但是位于全國(guó)榜單的中后位次，與同處東部地區(qū)的江蘇、浙江下轄上榜縣域相差較遠(yuǎn)，還有很大的發(fā)展空間。

（二）人才流失嚴(yán)重

安徽省靠近江浙滬，按理說(shuō)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、享受政策紅利會(huì)大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)并非如理想所料。江浙滬的發(fā)達(dá)反而產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”，不管是高等人才還是普通勞動(dòng)力都流向江浙滬一帶。從最近幾年的高考志愿填報(bào)情況來(lái)看，除了合肥985/211高校和時(shí)下熱門(mén)的師范、醫(yī)學(xué)類(lèi)學(xué)校比較火熱，省內(nèi)學(xué)生也愿意去往外省求學(xué)。此外，許多高校畢業(yè)生的就業(yè)志愿城市也是省外。在此情況下，安徽政府也未對(duì)人才引起足夠的重視，整個(gè)省的人才都處于外流趨勢(shì)，縣域的人才招募更是難上加難。

（三）內(nèi)部矛盾顯現(xiàn)

安徽省地跨南北分界線，不同的文化習(xí)俗、不同的地形和不同的資源稟賦很容易導(dǎo)致不同區(qū)域各自為戰(zhàn)，縣域發(fā)展差異較大，省內(nèi)細(xì)分下來(lái)有徽州文化、淮河文化、皖江文化、廬州文化四大文化圈，各種文化發(fā)展怎樣求同存異、相互貫通是值得思考的問(wèn)題。同時(shí)，由于安徽省還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)某些縣域的競(jìng)爭(zhēng)不免出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。那么，在相同的條件下可能會(huì)搶占資源、消費(fèi)、資金，從而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、此消彼長(zhǎng)的不良現(xiàn)象。

四、破解困境，精準(zhǔn)施策

（一）因地制宜，對(duì)癥下藥

首先要認(rèn)識(shí)到發(fā)展不平衡是具有合理性的，在把握適當(dāng)?shù)亩鹊那疤嵯?，?dāng)務(wù)之急還是要謀發(fā)展。安徽省南北跨度較大，不同地區(qū)有不同的發(fā)展要?jiǎng)?wù)。針對(duì)不同發(fā)展情況的縣域要制定特定的措施，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的對(duì)策。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的肥西縣、肥東縣等地，要進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)城市的帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)潛力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);針對(duì)處于中游水平的部分縣域，分析縣域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，有的放矢地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套措施，提高工業(yè)化水平;針對(duì)部分長(zhǎng)期貧困縣域，如黟縣、壽縣等需要對(duì)癥下藥，深挖特殊優(yōu)勢(shì)，弄清制約發(fā)展的瓶頸，建立幫扶機(jī)制，提高金融扶貧精準(zhǔn)度，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）留住人才，發(fā)展科技

政府要牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，著重分析市場(chǎng)行情的首要發(fā)展任務(wù)，既要招商引資又要廣納英才，二者不可偏廢?；üΨ?、辦實(shí)事留住人才，要落實(shí)到具體措施上。在安徽本地的高校舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘，留住高素質(zhì)人才;在省外高校宣傳“返皖”工作，為高端人才“返皖”工作提供保障，打造一站式服務(wù)，打通人才引進(jìn)縣域的“最后一公里”。全方位、多維度招商引資，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的資本扶持。既要關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，攻關(guān)科創(chuàng)難題;又要關(guān)注貧困地區(qū)發(fā)展，提供技術(shù)指導(dǎo)。最后，著力形成資金、人才、政策、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)財(cái)富涌流。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展，以大帶小

受限于較小的經(jīng)濟(jì)體量，縣域經(jīng)濟(jì)雖然涉及完整的社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但不能采用“麻雀雖小，五臟俱全”的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)。首先，要肯定安徽省內(nèi)部的文化差異，求同存異、兼容并包，以產(chǎn)業(yè)特色為宣傳內(nèi)容助力地區(qū)發(fā)展，避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng);其次，立足地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹習(xí)近平考察安徽的講話精神，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，既推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力打造具有影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)出“安徽作為”。最后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要學(xué)會(huì)“借力”，發(fā)揮大城市的帶動(dòng)作用。合肥向北，呈現(xiàn)皖中輻射皖北態(tài)勢(shì);同時(shí)合肥與蕪湖可以雙核輸出，同步發(fā)展，形成安徽兩大經(jīng)濟(jì)圈;發(fā)揮“合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)”的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)地區(qū)間的差異，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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